Saksfremlegg. Saksnr.: 09/912-1 Arkiv: A20 &14 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: ÅRSMELDING BARN OG UNGE SEKTOREN

Transkript

1 Saksfremlegg Saksnr.: 09/912-1 Arkiv: A20 &14 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: ÅRSMELDING BARN OG UNGE SEKTOREN Planlagt behandling: Hovedutvalg for barn og unge Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& 1. Hovedutvalg for barn og unge viser til årsmelding for barn og unge sektoren for 2008 og vil peke på at meldingen på flere områder viser at det er behov for å styrke tilbudene til innbyggerne på følgende områder: Utekontakt tidlig innsats rettet mot ungdom Tilbud til barn og unge med psykiske vansker Dimensjonering av helsesøstertjenesten Etablering av Familiens hus Etablering av base for elever med særskilte behov i Kinoveien 13 Hovedutvalget vil i samarbeid med administrasjonen søke å få realisert tiltak knyttet til disse innsatsområdene i løpet av 2009, og vil legge vekt på å få tiltakene innarbeidet i budsjett for 2010 og i økonomiplan. 2. Hovedutvalg for barn og unge er bekymret over resultatene fra nasjonale prøver i Hovedutvalget ber om at administrasjonen sikrer at skolene iverksetter tiltak med sikte på å redusere andelen av elever som oppnår nivå 1 på 5.trinn og nivå 1 og 2 på 8.trinn i samsvar med de tiltak som er beskrevet i årsmeldingen. 3. Hovedutvalg for barn og unge viser til at kostnader for særskilt norskopplæring og morsmålsopplæring for fremmedspråklige har økt betydelig. Regnskapsdata viser at dette tilbudet har et forbruk på 3,6 millioner mer enn budsjettert. Det er nødvendig å styrke sektorens budsjett for å gi det tilbud som er fastsatt i lov og læreplan. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&& Saksopplysninger:... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: - Årsmelding for Barn og unge sektoren 2008 Andre saksdok.: - Årsmelding fra Barn og unge tjenesten 2008

2 Årsmelding barnevern Årsmelding PPT Årsmelding helsesøstertjeneste Årsmelding habiliteringstjeneste - Årsmelding for skoler 2007/ Årsmelding for barnehager 2007/08 - Årsmelding for Huset Bakgrunn: Høring/merknader: Vurdering: Det vises til årsmeldinga der det er anført utfordringer for de ulike delene av sektorens virksomhet. Under sektorens utfordringer er følgende listet opp: Omorganiseringsprosessen Vedtaket om omorganisering ble iverksatt , og sektoren tok i bruk felles bygg i Markveien 26 i månedsskiftet oktober/november 08. Det er imidlertid et stykke vei fra samlokalisering til samhandling og effektiv tjenesteproduksjon. Det må forventes at den nye organisasjonen vil bruke noe tid på å utvikle arbeidsformer og samhandling. Det sterke fokuset på tidlig innsats vil også medføre endring i fokus og prioritering for den nye organisasjonen. Det innebærer at det må foretas nøye prioriteringer av oppgaver for å sikre at det forebyggende perspektivet får den oppmerksomhet som er nødvendig. I en overgangsperiode vil det derfor kunne bli knappe rammer for å kunne gjennomføre alle tiltak. Våre innbyggere har forventninger om å få levert tjenester fra barnevern, helsesøstre, PPT og habilitering som før, men samtidig skal det nye skapes. Det vil derfor være særlig viktig å prioritere oppgaver og funksjoner slik at tidlig innsats og tverrfaglighet kan gjennomføres. I denne overgangsperioden vil alle tjenesteområdene oppleve vansker med å levere alle de tjenester som er forventet av innbyggerne, og det kan lett oppstå frustrasjoner både i og utenfor den nye organisasjonen. Det er avgjørende at vi har styringsevne til å sikre utviklingsarbeidet og omorganiseringen slik at strategien om én dør inn til kommunen og helhetlige tiltak for barn og unge ivaretas. Utekontakt tidlig innsats rettet mot ungdom I år har Barn og unge sektoren i samarbeid med Høgskolen i Finnmark etablert et system med utekontakter. Vi har derved en ressurs ute i miljøene som kan bidra i ungdommers liv og avdekke forhold som krever tiltak fra Barn og unge. Alta har noen bekymringsfulle trekk knyttet til ungdomsmiljøet som det er ønskelig å gripe tak i. Dette gjelder blant annet rusproblematikk, forhold knyttet til mobbing og etablering av gjenger/grupperinger med utagerende og ikke ønsket atferd. Kommunen har få tiltak rettet mot disse gruppene. Gruppenes antall og liv er i liten grad beskrevet. Det er behov for en strukturert og systematisk tenkning om hvordan Alta kommune skal møte utfordringer knyttet til disse innbyggerne. Det krever at vi må skaffe oss kunnskap, og det betyr at vi må satse på tiltak som går rett inn i disse miljøene. I første omgang vil det være aktuelt å sette i gang et prosjekt der vi søker å beskrive utfordringer og tiltakskjeder. En viktig

