Overhalla kommune Rådmann i Overhalla Saksmappe: 2010/6700-1 Saksbehandler: Trond Stenvik Saksframlegg Kollektivtransport - forslag til revidert takstmodell - høring Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap 07.09.2010 Overhalla kommunestyre 13.09.2010 Rådmannens innstilling 1. Overhalla kommune støtter i hovedsak innføring av ny takstmodell for Trøndelag, ettersom forslaget i stor grad ser ut til å være et positivt bidrag for å få økt andelen av kollektivreiser framfor individuelle reiser. 2. Overhalla kommune støtter forslaget om at barn kan reise gratis etter kl 18 og i helgene, og anbefaler ikke at det stilles krav om følge fra voksen for å gi gratis reise. 3. Overhalla kommune vil anbefale at ordningene i Nord-Trøndelag med studentrabatt og ungdomskort beholdes omtrent som i dag. 4. Overhalla kommune ber fylkeskommunen ta initiativ til en omfattende forenkling og forbedring av hele systemet med t:kort, slik at ordningen i større grad kan gjøres tilgjengelig og hensiktsmessig for en bredest mulig kundemasse. 5. Overhalla kommune vil oppfordre fylkeskommunen til å etablere et systematisk samarbeid med kommunene/regionene med offensive ambisjoner om videre utvikling av kollektivtilbudene og bruken av disse. 6. Nord-Trøndelag fylkeskommune bes ta initiativ til at man i fylket i nær framtid får etablert godt tilgjengelige løsninger for ruteinformasjon. Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 24.08.2010 Kollektivtransport - forslag til revidert takstmodell - høring I 01.09.2010 Sluttrapport - høringsutgave Asplan
Vedlegg 1 Sluttrapport - høringsutgave Saksopplysninger Nord- og Sør-Trøndelag fylkeskommuner har fått Asplan Viak til å utarbeide et forslag til en ny takstmodell for kollektivtransporten i Trøndelag. Forslaget er nå sendt på høring. Fylkeskommunene og Trondheim kommune etablerte i 2008 et samarbeidsprosjekt med mandat å forbedre og forenkle takstprinsippene. Prosjektet har følgende målsettinger: 1. Det skal lages en ny og kundevennlig takstmodell for kollektivtrafikken i Nord- og Sør- Trøndelag. 2. Takstmodellen skal være logisk og bidra til god kommunikasjon mellom reisende og selskapsansatte (sjåfører, konduktører, ansatte ved skysstasjoner og ruteopplysningen). 3. Den skal bidra til rask og effektiv billettering. 4. Det er et krav at ny takstmodell skal opprettholde samme inntektsnivå som i dag. 5. Takstmodellen skal bidra til å maksimere trafikken 6. Det er et mål at det ikke skal være to takstsystemer for samme strekning. 7. Det er et mål at NSB igjen skal tiltre sonetakstsamarbeidet i Trøndelag. I tillegg til en forenkling av takstsystemet, har en av føringene i arbeidet vært at så mange som mulig skal påvirkes til å gå over til t:kortbasert billettering (elektronisk billettering se www.tkort.no ) og til å bruke selvbetjeningsløsninger. Noen av hovedendringene: Antall soner (buss) reduseres fra ca 800 til ca 100, slik at sonene blir større. Sonene er i gjennomsnitt i utstrekning ca 25 km. Større soner medfører at det i hovedsak blir billigere å reise langt, mens kortere reiser som regel får samme pris som før. Kontantbetalte enkeltbilletter blir noe dyrere på korte strekninger. Periodekort (via t:kort) blir i hovedsak billigere for alle grupper reisende, og blir anonymt ved bruk. Autoreise (elektronisk type klippekort via t:kort) får noe økt rabatt (25 %). Familiebillett: For 1,5 voksenbillett reiser 1 voksen og inntil 3 barn på dagtid før kl 18. Barn skal kunne reise gratis etter kl 18. Noen endringer i student-/ungdomsrabatter (flere alternativer, ikke avklart) Grunntaksten (kontant betalt voksenbillett i første sone) øker noe (til kr 28,- i Nord- Trøndelag (ulike utslag i Sør-Trøndelag), slik at det i noen tilfeller blir dyrere på de korteste strekningene. Dette følger blant annet av ønsket om å oppnå overgang til t:kortbasert billettering. Vurdering En forenkling av takstsystemet som i hovedsak gir billigere reiser, er et positivt bidrag for å få økt andelen av kollektivreiser framfor individuelle reiser. Dette er slik sett i tråd med Overhalla kommunes målsettinger i vedtatt klima- og energiplan vedrørende reduserte klimagassutslipp fra veitrafikk. På kort sikt har kommunens plan blant annet en målsetting om at 5-10 % av pendlerne bruker buss, noe som tilsvarer at 30-60 personer daglig tar bussen til og fra arbeid (i hovedsakelig Namsos). På lengre sikt (perioden 2014-2019) har klima- og energiplanen en målsetting om at
