MØTEINNKALLING Offentlig versjon Utvalg: FORMANNSKAPET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 09.10.2014 Tid: 13.15 (OBS! Merk tidspunkt) Eventuelt forfall meldes til tlf. 3215 0000 Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE 89/14 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA 16.09.2014... 2 90/14 SKJERMING AV ARBEIDSTAKERE FOR Å OPPNÅ BEDRET EFFEKTIVITET.... 3 91/14 SØKNAD OM FLYTEBRYGGE GNR 219 BNR 3... 5 92/14 SAMLET ORGANISERING AV INVESTERINGSPROSJEKTER VEG PÅ KRØDEREN... 8 93/14 KOMMUNEDELPLAN, AREALPLAN FOR SPRENGSTOFFLAGER HAMREMOEN GODKJENNING AV PLANPROGRAM... 14 94/14 DISPENSASJON- MIDLERTIDIG LAGRING AV SPRENGSTOFF INNTIL REGULERINGSPROSESS ER FERDIGSTILT... 19 95/14 TV-AKSJONEN 2014 "VANN FORANDRER ALT"... 26 96/14 FINANSFORVALTNINGSRAPPORT PR.31.08.14... 27 97/14 TERTIALRAPPORT PR.31.08.14... 28 98/14 LIK OG LIKSKAP - HØRING... 29 99/14 STARTLÅN... 32 Noresund, 02.10.14 Olav Skinnes ordfører
89/14 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA 16.09.2014 Saksbehandler: Helge Skjeggerud Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 14/807 Saksnr.: Utvalg Møtedato 89/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Vedlegg: Ingen Saksopplysninger: Administrasjonen har ikke mottatt noen innvendinger mot utsendt protokoll. Innstilling: Ut fra ovenstående vil rådmannen anbefale formannskapet å fatte slikt vedtak: Protokoll fra møtet 16.09.2014 godkjennes. Til saksliste 2
90/14 SKJERMING AV ARBEIDSTAKERE FOR Å OPPNÅ BEDRET EFFEKTIVITET. Saksbehandler: Thore Sveum Arkiv: 030 Arkivsaksnr.: 12/119 Saksnr.: Utvalg Møtedato 2/14 ADMINISTRASJONSUTVALG 09.10.2014 90/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Vedlegg: Brev fra organisasjonene (Vedlagt administrasjonsutvalgsinnkallingen) Saksopplysninger: Kommunestyret gjorde i sak 22/12 følgende vedtak: Generell åpningstid for innbyggere og øvrige brukere er fra kl. 09.00-14.00. Åpningstid for servicekontoret er fra 08 15.30. Servicekontoret gjennomfører avlastende betjening av besøkende til sektorene. Hovedinngangen til kommunehuset er fra fylkesvegen. Servicekontor-åpning av dør i mellomgang gjennomføres. Avtaleordning for besøkende innføres. Avtale om besøk kan, ved behov, skje ut over den generelle åpningstid. Ordningen gjøres i første omgang gjeldende i ett år, og evalueres i januar 2013. Evalueringsresultat og evt. endringsforslag framlegges til politisk behandling i februar 2013. I henhold til kommunestyrets vedtak i sak 22/12 har vi gjennomført et evalueringsmøte den 17.09.14 med alle berørte arbeidstakere på kommunehuset og deres tillitsvalgte, se vedlagte brev fra organisasjonene. Konklusjonen i møte var at det ikke har fremkommet klager i form av brev eller telefoner fra brukerene til Servicetorget i kommunen, det er heller ingen av de ansatte som har mottatt klager fra brukerene på dagens ordning. De ansatte har heller ikke hatt den store pågangen av brukere som vil avtale møter, men de ansatte har selv erfart at de nye reglene i samhandling med fleksitidsordningen er med på å gi brukerene et bedre tilbud totalt i forbindelse med innføring av avtaleordning. Det kan også opplyses at det i Helse og omsorg heller ikke har kommet noen klager fra brukerene på de nye åpningstidene som nå gjelder. Det ble i 2013 gjort en enkel brukerundersøkelse. Det var liten respons på denne. Til saksliste 3
