SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak-dok. 14/10559-38 Saksbehandler Håkon Auglend Behandles av Møtedato Utvalg for byutvikling 2015-2019 02.12.2015 Bystyret 2015-2019 15.12.2015 2. gangs behandling - Plan 2014142 Detaljregulering av bomstasjon i Roald Amundsens gate SAKEN GJELDER For å sikre videre finansiering av samferdselssektoren på Nord Jæren ble det vedtatt etablering av Bypakke Nord-Jæren, fra 01.01.17, i Fylkestinget 10.12.14. Sak om Bypakke Nord-Jæren var til behandling i Sandnes bystyre 09.09.14. Bypakke Nord-Jæren er en bompengepakke for kommunene Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg. Det er totalt foreslått 38 bomstasjoner i Stavanger, Sandnes og Sola. I Fylkestingets vedtak ble bl.a. plasseringen av bomstasjonene vedtatt. Dette danner dermed grunnlaget for reguleringsplanen for bomstasjon i Roald Amundsens gate. I forbindelse med Bypakke Nord-Jæren har plansjefen mottatt forslag til detaljregulering for etablering av bomstasjon i Roald Amundsens gate. Saken legges frem for andregangsbehandling og skal videre til bystyret. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart 11.12.2014 Fullstendig planforslag mottatt 27.03.2015 1.-gangsbehandling 06.05.2015 Offentlig ettersyn 21.05-03.07.2015 2.gangsbehandling i utvalg for 02.12.2015 byutvikling Videre behandling: 1
2 Endelig vedtak i bystyret I forbindelse med behandlingen av høringsuttalelsen til Bypakke Nord- Jæren (b-sak 107/14 beh. 09.09.2014) gjorde bystyret følgende vedtak knyttet til plassering av bomstasjoner: «Sandnes kommune slutter seg til forslaget til plassering av bomstasjoner i tette ringer rundt Stavanger sentrum, Sandnes sentrum, Forus - Lura, Sola lufthavn og Risavika samt et ytre snitt i Randaberg i tråd med forslaget. a. Ringene plasseres i områder der det er/blir utbygd godt alternativt transporttilbud til privatbilen. b. På veger der det gjøres betydelige investeringer (E39 og rv. 509) skal det være bomstasjoner. c. Dersom det blir betydelig omkjøring på bompengefri rute via Kvernevikveien og Nesbuveien, vil det bli etablert bomstasjoner for å forhindre dette.» Plansjefen vil her også vise til vedlagte oversikt over forslag til plassering av bomstasjoner knyttet til de ulike bomringene som fulgte saken om Bypakke Nord-Jæren. Utvalg for byutvikling fattet følgende vedtak i forbindelse med 1. gangs behandlingen av reguleringsplanen den 06.05.2015 (UBU-sak 42/15): Utvalg for byutvikling godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 12-10, at Detaljreguleringsplan av bomstasjon i Roald Amundsens gate - plan nr. 2014 142, sist datert 23.05.2015, med tilhørende bestemmelser, sist datert 23.05.2015, legges ut til offentlig ettersyn. GJELDENDE PLANER SOM HAR BETYDNING FOR PLANARBEIDET Oversikt over gjeldende planer og premisser fremgår av planbeskrivelsens kap. 3, se vedlegg. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Planområdet ligger i Lura bydel i Sandnes kommune, nærmere bestemt i Roald Amundsens gate. Størrelsen på planområdet er ca. 1,7 daa. Området er avgrenset av Roald Amundsens gate i nord og sør. I øst grenser området mot Thon hotell og i vest mot boligbebyggelse. Planområdet består av deler av Roald Amundsens gate med tilhørende fortau. I tillegg inngår deler av tilgrensende boligtomter med tilhørende avkjørsler samt parkeringsareal tilhørende Thon Hotell. Se vedlegg for mer utfyllende beskrivelse.