opptil hver femte pendler (dvs. 120-130 personer) daglig tar bussen. Foreløpig er vi relativt langt unna å oppnå den kortsiktige målsettingen for kollektive pendler-reiser. Grunnlaget og potensialet er vel 600 pendlere daglig mellom Overhalla Namsos. I hovedsak har kommunen gjennomført eller er i ferd med å gjennomføre de konkrete vedtatte tiltakene på kort sikt, her under utsending av ruteinfo til alle husstandene, få montert ruteinfo på alle bussholdeplasser, spørreundersøkelser blant pendlerne, markedsføring av tilbudene i samarbeid med Olav Duun VGS, ruteinfo på kommunens hjemmeside, nye busskur, ny kommunal reisepolicy Grønne reiser, osv. Klima- og energiplanen (tiltaksdelens punkt 6 under transport) har også en målsetting om å få forbedret rutetilbudet med hyppigere avganger (med faste intervaller) mellom Overhalla og Namsos. Det pågår for tida drøftinger mellom kommunen og fylkeskommunen om hvordan dette kan oppnås. Forbedringer i rutetilbudet vil trolig være et vesentlig tiltak framover for å få økt bruken av buss blant pendlerne i tråd med kommunestyrets målsettinger. Både via gjennomførte spørreundersøkelser og direkte henvendelser har kommunen fått signaler om at prisnivået for bussreiser mellom Overhalla og Namsos til dels oppfattes å være for høyt i forhold til bruk av bil, og at dette har betydning for bruken av det tilbudet som er pr i dag. Det er derfor positivt at den nye takstmodellen ser ut til å medføre merkbare prisreduksjoner på denne strekningen. Eksempelvis fra Overhalla sentrum ser kontantprisen (voksen pr tur til Namsos, omfatter 2 soner i ny modell) ut til å bli redusert fra kr 50 til kr 38, dvs en nedgang på 24 %. På en aktuell strekning som Namsos Steinkjer ser kontantpris pr tur for voksen ut å bli redusert fra kr 121,- til ca kr 77,-, altså en markert prisreduksjon som trolig (med dagens gode rutetilbud med timesavganger på strekningen) vil kunne utløse flere reisende. Med ny modell synes det som en med periodekort for strekningen Overhalla - Namsos vil kunne oppnå inntil 55 % rabatt (ved lengste periode), som da gir en pris for voksen på ca kr 18 pr tur. Overgangen til at periodekort blir anonymt (ikke registrert på person), innebærer at samme kort kan brukes av flere, for eksempel i samme husstand, men ikke samtidig. En slik forenkling vil trolig gjøre kortet mer attraktivt, ettersom mange da kan få større utnyttelse av kortet. Selv om busstilbudet pr i dag på kveldstid må sies å være heller magert i Overhalla, er det positivt at barn i ny modell reiser gratis etter kl 18 og i helgene. Det bes om tilbakemelding på to ulike alternativer her, om det skal være krav om at barn reiser i følge med voksen eller ikke for å få reise gratis. Rådmannen vil foreslå at det ikke stilles krav om følge av voksen. Studentrabatt foreslås i to ulike utforminger som det bes om tilbakemelding på. Alternativ 1 er rabattmønster omtrent som i dag (50 %, samt noe bedre i Nord-Trøndelag pga gjelder fra første sone). Alternativ 2 er en harmonisering med samme mønster og en flat, lavere (33%) rabatt i begge fylkene. Rådmannen vil foreslå at alternativ 1 velges. Aldersgrensene for studentrabatt er i dag ulike i de to fylkene. Det foreslås i ny modell i 2 ulike varianter, hvor det i variant 2 spesielt for Sør-Trøndelag foreslås at aldersgrensen på 30 år fjernes. Alternativ 1 (aldersgrense 30 år i begge fylkene) medfører økt pris for studenter over 30 år i Nord-Trøndelag. Rådmannen anbefaler alternativ 2. Ungdomskort (16-19 år) foreslås beholdt med uendret pris (300,- for 30 dager) i Nord- Trøndelag. Prisen i Sør-Trøndelag er i dag vesentlig høyere, og foreslås redusert.