Fra rådmannens side beklages at evalueringssaken har tatt tid. Dette har sammenheng med endring i ledelse og et høyt arbeidspress. Etter rådmannens vurdering er tiltaket som nå har vært prøvd ut viktig å videreføre. Ved at vi som arbeidsgiver sikrer arbeidsro og fleksibilitet legges til rette for mer effektiv produksjon. Muligheten dette også gir for fleksitid er positivt som tiltak for å rekruttere og beholde arbeidskraft. Tiltaker er vanlig på mange offentlige kontorarbeidsplasser. Mange av henvendelsene fra våre brukere skjer for øvrig via elektronisk henvendelser og post. Det er som det fremkommer av ovenstående kommet få klager som følge av omleggingen. Administrasjonsutvalgets vedtak vil foreligge før møtestart Innstilling: I henhold til ovenstående vil rådmannen be formannskapet gi slik innstilling til kommunestyret: Dagens prøveordning med referanse til kommunestyrets vedtak i sak 22/12 gjøres permanent fra 01.11.14. Til saksliste 4
91/14 SØKNAD OM FLYTEBRYGGE GNR 219 BNR 3 Saksbehandler: Hans Ole Wærsted Arkiv: GNR 219/3 Arkivsaksnr.: 14/246 Saksnr.: Utvalg Møtedato 91/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Vedlegg: Søknad datert 9.3.2014 Høringssvar Fylkesmannen i Buskerud datert 22.9.2014 (Samlet i separat vedlegg) Saksopplysninger: Det søkes om tillatelse til oppføring av flytebrygge for 10-12 båter på gnr. 219, bnr. 3. Brygga vil bli 12-15 m lang og 3 m bred. Det er i dag flere brygger i området, men ingen fellesbrygger. Brygga skal forankres på land uten stolper i vannet. Siden brygga ligger innenfor 100 m byggeforbudssonen mot Krøderen er det søkt dispensasjon fra 7 i kommuneplanens bestemmelser. Søknaden er ikke grunngitt. Kommuneplanen gir videre følgende føringer for oppsetting av brygger: Det foreligger ingen merknader i fbm nabovarslingen. Fylkesmannen i Buskerud har uttalt seg til saken, og advarer kommunen mot uheldig presedens ved evt. Tillatelse, og økt privatisering av strandsonen. Videre anbefaler Fylkesmannen at det vurderes avbøtende tiltak, som f.eks. krav om fjerning av eksisterende brygger som denne bryggen er tenkt å erstatte. Kommentarer: Det omsøkte tiltaket er i strid med gjeldene kommuneplan. Søknaden må derfor behandles som en dispensasjonssak etter Pbl. Kap. 19. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Kommuneplanen gir videre følgende retningslinjer: 10.6 Retningslinje for dispensasjon for etablering av brygger og aktivitetsplasser langs Krøderen a) Brygger bør være felles for flere eiendommer fellesbrygger b) Brygger skal bygges i naturlige materialer som stein og tre (ikke betong) c) Brygger skal ikke være skjemmende i landskapet og må tilpasses forholdene på stedet Til saksliste 5
d) Brygger skal ikke komme i konflikt med viktige naturverdier eller friluftsinteresser e) Aktivitetsplasser skal være tilgjengelige for allmennheten Saksbehandlers vurdering: Krødsherad kommune ser positivt på at innbyggere og andre benytter fjorden og strandsonen mer aktivt. I dette så ligger også muligheten til å gjøre enkle tiltak for å øke tilgjengeligheten. Hvorvidt det kan gis en dispensasjon for gjennomføring av tiltak i strandsonen er avhengig av flere faktorer, blant annet omfang av tiltaket (for eksempel størrelse på bygg), behov, beliggenhet, m.m. Det er imidlertid en forutsetning av strandsonen forvaltes slik at den fortsatt blir attraktiv og tilgjengelig for flest mulig. I dette konkrete tilfellet planlegges det en fellesbrygge. Det er mange enkeltbrygger i området, som sannsynligvis vil bli fjernet dersom det kommer et reelt alternativ. Flere av bryggene i området er dårlig vedlikeholdt. Plassering av brygga er ikke til generell sjenanse i forhold til båttrafikken i området. Brygga vil ikke være til sjenanse for allmennheten, men heller gi en større mulighet til å enklere komme