3 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Målet med planforslaget er som nevnt å legge til rette bomstasjon i Roald Amundsens gate. På nåværende tidspunkt er det ikke fastlagt hvem som skal være leverandør av bomstasjonen. I planforslaget er det derfor tatt høyde for noe variasjon i løsningen, vedlagte illustrasjoner viser dermed bare et eksempel på hvordan fremtidig løsning kan se ut. Bomstasjonen vil bestå av etablering av teknisk bod, tre portaler, to signalstolper og flere skilt. I Roald Amundsens gate er det lagt til rette for at det kan etableres ensidige-portaler. Se vedlagt planbeskrivelse for mer utfyllende informasjon. HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Reguleringsplanen har vært utlagt til offentlig ettersyn i perioden 21.05-03.07.2015. Det kom inn 9 uttalelser. I tillegg er det kommet inn 3 merknader etter fristen. Disse er ikke behandlet av forslagsstiller. Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: I forbindelse med høringen kom det inn merknader fra Statens vegvesen, Rogaland fylkeskommune, Bymiljø, Sandnes Eldreråd, Kommuneoverlegen, Lyse, Lura bydelsutvalg og Trones og sentrum bydelsutvalg Oppsummert så er fylkeskommunen positiv til planen og har ingen vesentlige merknader. Bymiljø og Lyse hadde heller ikke merknader og Sandnes eldreråd påpeker krav til fremkommelighet for eldre og bevegelseshemmede som er ivaretatt i planen. Bydelsutvalgene hadde hhv. ikke merknad eller de tok saken til orientering. Kommuneoverlegen påpeker at T-1442 følges også i anleggsfasen og at det sikres trygge og hensiktsmessige forbindelser for myke trafikanter også i anleggsfasen. Det er stilt krav om at T-1442 også skal gjelde i anleggsfasen. Statens vegvesen ber om en effektiv behandling av plansaken. Utfyllende merknadsvurdering fremgår av kap. 8 i planbeskrivelsen, se vedlegg. Fra grunneiere: I høringen kom det inn merknader fra eierne av Roald Amundsens gate 116 og 118. De forhold som blir påpekt er knyttet til følgende:
4 Det stilles spørsmål ved plassering av bomstasjonen. De mener den bør være ved bydelsgrensen. De påpeker verdiforringelse og dårligere utsikt. Som følge av bussveivedtaket og dersom gaten blir enveiskjørt så bør planen for denne bomstasjonen skrinlegges. De mener det er underskudd på demokrati i prosessen. Mener at lokalmiljøet burde vært hørt før vedtak om plassering av bomstasjonene. Er undrende til møte med Thon Hotel uten at de har fått annen orientering enn tilsendt reguleringsplan. Flytting av avkjørsel til R.A. gt. nr. 118 nærmere Bedriftsveien er problematisk og de savner orientering i forkant av at det ble laget tegninger. De protesterer mot flytting da dette er trafikkfarlig løsning pga. dårlig sikt og stor fart. Alternativt vil de fastholde rekkefølgekrav om utbedring av krysset med Bedriftsveien før flytting av avkjørsel. De ber om at bomstasjonen flyttes 50 meter lenger sør dersom det ikke er mulig å flytte den til bydelsgrensen. Da slipper en å flytte avkjørselen og det er mindre fart og bedre trafikksikkerhet. Det forutsettes at bruk av eiendommene i en evt. anleggsperiode skjer i nært samarbeid med grunneierne. Kommentarer fra Statens vegvesen og plansjefen Plassering av bomstasjonene er knyttet til tidligere vedtak og for å prøve å unngå ulemper for tilgrensende naboer samtidig som trafikksikkerhet, fremkommelighet og tekniske premisser for anlegget ivaretas. Spørsmål om erstatning/tap tas med i grunnervervsprosessen. Grunneierne har krav på å få dekket sitt økonomiske tap. Valg av busstrase har ikke innvirkning på plassering av bomstasjonene. Det påpekes at berørte grunneiere er varslet og hørt i forbindelse med planprosessen. Det er avholdt informasjonsmøte og det har vært mulig å ta kontakt med kommunen og Statens vegvesen ved behov. En flytting av bomstasjonen 50 meter lenger sør gir dårligere trafikksikkerhet pga. flere kryss og to fotgjengeroverganger. Det er derfor lite egnet område for plassering av bomstasjonen. Bruk av tilgrensende eiendommer i anleggsperioden vil skje i nær kontakt med berørte grunneiere. Forslag om flytting av avkjørsel opprettholdes men det er innarbeidet rekkefølgekrav om oppstramming av krysset Bedriftsveien x R.A. gt. før flytting, se illustrasjon i vedlegg. Utfyllende merknadsvurdering fremgår av kap. 8 i planbeskrivelsen, se vedlegg.
