Revisjon av retningslinjer for skoleskyss for elever i videregående skole

Transkript

1 Saksnr.: 2015/12836 Løpenr.: 43548/2015 Klassering: N06 Saksbehandler: Monica Vinje Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd Fylkesrådet for funksjonshemmede Samferdsel, miljø og klimakomiteen Fylkestinget Revisjon av retningslinjer for skoleskyss for elever i videregående skole Vedlegg 1 Revidert retningslinjer for skoleskyss for elever i den videregående skole Bakgrunn for saken Bakgrunn for saken er oppfølging av fylkestingets vedtak den 11. september Saken gjaldt blant annet kostnadsøkning for tilrettelagt skoleskyss grunnet en betydelig økning i utgifter til skoleskyss på få år. Fylkestingets vedtak av 11. september 2014: 1. Fylkestinget tar fylkesrådmannens gjennomgang av ordningen med tilrettelagt skyss til orientering. 2. Fylkestinget ber fylkesrådmannen gjennomgå retningslinjene for skyss av videregående elever og legge forslag til nytt regelverk frem for fylkestinget våren De videregående skolene, elevorganisasjonen, SAFO og FFO skal involveres i dette arbeidet Fylkesrådmannen har utarbeidet forslag til endringer og presiseringer i retningslinjer. Endringene er dels motivert av ønsket om innsparing og en mer effektiv ordning av skoleskyssen, dels er endringer og presiseringer gjort som følge av erfaringer i saksbehandlingen og generelt behov for oppdatering av retningslinjen. Det skal nevnes at Østfold kollektivtrafikk har utlyst nytt anbud for skoleskyss i Indre Østfold, Moss og Halden. Det nye anbudet trer i kraft ved skolestart høsten Anbudet er innrettet slik at Østfold kollektivtrafikk har hovedansvaret for samkjøring i distriktene der anbudet har kilometerpris, mens transportørene har ansvaret for samkjøring der det er lagt

2 opp til stk pris (pris pr. tur pr. elev). I de nye avtalene har Østfold kollektivtrafikk gjort tilpasninger slik at avtalene skal være mest mulig økonomisk effektiv. Fakta Forslag til endringer i retningslinjer ble sendt ut på høring til de videregående skolene i fylket, fylkeskommunens elevombud, SAFO (Samarbeidsforum for funksjonshemmedes organisasjoner), FFO (Funksjonshemmedes fellesorganisasjon), Østfold kollektivtrafikk og opplæringsavdelingen/seksjon med ansvar for inntak og fagopplæring. Det er kommet inn 5 høringssvar, fra Mysen, Askim, Borg og Halden videregående skoler og fylkeskommunens elevombud. Mysen videregående skole: Utvidelse av saksbehandlingstiden fra 3 til 5 dager er til ugunst for elevene, men må likevel anses akseptabelt. Å flytte oppgavene til skolene vil etter vår oppfatning ikke være løsningen på at kostnadene har økt. Retningslinjene anviser at det skal legges vekt på at utplasseringsstedet skal ha kortets mulig avstand til hjemmet. Mysen videregående skole har et betydelig antall elever som går på Restaurant og Matfag og Reiseliv, og det er vanskelig å finne aktuelle utplasseringssteder i kommunen. En prioritering av utplasseringssted ut fra nærhet til skolen og tilgang til kollektivtilbud på bekostning av faglig utbytte, vil for Indre Østfold sin del kunne gå ut over el elvens rett til et forsvarlig og likeverdig opplæringstilbud. Saksbehandling Å overføre oppgaver fra Østfold kollektivtrafikk til de videregående skolene vil medføre vesentlige endringer for skolene. Dersom oppgaven skal overføres er det en forutsetning at det også overføres ressurser til å administrere og drifte ordningen. Askim videregående skole: Retningslinjene anviser at det skal legges vekt på at utplasseringsstedet skal ha kortets mulig avstand til hjemmet. Vi vil ikke ha føringer om hvor elevene skal ha sin praksisplass, ettersom mange av elevene finner seg plasser selv. Retningslinjene anviser at det alltid skal tilbys skyss med kollektivtransport i form av busskort, i den grad dette er mulig. Her bør det spesifiseres i hvilke tilfeller andre muligheter enn buss kommer i betraktning. Hvis en elev har fått utplasseringsplass med utsikter til læreplass på et sted hvor kollektivtilbudet er mangelfullt, kan ikke dette gjøre at eleven må velge et dårligere alternativ på grunn av utgifter til skoleskyss. Utsiktene til læreplassformidling må være det styrende i denne problematikken etter vår mening. Utvidelsen fra 3 til 5 dager oppfattes som urimelig, idet det ofte er snakk om behov i korte tidsperioder. 2

3 Vedlegg 2 endring av ansvar for organisering av utplassering/praksisplasser/prosjekt til fordypning Skolen er positiv til forslaget om å få overført midler til skyss av elever når det gjelder utplassering og får ansvar for å planlegge, samt iverksette skyssen. Borg videregående skole: Det bør vurderes om utvidet skolekort kan gjelde hele døgnet for elever som er utplassert på kveldstid. Generelt Den enkelte skole kan via kontaktlærerforum minne elever som bruker drosje om at dersom de blir syke så må drosjetur avbestilles. I tillegg kan skolen ved skolestart sende felles brev til elever/foreldre/foresatte hvor det minnes om dette. Halden videregående skole: Retningslinjenes punkt 3.2 Elever som ikke har krav på skoleskyss i hht opplæringsloven Vi forutsetter at elever som trenger et lengre skoleløp (vekslingsmodell) kommer inn under ordinær skyssordning Skolen jobber aktivt med å finne praksisplasser/utplasseringssteder nær elevenes hjem, men pedagogisk innhold må gå foran transportmessige hensyn hvis disse settes opp mot hverandre. Utvidelse fra 3 til 5 dager oppleves som urimelig spesielt for elever som har økonomiske utfordringer på hjemmebane. I noen tilfeller vil dette bety at elever mister verdifull undervisning fordi de ikke har mulighet til å komme seg på skolen. Innspill fra skolens elevråd Skolens elevråd ønsker å sette søkelys på noen punkter som ikke dekkes av retningslinjene. Elevrådet ønsker at legens uttalelser skal tilleggs større vekt enn hva retningslinjene anviser. Elevrådet ønsker en mer fleksibel vurdering av 6-kilometers grensen (opplæringslovens 7-2) ut fra strekningens topografi. Elev- og lærlingombud: Elever på videregående skole med rett til fri skoleskyss, bør i stedet få ungdomskort som kan benyttes fritt slik at de får en mer fleksibilitet i tidspunkt for når de drar til og fra skole. Dette på grunn av at enkelte elever velger å benytte biblioteket etter skoletid, i tillegg ønsker enkelte elever enten å være med i gruppearbeid eller være andre steder enn hjemmet når de gjør skolearbeid. 3