Rabatt og funksjonalitet ved bruk av t:kort Fylkeskommunene har et mål om å få flere reisende over på elektronisk billettering (med t:kort) framfor kontant betaling, samt å belønne egeninnsats i form av nettkjøp og forhåndsbetaling av reisene. Enkeltreiser betalt med t:kort får 5 % rabatt, mens Autoreise (forhåndsbestilt billetttype/reisestrekning på nett klippekort ) får 25 % rabatt i forhold til kontantprisen. Dette er noe forbedret i forhold til dagens modell. Erfaringer med det nettbaserte bestillingssystemet for t:kort viser at det her er nødvendig med en omfattende forenkling av hele systemet, hvis en skal nå målsettingen om å få flere over på elektronisk billettering. For det første er både begrepsbruken og alle enkeltelementene i systemet vanskelig å forstå for nye brukere. For det andre er selve brukergrensesnittet/funksjonaliteten på nettjenesten mindre brukervennlig enn det som bør kunne forventes. For det tredje er systemet mangelfullt. Et lokalt eksempel er at det ikke er mulig å bestille såkalt Autoreise mellom Overhalla og Namsos, ettersom Overhalla p.t. ikke er oppført som valgbart sted i systemet. Samlet sett ser en det som sannsynlig at et flertall av kundene i dag vil oppfatte det som uforholdsmessig vanskelig å benytte løsningen. Effekten av å innføre en ny forenklet takstmodell vil derfor kunne bli vesentlig større dersom hele t:kort-systemet samtidig gjennomgås og forbedres kraftig. Kommunenes rolle i kollektivtransporten I en nordisk sammenheng er det et særnorsk problem (jfr rapport fra Transportøkonomisk Institutt) i forhold til utviklingen av bruken av kollektivtransporten, at kommunene ikke har noen konkret rolle og ansvar for kollektivtilbudet. I forbindelse med gjennomføring av tiltak i tråd med Overhalla kommunes klima- og energiplan, framstår det som åpenbart at kommunenes svake rolle på dette området har ført til manglende lokal forankring av arbeidet med utvikling av gode kollektivtilbud. I Nord-Trøndelag vil en oppfordre fylkeskommunen til å etablere et systematisk samarbeid med kommunene/regionene om videre utvikling av kollektivtilbudene og bruken av disse. Slik det er i dag, har vi som kommune kun ansvar for (etter søknad) tildeling av TT-kort (tilrettelagt transport til brukere med særlige behov), en ordning som fylkeskommunene dekker. I Overhalla er det p.t. vel 50 brukere av denne ordningen, hvor brukerne får disponere 20 turer (taxi) i halvåret. I en samlet vurdering av forbedringer i bussrutetilbudet til befolkningen, vil en etter innspill fra fylkeskommunen se på om deler av TT-tilbudet kan samordnes med bestillingstransport i form av faste serviceruter. Ruteinformasjon I tilknytning til innføringen av en ny takstmodell, vil en framheve behovet for at fylkeskommunen samtidig gjennomgår og forbedrer tilgjengeligheten av ruteinformasjon til befolkningen. Dette har hittil vært et område som til dels er mangelfullt, fragmentert og i liten grad tilpasset nye digitale kommunikasjonsformer. En forutsetning for at folk skal benytte seg av kollektivtilbudene, er at det på en enkel måte er mulig å finne ut om og når rutene går. Nord- Trøndelag fylkeskommune anbefales å ta initiativ til at man i fylket i nær framtid skal ligge i front med godt tilgjengelig ruteinformasjon. Miljømessig vurdering Veitransporten er et av hovedområdene hvor det gjelder å finne løsninger på klimautfordringene. Forbedringer av eksisterende kollektivtilbud i form av lavere priser og forenkling av prissystemene er et viktig element i å få flere til å benytte tilbudene. Ny takstmodell for Trøndelag ser i stor grad ut til å være et skritt i riktig retning. Når en ser det betydelige gapet i dag lokalt mellom potensialet for kollektivbruk og det faktiske nivået i bruken av tilbudet, er det
likevel et spørsmål om prisforbedringene går langt nok for å utløse økt bruk. En kombinasjon av prisforbedringer og målrettet utvidelse av rutetilbudene, bør vurderes spesielt framover.