Regelverksamling: Nytt kapittel 9a om skolemiljø. Torp konferansesenter 2. juni 2017 Helena Glede Bente Hegg Ljøsterød

Transkript

1 Regelverksamling: Nytt kapittel 9a om skolemiljø Torp konferansesenter 2. juni 2017 Helena Glede Bente Hegg Ljøsterød

2 Hva er nytt? o Retten til et «trygt og godt» skolemiljø 9A-2 o Nulltoleranse mot mobbing og krenkelser o Aktivitetsplikten 9A-4 og 9A-5 o Håndhevingsordningen 9A-6 o Informasjonsplikt 9A-9 o Tvangsmulkt 9A-12

3 Formålet med endringene Målet er et mer effektivt regelverk mot mobbing og bedre håndheving Styrke rettighetene til elever som blir mobbet og deres foreldre Være et effektivt virkemiddel mot mobbing og dårlig skolemiljø Lovfeste enda tydeligere krav til hva skolene skal gjøre når elever blir mobbet eller ikke har det trygt og godt på skolen. Regelverket er viktig for å sette standarder og for å plassere ansvar og plikter på skoleeiere og ansatte i skolen.

4 Prosessen Djupedal utvalget (NOU 2015:2) «Å høre til» Høring april 2016 Propp. Nr. 57 L ( ) lagt frem for Stortinget 17. februar 2017 Høring i KUF-komiteen, frist 16. mai 2017 Stortingsbehandling 22. og 29. mai 2017 Nye lovbestemmelser gjelder (trolig) fra 1. august 2017

5 Barnekonvensjonen Grunnloven 104 og 109 Barnekonvensjonen art 3, 12 og 28 «Vi kommer til å stille høye forventninger om at kapittel 9A tolkes i samsvar med barnekonvensjonen.»

6 Opplæringslova 1-1

7 9A-1 Verkeområde for kapitlet Gjelder i opplæringen: på skolen i skoletiden, på skoleveien og aktiviteter i skolens regi Gjelder også på SFO og leksehjelp (unntak av 9a-10 og 9A-11 som gjelder ordensreglement og bortvisning)

8 9A- 2 Retten til eit trygt og godt skolemiljø Individuell rett (subjektiv opplevelse) «Trygt og godt skolemiljø» - Vil gjøre bestemmelsen klarere og lettere å forstå «Fremme helse, trivsel og læring» - Ikke få sykdom eller helseplager, skolen skal være et meningsfylt sted å være, gode læringsbetingelser

9 9A- 3 Nulltoleranse og systematisk arbeid Lovfestet at skolen skal ha nulltoleranse mot krenking som mobbing, vold, diskriminering og trakassering Tydelig signal om at skolen ikke skal akseptere krenkelser overfor elever Nulltoleranse- førende for skolen systematiske arbeid

10 9A-4 Aktivitetsplikt for å sikre at elevar har eit trygt og godt skolemiljø Formål: sikre at skolen handler raskt og riktig når en elev ikke har det trygt og godt på skolen Tydelige krav til hva som skal gjøres: 1. Følge med 2. Gripe inn 3. Varsle 4. Undersøke 5. Sette inn tiltak

11 «følge med» Kan være nødvendig for å avdekke at en elev ikke har det trygt og godt på skolen «Alle som arbeider på skolen» Kompetanse Følge med på særlige sårbare elever (RT 2012 s. 146) Skolens systematiske arbeid

12 «gripe inn» Alle som arbeider på skolen Tidligere handlingsplikt

13 «varsle» Alle som arbeider på skolen Inntrer ved mistanke eller kunnskap om at en elev ikke har det godt (lav terskel) Varsle til rektor ( kan delegeres til andre) Rektor skal varsle skoleeier ved alvorlige tilfeller

14 «undersøkelse» Plikten påligger skolen Videre undersøkelsesplikt, lav terskel For å markere at skolens plikt går lengre enn å sikre eleven frihet fra krenkelser «Snarest mulig» Undersøkelse en forutsetning for å oppfylle tiltaksplikten

15 «sette inn tiltak» Tiltaksplikten påligger skolen Inntrer når en elev sier at skolemiljø ikke er trygt og godt eller når en undersøking viser at en elev ikke har det trygt og godt Tiltak som er «egnet» til å oppfylle retten Plikten omfatter også: oppfølging, evaluering og endring/tillegg av tiltakene. Plikten varer til eleven har det bra igjen 5. ledd!! 6. ledd Aktivitetsplan. Krav til skriftlig plan- erstatter kravet til enkeltvedtak

16 Dokumentasjonsplikten Skolens aktivitet skal dokumenteres Gir etterprøvbarhet og dokumentasjon til nytte for skolen og Fylkesmannen

17 9A-5 Skjerpa aktivitetsplikt dersom ein som arbeider på skolen krenkjer ein elev Skjerpet varslingsplikt Samme personkrets som gjelder for varslingsplikten

18 9A-6 Fylkesmannen si handheving av aktivitetsplikta i enkeltsaker Dersom retten etter 9A-2 ikke oppfylt, kan saken meldes til Fylkesmannen Håndheving av aktivitetsplikten Vilkår: - saken er meldt rektor - må ha gått en uke - må gjelde skolemiljø på skolen eleven går på Vilkår ikke oppfylt: Fylkesmannen skal avvise saken med mindre det foreligger særlige grunner Fylkesmannens avvisningsgrunner kan påklages

19 Fylkesmannens håndheving Fylkesmannen utreder og tar stilling til om skolen har oppfylt sin aktivitetsplikt Fylkesmannens saksbehandling følger forvaltningsrettens regler for forsvarlig saksbehandling og enkeltvedtak Elever skal bli hørt Elevenes beste skal være et grunnleggende hensyn

20 håndhevingsordningen Dersom Fylkesmannen finner at skolen ikke har oppfylt sin aktivitetsplikt, kan dette følges opp av vedtak om hva skolen skal gjøre for å sørge for at eleven får et trygt og godt skolemiljø Fylkesmannen kan sette frist for oppfyllelse av vedtaket Fylkesmannen skal sørge for at kommunen følger opp vedtaket innen fristen Fylkesmannen kan knytte tvangsmulkt til vedtaket Privatpersoner kan påklage vårt vedtak til Utdanningsdirektoratet

21 Utfall av FMs saksbehandling Henv. Til FM Melding etter 9A-6 Annen sak eller klage avvise realitetsbehandle veiledning, tilsyn, omgjøring u/klage, klagebehandle etter annen bestemmelse? Medhold Ikke medhold

22 Fylkesmannens vedtak og oppfølging av saken Hvilken løsning Fylkesmannen velger må vurderes konkret og bero på 1. sakens omstendigheter 2. tiltro til skoleeier og skolen 3. elevens beste Fylkesmannen skal sette en frist for gjennomføring av vedtaket

23 9a-7 Det fysiske miljøet

24 9a-8 Elevdeltaking i arbeidet med skolemiljøet

25 9A-9 Informasjonsplikt og rett til å uttale seg Skolen skal informere elever og foreldre om: - rettighetene i kapitel 9A. - skolens aktivitetsplikt - klageadgangen til Fylkesmannen

26 9A-10 Ordensreglementet Flyttet fra 2-9 og 3-7

27 9A-11 Bortvisning Flyttet fra 2-10 og 3-8

28 9A-12 Tvangsmulkt Beregnet for de spesielle tilfellene der skoleeier ikke overholder fristen for gjennomføring av Fylkesmannens vedtak - Ikke tvangsmulkt dersom «uråd å rette seg etter vedtaket» «den ansvarlige ikkje kan noko for dette»