inn til området med båt. Brygga er beskrevet i søknaden. Den er prosjektert i betong. Kommuneplanen anbefaler ikke bruk av dette byggematerialet, og administrasjonen oppfordrer tiltakshaver til å undersøke om det er gode løsninger med flytebrygger av tre fremfor betong. Videre må følgende momenter hensyntas: Brygga må bygges slik at den tåler normal flom. Det skal i ikke mudres rundt brygga. Under arbeidet i strandsonen skal det være beredskap med hensyn til olje- /diesellekkasje fra maskiner. I forhold til naturverdier har administrasjonen vurdert søknaden etter naturmangfoldlovens 8-12. Det foreligger ikke kjente naturverdier eller kulturminner i området. Området er allerede i dag opparbeidet, og en oppretting av brygge vil ikke medføre begrensinger for allmenheten. Innstilling: Ut fra ovenstående vil rådmannen anbefale formannskapet å fatte slikt vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 gis det dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse 7. Oppføring av brygge på gnr. 219, bnr. 3 tillates i medhold av plan- og bygningslovens 20-2 på følgende vilkår: 1. Utbygger skal vurdere alternative byggematerialer i stein/tre. Brygga skal for øvrig oppføres i henhold til innsendt dokumentasjon. 2. Alt bygningsavfall skal behandles på en miljømessig, forsvarlig måte. 3. Brygga må bygges slik at den tåler normal flom. 4. Det skal i ikke mudres rundt brygga. Til saksliste 6
5. Under arbeidet i strandsonen skal det være beredskap med hensyn til olje- /diesellekkasje fra maskiner. 6. Selve bryggen kan stenges for uvedkommende, men ferdsel langs strandsonen skal ikke reduseres av tiltaket. 7. Dersom tiltaket ikke er igangsatt innen 3 år, faller tillatelsen bort. Jfr pbl 21-9. Til saksliste 7
92/14 SAMLET ORGANISERING AV INVESTERINGSPROSJEKTER VEG PÅ KRØDEREN Saksbehandler: Hans Ole Wærsted Arkiv: L02 Arkivsaksnr.: 14/813 Saksnr.: Utvalg Møtedato 92/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Vedlegg: Referat fra møte mellom Statens vegvesen og Krødsherad kommune 26.8.14 Saksopplysninger: Flere prosjekt i Krøderen sentrum er i ferd med å starte opp, delvis i kommunal regi og delvis i regi av Statens vegvesen. Gjennom diskusjoner og forhandlinger med Statens vegvesen begynner disse nå å ta form, og anleggsarbeid kan starte opp i midten av oktober. Disse prosjektene er: - Opparbeiding av gang/sykkelveg fra Krøderen skole- COOP - Ombygging av kryss inn til Krøderen skole - Utbedring av overvann ved COOP, samt nytt avløp og vann i samme grøft. - Forsterking av fv 280 forbi Krøderen stasjon - Opprusting av G/S veg fra Briskåsen til Krøderen - Utskifting av lysarmatur langs fv 280. For en effektiv anleggsvirksomhet er det ønskelig å se disse prosjektene i sammenheng. Statens vegvesen har påtatt seg oppdragsgiveransvar for samtlige prosjekt, men dette krever medfinansiering fra Krødsherad kommune. Statens vegvesen har inngått rammeavtale for arbeid fra Hamremoen til Krøderen. Denne er førende for entreprisekostnader i anbudene som er innlevert. Vedlagt er referat fra avklaringsmøte mellom kommune og Statens vegvesen for å avklare hvordan kostnadene skal fordeles. Det er fortsatt usikkerhet knyttet til kommunens andel, dette fordi alle entrepriser ikke er ferdig prosjektert og fordi Statens vegvesens prosjektleder er sykemeldt, og ny person nå arbeider med saken. Til saksliste 8
Budsjett: KRØDSHERAD KOMMUNE Totalkost kommunal merknad nad andel G/S veg og ombygging av kryss 2 500 000 2 500 000 Inkludert prosjektering og 15 % uforutsette utgifter Forsterking fv 280 og G/S veg Briskåsen- Krøderen 2 500 000 500 000 Basert på poster fra anbud (ikke kvalitetssikret av SVV) Veglys, utskifting langs 1 000 000 900 000 34 lyspunkter a kr 30.000 fv 280 Øvrige tiltak og 590 000 bufferavsetning Totalkostnad miljøgate Krøderen 6 500 000 4 490 000 Øvrig kostnad i forlengelse av prosjektet som vil belastes V/A selvkost: Opparbeiding av ny G/S veg vil medføre økt overvannsproblematikk ved COOP. Kommunen prosjekterer nytt overvannsutløp fra starten av G/S vegen, og til overvannsnett vest for fv 280. I samme grøft planlegges nedlagt nytt vann og avløpsnett. Et grovt kostnadsestimat ca. 500.000 kroner. Det understrekes at dette ikke er prosjektert og derfor et usikkert kostnadsestimat. Finansiering: Kommunen har mottatt tilsagn på kr 3,3 millioner til opparbeiding av ny miljøgate gjennom Krøderen. Av disse midlene kan 2 millioner utbetales i 2014. Videre er det avsatt totalt kr 1.190.000 til G/S veg COOP- Krøderen skole. Total finansiering er som følger: Miljøgate (Handlingsplan fylkesveger 2014-2017) 3 300 000 Trafikksikkerhetstiltak, Tilskudd til G/S veg 690 000 Egenandel G/S veg (vedtatt lånefinansiert budsjett 500 000 2014) Total finansiering Krøderen 4 490 000 I tillegg til disse midlene er det avsatt penger til opparbeiding av Meieritomta for forskjønning av Krøderen. Dette prosjektet tas ikke inn i denne sammenhengen, men er en del av enigheten mellom Krødsherad kommune og Buskerud fylkeskommune om total kostnadsdeling. Til saksliste 9
Videre organisering av arbeidet Rådmannen ønsker å samle alle de pågående prosjektene i ett prosjekt økonomisk (V/A tiltak og parkering Meieritomt er egne prosjekt). Det er allerede avsatt et prosjekt for G/S veg Krøderen. Dette ønskes utvidet til å omfatte både G/S veg og miljøgate. Videre ber rådmannen kommunestyre vurdere totalomfanget av arbeidet, og gi tilslutning til at midlene for miljøgate i hovedsak benyttes i spleiselag med Statens vegvesen som forklart ovenfor. Administrasjonen vil komme med konkret investringssak knyttet til overvann med videre når dette prosjektet er ferdig utredet. Innstilling: I henhold til ovenstående vil rådmannen be formannskapet gi slik innstilling til kommunestyret: Prosjekt gang/sykkelveg COOP- Krøderen skole utvides i henhold til saksutredningen. Prosjektet utvides til et totalprosjekt for kommunens veitiltak i Krøderen sentrum i tråd med saksutredningen. Prosjektrammen utvides til kr 4.490.000 forutsatt tilskudd til miljøgate, kr 3.300.000 og tilskudd til G/S veg, kr 690.000 fra Buskerud fylkeskommune. Rådmannen gis fullmakt til å disponere prosjektrammen mellom de ulike delene av totalprosjektet innenfor prosjektrammen på kr. 4.490.000. Til saksliste 10
Til saksliste 11
Til saksliste 12
Til saksliste 13
93/14 KOMMUNEDELPLAN, AREALPLAN FOR SPRENGSTOFFLAGER HAMREMOEN GODKJENNING AV PLANPROGRAM Saksbehandler: Hans Ole Wærsted Arkiv: M78 Arkivsaksnr.: 14/470 Saksnr.: Utvalg Møtedato 93/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Vedlegg: Uttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud datert 20.8.2014 Uttalelse fra Buskerud Fylkeskommune datert 19.8.2014 Saksopplysninger: Kommunestyret vedtok den 17.06.2014 sak 53/14 følgende: Krødsherad kommune starter arbeidet med å endre deler av vedtatte kommuneplan, arealdelen, og varsler med dette oppstart av kommunedelplan for hensynssoner nytt sprengstofflager på Hamremoen etter plan- og bygningslovens 11-12. Planprogram hensynssoner nytt planprogram Hamremoen datert 30.5.2014 legges ut til offentlig ettersyn etter plan- og bygningslovens 4-1. Etter dette har administrasjonen sendt varsel om oppstart og planprogram til offentlig ettersyn, og mottatt høringssvar fra Buskerud fylkeskommune og Fylkesmannen i Buskerud. Ingen av disse etatene har spesielle merknader til planprogrammet. Rådmannen foreslår derfor å vedta planprogrammet datert 30.5.2014 uten endringer. Innstilling: I henhold til ovenstående vil rådmannen be formannskapet gi slik innstilling til kommunestyret: Planprogram for kommunedelplan, hensynssoner nytt planprogram Hamremoen datert 30.5.2014 vedtas ihht etter plan- og bygningslovens 11-13. Til saksliste 14
Til saksliste 15
Til saksliste 16
Til saksliste 17
Til saksliste 18
94/14 DISPENSASJON- MIDLERTIDIG LAGRING AV SPRENGSTOFF INNTIL REGULERINGSPROSESS ER FERDIGSTILT Saksbehandler: Hans Ole Wærsted Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 14/814 Saksnr.: Utvalg Møtedato 94/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Vedlegg: Søknad fra Rambøll as datert 14.8.2014 inkludert kartvedlegg Uttalelse fra Statens vegvesen datert 8.9.2014 Uttalelse fra Direktoratet for Samfunnssikkerhet og beredskap datert 26.8.2014 Saksopplysninger: Krødsherad kommune har startet planarbeid for nytt sprengstofflager på Hamremoen. Planprogram for kommunedelplan ligger ute til offentlig ettersyn, og oppstart av detaljregulering er varslet. Når planprogram for kommunedelplan er vedtatt planlegges det parallell planprosess for kommunedelplan og reguleringsplan. Disse prosessene kan tidligst ferdigstilles tidlig i 2015. Bakgrunnen for at Austin Norge as ønsker å etablere et nytt hovedlager for sprengstoff er at de må flytte fra sin nåværende lokalisering på Eggemoen. Flyttingen må foregå i løpet av 2014. I vedlagte søknad om dispensasjon er planlagte tiltak godt beskrevet. Det søkes opprettet et midlertidig lager, bestående av containere. Tiltaket er reversibelt. Rådmannens vurdering Søknaden om dispensasjon fra kommunens arealdel for lagring av sprengstoff i en tidsbegrenset periode inntil reguleringsplan for området er vurdert etter plan- og bygningslovens 19-2 I forhold til ulempene ved en slik etablering kan ikke administrasjonen se hvilke ulemper etableringen skal medføre verken i forhold til biologisk mangfold, landskap, friluftsliv eller drift av landbruksområdene. Området er arkeologisk undersøkt, og ingen kulturminner er registrert. Området befinner seg inntil etablert veg, og terrengbehandling på området vil i hovedsak bestå i noe oppfylling. Fordelene ved etableringen er knyttet til transport av varer. Transportbehovet er langt mindre ved å frakte fulle lastebiler med sprengstoff til et hovedlager, for deretter å frakte mindre enheter ut til anlegg i nærheten, enn å frakte sprengstoff i mindre enheter fra hovedlagre lengre unna. Til saksliste 19
Området er relativt grundig vurdert. Austin har gjennomført ROS analyser for området, og flere av konsekvensvurderingene for området er allerede gjennomført i forbindelse med prosjektering av et permanent lager. I forhold til naturmangfoldlovens 8-12 er følgende vurderinger gjennomført: 8- Kunnskapsgrunnlaget: Det er ikke registrert spesielle observasjoner i naturtypekartlegging, artsdatakart, skogbruksplan eller INON. 9- føre var prinsippet Området består av tynnet furuskog hkl 3-4, så sannsynligheten for slike funn i området er minimal. 10-12 Furuskog i lave/midlere boniteter er vanligste skogtype i Krødsherad, det foreligger liten sannsynlighet for miljøforringelse ved selve tiltaket. Krødsherad kommune har ikke kompetanse til å vurdere farene ved et sprengstofflager, men DSB vurderer den konkrete risikoen et slikt lager vil medføre. Se for øvrig DSBs uttale, hvor de påpeker at deres tillatelser for oppbevaring av sprengstoff ikke påvirkes av varigheten av lagring. De øvrige regionale myndigheter har ikke spesielle merknader til tiltaket. Innstilling: Ut fra ovenstående vil rådmannen anbefale formannskapet å fatte slikt vedtak: Austin As innvilges dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19-2 for opparbeidelse av et midlertidig sprengstofflager som omsøkt. Dispensasjonen er gyldig i to år frem til 30.10.2016. Til saksliste 20
Til saksliste 21
Til saksliste 22
Til saksliste 23
Til saksliste 24
Til saksliste 25
95/14 TV-AKSJONEN 2014 "VANN FORANDRER ALT" Saksbehandler: Marit U. Andersen Arkiv: X03 Arkivsaksnr.: 14/375 Saksnr.: Utvalg Møtedato 95/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Vedlegg: Ingen Saksopplysninger: Kommunekomiteen i Krødsherad søker med dette Krødsherad kommune om et økonomisk tilskudd til årets TV-aksjon «Vann forandrer alt», som er tildelt Kirkens Nødhjelp. Årets TV-aksjon går til Kirkens Nødhjelp som skal gi rent vann til over en million mennesker. Midlene fra TV-aksjonen skal gå til vannprosjekt i 8 land: Sudan, Sør-Sudan, Etiopia, Somalia, Tanzania, Afghanistan, Pakistan og Haiti. I fjor bevilget Formannskapet kr.6.000 til TV-aksjonen Innstilling: Ut fra ovenstående vil rådmannen anbefale formannskapet å fatte slikt vedtak: Det bevilges kr.6.000 til TV-aksjonen «Vann forandrer alt» Bevilgningen dekkes med midler fra formannskapets disposisjonspost. Til saksliste 26
96/14 FINANSFORVALTNINGSRAPPORT PR.31.08.14 Saksbehandler: Anne Berit Narum Arkiv: 250 Arkivsaksnr.: 14/781 Saksnr.: Utvalg Møtedato 96/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Vedlegg: Tertialrapport finansforvaltningsrapport 31.08.2014 for Krødsherad kommune og Krødsherad Everk KF. (Separat dokument) Saksopplysninger: Det vises til vedlagte dokument. Innstilling: I henhold til ovenstående vil rådmannen be formannskapet gi slik innstilling til kommunestyret: Finansforvaltningsrapport pr 31.08.2014 tas til orientering. Til saksliste 27
97/14 TERTIALRAPPORT PR.31.08.14 Saksbehandler: Anne Berit Narum Arkiv: 210 Arkivsaksnr.: 14/811 Saksnr.: Utvalg Møtedato 97/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Vedlegg: Tertialrapport (Separat vedlegg) Saksopplysninger: Det vises til vedlagte tertialrapport med følgende innhold: Kommentarer Skatteinngang Hovedoversikt budsjett/regnskap Talloversikt pr. sektor Investeringsprosjekter m/kommentarer Likviditetsgrad m/kommentarer Det er stramme rammer i sektorene jfr de budsjettreduksjoner som ble vedtatt for 2014. Så langt melder sektorene at de har tett oppfølging for å holde budsjettrammene. Den største usikkerheten er skatteinngangen. Ved utgangen av 2. tertial var svikten inkl inntektsutjevning på ca 1,3 mill. kroner. Skatteinngangen for september er nå kjent og bilde viser en forverring med ca 0,1 mill. kroner slik at svikten pt er på 1,4 mill. kroner i forhold til budsjett. Det er innsparing på netto finansutgifter som vil kunne dekke opp for svikt i skatteinntektene dersom bildet ikke forverres. Skatteinntektene følges nøye, og det gis løpende informasjon til politisk nivå. Når det gjelder lønnsoppgjøret er de sentrale forhandlinger ferdige. Lokale forhandlinger gjenstår. Vi har foretatt en foreløpig beregning av 2014-virkningen av oppgjøret. Kostandene vil kunne bli noe høyere enn avsatte midler til lønnsoppgjør men det er ikke alarmerende avvik. Når det gjelder budsjetterte utgifter til pensjon, viser beregningene pr. nå at utgiftene vil holde seg innenfor det budsjetterte og muligens noe innsparing. En vil komme tilbake til justering for lønnsoppgjør når alle elementer er ferdigforhandlet og beregnet. Innstilling: I henhold til ovenstående vil rådmannen be formannskapet gi slik innstilling til kommunestyret: Tertialrapporten tas til orientering. Til saksliste 28