3 base for tenkning om ungdomstiltak kan være en forsterkning av Ungdommens hus med vekt tiltak utenfor huset. Det er sterkt ønskelig at Alta kommune ansetter en utekontakt som i samarbeid med Høyskolen og Barn og unge sikrer en systematisk oppfølging av ungdommer som faller utenfor de organiserte fritidstilbud. Etablering av en kommunal utekontakt er å sette inn tidlig innsats i forhold til ungdom. Tilbud til barn og unge med psykiske vansker Vi har et stort antall barn som ikke får den bistand de har behov for. Tilgang til psykolog er svært begrenset, og der er ikke tilgang på lavterskeltilbud for barn med denne type utfordringer. En mulig løsning kan være å etablere et tilbud av denne type innenfor barn og unge. I stor grad vil denne type tilbud være et helsetilbud. Det er imidlertid nødvendig å sikre tilgang til fagpersoner som kan utføre denne type arbeid. Dimensjonering av helsesøstertjenesten Det er behov for å øke kapasiteten i helsesøstertjenesten for å sikre gode nok tilbud til barn og unge. Helsesøstertjenesten er viktig som forebyggende strategi, og med det store antall barn og unge i Alta har vi i dag en underdekning i antall stillinger. Etablering av Familiens hus Etablering av et Familiens hus i de tidligere lokalene til Alta voksenopplæringssenter i Follums vei der det etableres tilbud til barn og unge med familier knyttet til småbarnskontroll, lavterskeltilbud til familier der det kan avvikles samtaler med ansatte knyttet til barnevern, habilitering, helsesøstre, PPT, lavterskeltilbud til ungdom innenfor psykiatri etc. Etablering av base for elever med særskilte behov i Kinoveien 13 Det er nødvendig å videreutvikle basetenkningen innenfor skoler med en etablering knyttet til de to ungdomsskolene. Etableringen må sees i sammenheng med den midlertidige bruken av basen ved Sandfallet skole. Skolebøker og annet læremateriell Alta kommune bruker mindre penger enn de fleste til læremateriell. Det betyr at vi inn i 2009 ikke bare har et etterslep, men en svært bekymringsfull situasjon for barn og unges læring. Alta skolene er i ferd med å bli en kopi skole. Manglende bøker fører til mye kopiering. Barn får hundrevis av kopier og få bøker. Innkjøp av lærebøker til et enkelt fag i skolen koster mellom 2,2 og 3 millioner kroner. Kommunestyrets bevilgning av 1 million ekstra i 2009 vil være et viktig bidrag, men samlet er etterslepet svært alvorlig for læring og utvikling. Sektoren har behov for forsterket innsats på dette feltet, og sektoren vil følge opp tiltaket gjennom en plan for innkjøp av læremidler. Ideelt burde sektoren bli tilført ekstra midler i de nærmeste årene for å sikre lærebøker til elevene i våre skoler. Økende antall barn med behov for forsterkede tiltak Vi har et økende antall barn med behov som går utover rammene for de tilbud vi gir i barnehager, skoler og på på fritid. De har behov for viktige voksne i sine liv. De har behov for voksne som skaper stabile rammer i hverdagen, og mange av disse har behov for oppfølging på alle arenaer: på skolen/i barnehagen, hjemme og i fritiden. Det er behov for viktige voksne som: Kan møte barnas behov for voksenkontakt på alle arenaer

4 Kan ivareta barn som av ulike grunner ikke går inn i et rimelig standardisert system i skolen eller på fritiden Kan ivareta barn som i stor grad sliter slik at de i en eller annen form har atferd som forstyrrer barnet selv eller omgivelsene Det er behov for å forsterke stillingsgrupper med annen kompetanse og andre arbeidsformer i arbeidet med barn. Ut fra en grov vurdering av behov burde Barn og unge sektoren forsterke innsatsen på disse områdene med 8-10 årsverk. Kostnaden for en slik forsterkning vil utgjøre 2,5-3 millioner årlig avhengig av kompetanse og ansiennitet. Tidlig innsats i skoler nasjonalt pålegg Gjennom St.meld nr 31 ( ) har regjeringen varslet forsterket innsats for trinn innenfor fagene norsk og regning. Det er nå ute en høring på lovbestemmelse som forplikter kommunene på dette området. Regjeringen foreslår en ny bestemmelse i Opplæringsloven med slik ordlyd: 2-2a. Plikt for kommunen til å sørgje for forsterka opplæring Kommunen skal sørgje for forsterka opplæring i norsk eller samisk og matematikk på 1. til 4. årstrinn. Den forsterka opplæringa skal mellom anna liggje i særleg høg lærartettleik og vere særleg retta mot elevar med svak dugleik i lesing og rekning. I eget brev til kommunene er det beregnet at Alta kommune har fått overført kr 1,656 mill kroner som skal dekke kostnader ved denne lovendringen. Forslaget innebærer at det skal satses systematisk på tidlige tiltak og forsterket innsats knyttet til lesing/skriving og regning de første skoleårene (1.-4.trinn). For Alta kommune betyr det at der skal være 1,656 millioner kroner som skal settes inn for å sikre disse målene høsten Det er varslet at helårsvirkning av tiltaket skal gis i statsbudsjettet for Målrettet må sektoren etablere stillinger for å yte slik forsterket innsats i form av: - strukturerte leseopplegg i form av dedikerte treningsprogram/opplegg - strukturerte opplegg for arbeid med tall og telleforståelse organisert som regnekurs Særskilt norskopplæring Beregnede utgifter til opplæring av fremmedspråklige elever i grunnskolen ligger også betydelig over budsjett. Samlede kostnader til fremmedspråkopplæring er beregnet til ca. 6 millioner i Sammenholdt med de kostnader som ligger i basis for sektorens budsjett er merforbruket i 2008 på ca. 3,6 millioner. Tilskudd til fremmedspråkundervisning i grunnskolen ligger nå i rammeoverføringene fra staten. Nivået på statens bidrag er beregnet ved en fremskriving refusjonsbeløpet i 2005 og som da var 2,121 mill. Fremskrevet etter statens deflatorer i perioden ville dette utgjøre ca. 2,354 mill i 2008-kroner. Selv om sektoren over flere år har klart å finne dekning for utgiftene innenfor egen ramme, vil den sterke økningen i antall fremmedspråklige elever medføre at sektorrammen ikke lenger vil holde. Alta

5 Per Hindenes Leder Barn og unge sektoren.... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&&