4 Fylkesrådmannens vurdering Flere av de videregående skolene har kommentert endring i retningslinjens punkt Per i dag sies det i punktet at elever med midlertidig skade må akseptere at det kan ta inntil 3 dager før skysstilbudet er etablert. Endringen som foreslås, gir en økning på 2 dager for å iverksette transporten. Praksis har vært at skoleskyss som regel har blitt iverksatt i løpet av 2-3 virkedager. Endringen til 5 virkedager er nødvendig for å ivareta en forsvarlig saksbehandling. Tidligere har vedtak blitt fattet relativt summarisk uten skriftlige vedtak. Det er behov for å endre dette av hensyn til krav i forvaltningsloven og pliktig føring i fylkeskommunens postjournal. En skriftlig saksbehandling vil nødvendigvis bli noe grundigere og ta mer tid. Det skal presiseres at det ikke gjøres endringer i elevens rett til å få dekket utgifter som eleven har lagt ut for. Dersom søknad om midlertidig skyss innvilges, vil pådratte utgifter refunderes. Flere av de videregående skolene har også stilt seg negativ til å flytte ansvaret for vedtak som gjelder utplassering av elever over på skolene, retningslinjens punkt Det pekes på at det vil påløpe kostnader til administrasjon, at det kan bli ulik praksis mellom skolene og at Østfold kollektivtrafikk er bedre egnet/har kunnskap til å gjøre slike vedtak. Videre peker enkelte på at geografisk plassering og mulighet for å bruke kollektivtransport ikke kan være avgjørende når eleven velger/får utplasseringssted. Fylkesrådmannen er enig i at det er uheldig om flytting av ansvaret gir ulik praksis mellom skolene når det gjelder rett til utplassering. Østfold kollektivtrafikk har utvilsom også best kunnskap om skyss og kollektivtransport. Det er også korrekt at Østfold kollektivtrafikk har kjennskap til elevenes og skolenes adresser, men dette er ikke tilstrekkelig for oppnå en god samkjøringseffekt. Når elevene blir utplassert svært spredt i fylket, i noen tilfeller langt fra hjemmet eller skolen, vil det ikke være mulig å oppnå samkjøring i særlig grad. Denne muligheten for bedre samkjøring må gripes før eleven tildeles utplasseringssted. Sett fra et økonomisk ståsted er det svært uheldig om eleven har utplassering som gjør det nødvendig å bruke drosje dersom dette kunne vært unngått ved en mer hensiktsmessig utplassering. Fylkesrådmannen er kjent med at dette ikke alltid vil være mulig, spesielt i deler av fylket der det er lite kollektivtilbud og/eller lite tilbud om egnede utplasseringssteder. Basert på innspillene anser fylkesrådmannen at det er mest hensiktsmessig å la ansvaret for utplasseringen av elevene ligge hos Østfold kollektivtrafikk. Det er imidlertid viktig å gjøre en vurdering av om utplasseringsstedet er hensiktsmessig ut fra transporthensyn i større grad enn det som er praksis per i dag. Det kan også være aktuelt å vurdere om elevenes turnus kan endres i mindre grad dersom dette medfører at det korresponderer bedre med busstider. Dette forutsetter at skolene og Østfold kollektivtrafikk bør ha en bedre dialog om dette i forkant av valg av utplasseringssted. 4

5 Det gjøres endringer i formuleringer i retningslinjen punkt som modererer formuleringene om valg av skyssmiddel ved utplassering. Enkelte høringsinstanser har tatt opp spørsmål utenfor høringsnotates tema. Blant annet foreslås det å utvide skyssordningen ved at den kan gjelde andre tider av døgnet/at det kan gis såkalt ungdomskort, og at det ikke skal gjelde en grense på 6 kilometer for å få skyss. Fylkesrådmannen vil bemerke at å gi utvidet rett til skyss på kveldstid for enkelte elever, vil innebære en forskjellsbehandling av elever som ikke har krav på skyss og de elever som må benytte minibuss/drosje som skoleskyss. Før man utvider rettigheten for en gruppe må man i så fall vurdere om andre elevgrupper skal få samme skyssrettigheter. En utvidet rett til skyss på kveldstid (ungdomskort) vil medføre økte utgifter dersom nytt materiell må settes opp. Videre kan det innebære et inntektstap siden enkelte av elevene er betalende busskunder per i dag. Det er anledning til å innføre en finansieringsordning der elevene betaler en egenandel som en del av skyssen. Dette må vurderes som finansieringsmetode dersom det skal gjøres endringer av tilbudet som skal være rettferdig for alle elever. Fylkestinget har tidligere tatt stilling til at de ikke ønsker dette. De andre foreslåtte endringene i retningslinjene er i hovedsak presisering og tilføyelser. Det er også gjort noen presiseringer i definisjoner som er ment til å være mer klargjøregjørende. Etter høringen er teksten i de foreslåtte retningslinjene som gjelder punkt Utplassering, praksis, m.m. som en del av undervisningen endret. Ved valg av sted for utplassering, praksis eller prosjekt til fordypning, bør det legges vekt på at eleven skal ha kortes mulig avstand til hjemmet eller mulighet for å bruke kollektivtransport som transportmiddel. Teksten er endret fra «skal det legges vekt på» til «bør det legges vekt på». I andre avsnitt fjernes siste setning. «Dette gjelder kun i de tilfeller der dette er strengt tatt nødvendig av hensyn til at det ikke er et kollektivtilbud på det aktuelle tidspunktet eller at det ikke har vært praktisk mulig finne en praksisplass/utplassering/prosjektsted på et sted i nærheten av elevens hjem eller et sted der det er mulighet for å bruke kollektivtransport». Fylkesrådmannens forslag til innstilling Retningslinjen for skoleskyss videregående skoler i Østfold datert den 17. og 18. juni 2015 vedtas. Sarpsborg, 8. mai 2015 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Bjarne Johnsen fylkesdirektør 5