98/14 LIK OG LIKSKAP - HØRING Saksbehandler: Helge Skjeggerud Arkiv: D41 &13 Arkivsaksnr.: 14/376 Saksnr.: Utvalg Møtedato 98/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Vedlegg: Uttalelse fra Krødsherad kirkelige fellesråd Saksopplysninger: I høringsbrevet fra departementet går det nokså klart fram hva saken dreier seg om, og også hvilke konsekvenser en omlegging av regelverket vil føre til. Derfor hitsettes høringsbrevet: «Regjeringen oppnevnte 10. august 2012 et offentlig utvalg (gravferdsavgiftsutvalget) som skulle utrede rettslige og økonomiske spørsmål knyttet til avgifter i forbindelse med gravlegging. Utvalget leverte sin innstilling 3. mars 2014. Utvalgets oppdrag var å utrede: - Økonomisk likestilling mellom kremasjon og kistegravlegging - Utvidelse av retten til grav utenfor bostedskommunen ordningen med feste av grav - Behovet for endringer i avgiftssystemet på gravferdssektoren I tillegg skulle utvalget vurdere behovet for innhenting av styringsdata og behovet for styrket kunnskap på gravferdsområdet. Utvalget har i sin utredning slått fast seks prinsipper for gravferdslovgivningen: 1. Gravlegging er et offentlig ansvar og skal være uten kostnad for de etterlatte. 2. Gravplassene skal være allmenne, dvs. felles for alle. 3. Forvaltningen skal legge til rette for at gravlegging skjer med respekt for personlig livssyn og i tråd med føringene til vedkommende livssynssamfunn. 4. Lovgivningen skal likestille gravferdsformene og ikke stimulere til å velge den ene fremfor den andre. 5. Ett menneske får én grav. 6. Med tiden blir graven slettet og gravminnet tatt bort. Utvalget mener at en rekke avgifter på gravferdsområdet i dag skaper ulikhet, og utvalget foreslår regelendringer og andre tiltak som skal gi mer forutsigbare løsninger for brukerne av gravferdstjenestene. Utvalgets forslag er: Kistegravlegging og kremasjon likestilles økonomisk og juridisk som gravferdsform Til saksliste 29
Utvalget mener at gravferdsformene kremasjon med urnenedsettelse og kistegravlegging bør likestilles. Derfor bør blant annet adgangen til å kreve kremasjonsavgift oppheves. Kremasjonsavgiften utgjorde i 2012 ca. 40 mill. kroner. Ansvaret for båretransporten til krematoriet foreslås flyttes fra NAV til gravplassforvaltningen. Et lokalt ansvar for å sørge for transporten kan skape et insentiv til å ta ansvar for etablering og vedlikehold av en effektiv krematoriestruktur. Midlene (ca. 22,5 mill. kroner) foreslås som en følge av dette overført fra bevilgningen til NAV til rammetilskuddet til kommunene. Kommunene skal være pliktige til å ta i mot utenbygds gravlegging. Brukerbetaling for gravlegging i en annen kommune enn avdødes bostedskommune oppheves Utvalget går inn for en økonomisk likestilling mellom innenbygds- og utenbygds gravlegging. Det anslås at ca. 8 pst. av gravleggingene skjer i annen kommune enn der avdøde var folkeregistrert ved dødsfallet, og at utenbygds gravlegging er dyrere for de etterlatte. Oppgjøret mellom de involverte kommunene bør skje gjennom en fastsatt oppgjørsordning mellom gravplassforvaltningene, fremfor at de etterlatte må betale. De samlede inntektene for gravferdsforvaltningen fra betaling for utenbygds gravlegging i 2013 var ca. 12,1 mill. kroner. Endring av avgiften for feste av grav slik at innbyggerne behandles likt. Utvalget foreslår at alle gravlegginger skal utløse 20 betalingsfrie år uansett hvilken type grav (tilvist eller festet) som velges. Den betalingsfrie perioden skal ikke ha sammenheng med fredningstiden, som kan variere ut fra lokale forhold. Det skal være samme festeavgift for alle graver i kommunen, uavhengig av om det er gravlegging av innenbygds eller utenbygds beboere. Satsen på festeavgiften skal fortsatt fastsettes lokalt. Utvalget legger til grunn at kommunesektorens økonomiske tap som følge av bortfall av adgangen til å kreve festeavgift fra dag én i festet grav, og fra dag én i utenbygds grav, vil utgjøre 52,2 mill. kroner pr. år. Tiltak for å få bedre statistikk og mer forskning på gravferdsområdet. Utvalget foreslår at kommunene skal rapportere utvalgte resultater og tall fra gravplassforvaltningen i KOSTRA hvert år. En utvidet statistikk i KOSTRA vil, etter utvalgets oppfatning, være et redskap i planleggingen for å møte økningen i tallet på døde i de neste tiårene. Utvalget foreslår at oppgavene som bispedømmerådene har etter gravferdsloven og gravferdsforskriften, overføres til Fylkesmennene. Som følge av utvalgets forslag om å oppheve hjemler for brukerbetaling anslår utvalget et samlet inntektsbortfall for gravferdsforvaltningen på 104,3 mill. kroner. Dette foreslås kompensert gjennom økte rammeoverføringer til kommunene, etter den generelle kostnadsnøkkelen. Utvalget legger til grunn at kommunene da vil øke overføringene til de kirkelige fellesrådenes gravplassforvaltning i tråd med de lokale behovene. Forslag som utvalget vurderer til å være på siden av mandatet: Utvalget foreslår at de nærmere vilkårene for askespredning skal framgå mer direkte av gravferdsloven, og at behandlingen av søknader om askespredning legges til den lokale gravplassforvaltningen, med Fylkesmannen som klageinstans. Til saksliste 30
Utvalget foreslår også at det åpnes for askespredning på gravplass, og at det gis adgang til gravlegging i kolumbarium på gravplass. Høringsprosessen Departementet ber om høringsinstansenes syn på utvalgets forslag, herunder de økonomiske og administrative konsekvensene av forslagene. Vi ber høringsinstansene vurdere om saken bør forelegges eller videresendes til ev. underliggende organer eller andre berørte instanser, organisasjoner, foreninger mv. som ikke er oppført på høringslisten. Høringsinstansene mottar ett papireksemplar av utredningen NOU 2014: 2. Alle dokumentene i saken, herunder utredningen, finnes på departementets nettside: http://www.regjeringen.no/nn/dep/kud/dokument/nou-ar/2014/nou-2014-2.html?id=752071 Høringsfristen er 1. oktober 2014.» Som en kan se, har vi allerede oversittet høringsfristen, men dette skyldes at vi ønsket Fellesrådets uttalelse før vi sendte fra oss et høringssvar. Fellesrådet hadde sitt første møte i høst 16.09.14, samme dag som forrige formannskapsmøte. Fellesrådet støtter rådmannens innstilling (se vedlegg), men presiserer at overføringer fra stat til kommune i forbindelse med Forvaltningsreformen bør være øremerkede og tilstrekkelig store til å dekke disse kostnadene. Innstilling: Ut fra ovenstående vil rådmannen anbefale formannskapet å fatte slikt vedtak: Krødsherad kommune sier seg fornøyd med de foreslåtte endringer på gravferdsområdet, som de framgår av NOU 2014:2 Overføringer fra stat til kommune i forbindelse med Forvaltningsreformen bør være tilstrekkelig store til å dekke økte kostnader. Til saksliste 31
99/14 STARTLÅN Saksbehandler: Helge Skjeggerud Arkiv: 252 Arkivsaksnr.: 14/523 Unntatt offentlig ofl 13 Saksnr.: Utvalg Møtedato 99/14 FORMANNSKAPET 09.10.2014 Til saksliste 32