5 Når det gjelder de innspill som er kommet inn etter høringsfrist så går disse kort oppsummert ut på at Lura bydelsutvalg ber om at bystyret gjør en ny vending om plasseringen av bomstasjonene i bydelen, slik at den kan bli mer helhetlig. Et forslag til plassering i sør kan for eksempel være i Strandgaten ved Altona. Roald Amundsens gate ved Luragaten og Postveien, i Gustav Vigelands gate, og i Somaveien ved bydelsgrensen Lura/ Stangeland. Dette er også påpekt av eier av R.A. gt. 116 som også har foreslått at bomringene rundt Forus og Lura slås sammen. Henning Løland har også foreslått endringer mhp. plassering av bomstasjonene. Til dette vil plansjefen vise til de kommentarer som er gitt om flytting av bomstasjonen. En flytting av bomstasjonene slik som foreslått vil medføre at Bypakken for Nord-Jæren må tas opp til ny behandling. Plassering av bomstasjonene har vært behandlet i bystyret i Sandnes og fylkestinget. Det vises også til oppslag i media knyttet til forslag om flytting av bomstasjoner i Stavanger kommune. Statens vegvesen har gitt tilbakemelding vedr. innspillet fra Lura bydelsutvalg at en slik flytting er svært vanskelig å gjennomføre og at de forholder seg til vedtaket i fylkestinget som ble fattet den 09.12.2014. Endringer etter høringen: Det er tilføyd følgende bestemmelser etter høringsperioden: I 2.3: Før avkjørsel til gnr. 69 bnr. 577 stenges stilles det krav om at oppstramming av kryss Roald Amundsens gate x Bedriftsvegen ved eiendom 69/800. I 3.2.1: Under bygging skal støy fra bygge og anleggsvirksomhet være innenfor grenser iht. Miljøverndepartementets retningslinjer (T-1442). VIKTIGE PROBLEMSTILLINGER I SAKSBEHANDLINGEN I forbindelse med planutarbeidelsen har tema knyttet til plassering og utforming av bomstasjonen vært drøftet. I tillegg er forhold knyttet til parkeringsplass for hotellet, fortau, avkjørsler og trafikksikkerhet for myke trafikanter vært sentrale spørsmål. PLANSJEFENS VURDERING Konsekvenser for barn og unge Planforslaget legger til rette for utvidelse av dagens fortau til 2,5 meter som gir tryggere fremkommelighet for myke trafikanter.
6 Bokvalitet Plansjefen vil påpeke at det er en mulighet for forringelse av bokvaliteten som følge av etableringen av bomstasjon. Beboerne på utsiden av bomringen kan også få større ubehag som følge av at de nå må gjennom en bomring for å komme til sentrum. Arkitektur Plansjefen vil påpeke at planforslaget vil medføre etablering av et nytt trafikkelement i dette boligområdet. De tre portalene vil fremstå som et fremmedelement, men valg av ensidige portaler har gjort utformingen bedre tilpasset boligmiljøet. I tillegg er de også plassert på motsatt side av bebyggelsen. Plansjefen aksepterer derfor valgt portalløsning i Roald Amundsens gate. Vurdering etter naturmangfoldloven Der er ikke registrert spesielle naturverdier, naturtyper, eller arter innenfor området. Sikkerhet og beredskap Gjennomført ROS-analyse påpeker risiko knyttet til ekstremvær/nedbør og flom, grunnforhold og geotekniske utfordringer, vann- og avløp, trafikkulykker, folkehelse og kriminalitet. Alle risikoene er imidlertid akseptable slik at risikoreduserende tiltak ikke er nødvendige. På grunn av grunnforholdene er det stilt krav om ytterligere grunnundersøkelser for å avklare fundamenteringsforholdene. Som det fremgår av det geotekniske notatet datert 26.03.2015 ikke forventet at fundamenteringen skal påvirke stabiliteten i området. Plansjefen vil her påpeke at Sandnes kommune fikk i nov. 2005 brev fra Statens vegvesen i forbindelse med kommundelplanen for Gandsfjordforbindelsen som gav et noe annet inntrykk mhp. stabilitet. Her fremgår det på bakgrunn av grunnboringer at en kulvert ville gi negativ innvirkning på skråningsstabiliteten i området samt at de lokale stabilitetsforholdene ville bli sterkt stresset. Plansjefen er av den oppfatning at det vil være mulig å etablere en bomstasjon her men det bør vies særskilt oppmerksomhet knyttet til rystelser og eventuelle setninger som kan oppstå som følge av arbeidet. Universell utforming En fremtidig utvidelse av fortauet til 2,5 meter vil medføre bedre tilrettelegging for universell utforming. Trafikale forhold Som det fremgår av planbeskrivelsen pågår det her også en annen reguleringsplan som tar for seg et større område for å etablere sammenhengende fortau på strekningen. De to reguleringsplanene skal være samkjørt mhp. utforming av vegen. Utformingen vil ivareta fremkommeligheten for busstrafikken. Samtidig vil tiltaket medføre
7 endringer på parkeringsarealet til Thon Hotel og flytting av avkjørsel til gnr. 69 bnr. 577. Hvordan disse detaljene blir er ikke avklart og må løses i samarbeid med de berørte grunneierne i forbindelse med utarbeidelse av tekniske planer og grunnforhandlingene. For å bedre trafikksikkerheten knyttet til avkjørselen er det stilt krav om rekkefølgetiltak i krysset med Bedriftsveien. Vedlagt skisse viser en oppstramming av krysset som vil gi en bedre løsning enn dagens kryss. I og med at dette kun berører trafikkareal så er ikke dette tatt med i planområdet da det vil løses i teknisk plan. Konsekvenser utenfor planområdet Etablering av bomstasjoner øker faren for at bilister vil velge å foreta snikkjøringer på boligveier og fortau eller gang- og sykkelveier. Plansjefen vil derfor påpeke at dersom dette skjer, til tross for de forholdregler som er igangsatt med stenging av hull i ringen, vil ytterligere fysiske tiltak gjennomføres. Det aksepteres ikke at de kjørende forsøker å snike seg unna ved å påføre myke trafikanter økt ulykkesrisiko OPPSUMMERING Plansjefen vil påpeke at den arkitektoniske utforming er bedre tilpasset boligområdet. Imidlertid er grunnforholdene i området utfordrende. Det er derfor viktig at det gjøres tiltak slik at en ikke får bevegelse i eksisterende bebyggelse. Det må gjennomføres ytterligere undersøkelser før en setter i gang med arbeidet. Dette er dekket opp av reguleringsbestemmelsene. KONKLUSJON Saken legges frem for endelig vedtak i bystyret. Forslag til vedtak: Bystyret godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 12-12, Detaljregulering av bomstasjon i Roald Amundsens gate - plan nr. 2014142, sist datert 04.12.2015, med tilhørende bestemmelser, sist datert 02.10.2015. Rådmannen i Sandnes, 06.11.2015 Bodil Sivertsen rådmann
8 Kristin Barvik kommunaldirektør Vedlegg: Vedlegg 1 Oversiktskart Vedlegg 2 Plankart plan nr. 2014142 datert 04.11.2015 Vedlegg 3_bestemmelser_plan nr. 2014142 datert 02.10.2015 Vedlegg 4 Planbeskrivelse_Roald Amundsens gate_datert 02.10.15 Vedlegg 5_illustrasjonsplan_Roald Amundsens gate_datert 03.03.15 Vedlegg 6_snitt_Roald Amundsens gate_datert 03.03.15 Vedlegg 7_visualisering av bomstasjon i Roald Amundsens gate Vedlegg 8a_notat grunnforhold_datert 26.03.15 Vedlegg 8b Brev vedrørende grunnforhold i Roald Amundsens gate datert nov. 2005 Vedlegg 9 sjekkliste konsekvenser for miljø og helse_roald Amundsens gate Vedlegg 10 tjenestesjekkliste_roald Amundsens gate Vedlegg 11 Oversikt over bomringene i Bypakke Nord-Jæren Vedlegg 12 Bomstasjoner i Bypakke Nord-Jæren, detaljert Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning.