Biogass i Vestfold Vedlegg 1 til kvalifikasjonsgrunnlag Generell orientering om Biogass i Vestfold, organisering, ansvarsforhold m.m.
Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn for konkurransen om Biogass verdikjeden fra avfall til ressurs... 3 2. Gjennomføring som et OPS-Prosjekt... 3 2.1. Innledning 3 2.2. De prekvalifiserte leverandørene (tilbyderne) vil bli bedt om å utarbeide et løsningsforslag 4 2.3. Partenes forpliktelser i kontraktsperioden... 4 2.3.1. Leverandørens forpliktelser... 4 2.3.2. Oppdragsgivers forpliktelser... 5 2.3.3. Det er ønskelig at råstoff fra private avfallseiere også behandles i anlegget5 2.4. Risikofordeling (ansvarsfordeling)... 5 2.4.1. Innledning... 5 2.4.2. Generelt om OPS-selskapets ansvar... 5 2.4.3. Kvalitetssikring... 5 2.5. OPS-selskapets godtgjørelse... 5 2.6. OPS-kontraktens innhold... 6 3. Anleggets lokalisering... 6 4. Reguleringsmessige forhold... 6 5. Festekontrakt må inngås med Tønsberg kommune... 7 6. Kontraktsperiode... 7 7. Tekniske krav... 7 Page: 2 OF 7
1. BAKGRUNN FOR KONKURRANSEN OM BIOGASS VERDIKJEDEN FRA AVFALL TIL RESSURS I deltakerkommunene håndteres pr i dag store mengder biologisk avfalls- og overskuddsmateriale på en uøkonomisk og lite klimavennlig måte. Hensikten med å initiere Biogass prosjektet var å undersøke om det er mulig å organisere avfallsstrømmene på en ny måte, og derigjennom oppnå både en miljømessig, klimamessig og økonomisk gevinst. Det finnes i dag teknologi som kan anvende dette biologiske materialet, og omforme det til energi og restprodukter med høy økonomisk og miljømessig verdi. Deler av denne avfallshåndteringen har blitt stadig bedre de senere år, men den er fragmentert og lider av mangel på en helhetlig strategi for innsamling, behandling til nyttige produkter, og en effektiv distribusjon til et marked som ser seg tjent med å kjøpe disse produktene. Mye av det biologiske råstoffet blir i dag ikke benyttet i energiproduksjon, og det gjennomgår naturlige prosesser der det frigjøres bl.a. store mengder karbondioksid (CO 2 ) og metan (CH 4 ). Hvis materialet ble utnyttet i biogassproduksjon ville en oppnå to fordeler: Den naturlige metanproduksjonen fra deponier blir vesentlig redusert Metan fra biogassprosessen vil kunne erstatte fossile energibærere. Klimagassgevinsten ville dessuten være betydelig. Verdikjeden består av fire hovedelementer. Det er 1) råstofftilfang, 2) produksjonsenhet, 3) distribusjon og 4) marked/anvendelse sammen med et viktig tillegg, nemlig tilbakekoblingen til landbruket der gjødselverdien i bioresten tenkes utnyttet. 2. GJENNOMFØRING SOM ET OPS-PROSJEKT 2.1. INNLEDNING Som følge av kommunenes behandling av eier- og driftsalternativer til biogassanlegget, planlegges Biogass i Vestfold realisert som et OPS-prosjekt (Offentlig Privat - Samarbeid). OPS-selskapet (også betegnet leverandør) skal dannes av den/de som vinner konkurransen og skal være kontraktspart til det selskap som dannes av de deltakende kommunene ( Bestillerselskapet ). OPS-selskapet skal være mottaker av kildesortert våtorganisk husholdningsavfall og slam. Deltakerkommunene skal ha sitt slam og/eller våtorganiske avfall prosessert i anlegget. Page: 3 OF 7
2.2. DE PREKVALIFISERTE LEVERANDØRENE (TILBYDERNE) VIL BLI BEDT OM Å UTARBEIDE ET LØSNINGSFORSLAG I konkurransen vil tilbyderne bli bedt om å utarbeide løsningsforslag for å tilfredsstille oppdragsgivers behov. Foruten godtgjørelsen for mottak av avfall salg av gass og andre økonomiske vilkår (se nedenfor), vil tilbyderne konkurrere på kvalitetsmessige, estetiske, kommersielle og tekniske forhold. Det vil legges vekt på å tilstrebe en optimal risikofordeling slik at den kontraktsparten som best kan håndtere risikoen også bærer denne. Nedenfor gis en oversikt over partenes forpliktelser og risikofordeling i kontraktsperioden. Det tas forbehold om at dette kan endres slik at søker/søkergruppen/tilbyder ikke kan påberope seg informasjonen i dette dokumentet i forbindelse med den endelige kontrakt eller senere i konkurransen. 2.3. PARTENES FORPLIKTELSER I KONTRAKTSPERIODEN 2.3.1. Leverandørens forpliktelser Leverandøren som får tildelt oppdraget skal bygge, finansiere, eie, drifte og vedlikeholde biogassanlegget både utvendig og innvendig i hele kontraktsperioden. Anlegget forutsettes bygget med best tilgjengelig teknologi og må kunne møte nærmere spesifiserte krav som vil bli utdypet i konkurransegrunnlaget. Leverandørens forpliktelser: 1. Leverandøren skal motta kildesortert, våtorganisk husholdningsavfall og avvannet kommunalt slam fra de deltakende kommuner for videre å prosessere dette til biogass. Det er et sterkt ønske at husdyrgjødsel kan innfases som råstoff sammen med det våtorganiske avfallet i anlegget. 2. Leverandøren skal produsere oppgradert biogass (biometan med høy renhetsgrad) i anlegget der CO 2 (karbon dioksid) og øvrige uønskede forurensninger er fjernet i tilstrekkelig grad til at gassen er klargjort for fleksibel anvendelse. 3. Leverandøren må kunne levere den oppgraderte biogassen til egnet gassdistributør. Gassen forutsettes levert gassdistributør på flens ved anlegget. a. OPS selskapet forutsettes å inngå avtale med en eller flere gassdistributører om salg og distribusjon av gassen til sluttbrukerne. b. Det forutsettes at valgt(e) distributør(er) vil prioritere å levere gass til regionale brukere der dette er kommersielt mulig. 4. Leverandøren må kunne behandle det utråtnede materialet (biorest (våt og tørr) og slamrest (våt og tørr)) på miljømessig, klimamessig og økonomisk forsvarlig vis. 5. Leverandøren må dessuten kunne synliggjøre for Oppdragsgiverne at dette blir behandlet effektivt med hensyn på kostnader, klimagassutslipp og lokal miljøbelastning. Det er også viktig at det er effektiv energibruk i anlegget, herunder energi til prosessoppvarming. 6. Leverandøren må ha reserveløsninger for å kunne motta råstoff kontinuerlig også i tilfelle driftsavbrudd i anlegget. 7. Leverandørens konsesjonsbetingelser vil bli regulert i spesifikasjoner gitt av regulerings- og forurensningsmyndighetene i reguleringsprosessen. Leverandøren må være forberedt på å møte kravspesifikasjonene fra disse. Page: 4 OF 7
2.3.2. Oppdragsgivers forpliktelser Oppdragsgivers forpliktelser: Å levere det råstoffet som kontrakten definerer til biogassanlegget og betale for leverandørens mottak av avfallet. Å kjøpe tilbake biogass til eget bruk etter nærmere avtale Å arbeide for politiske beslutninger i fylkeskommunene for opptrapping av biogassbruk til kollektivtransport i Vestfold og Grenland. 2.3.3. Det er ønskelig at råstoff fra private avfallseiere også behandles i anlegget Det er et ønske fra Oppdragsgiver at råstoff fra private (ikke-offentlige) avfallseiere også kan behandles i anlegget. Dette ligger utenfor Oppdragsgivers ansvar og leverandøren må i så fall forhandle tilgang på slikt råstoff separat. Slikt råstoff kan være næringsavfall, forbehandlet bioavfall eller avfall fra landbruksvirksomhet. 2.4. RISIKOFORDELING (ANSVARSFORDELING) 2.4.1. Innledning OPS-modellen forutsetter en kostnadseffektiv fordeling av risiko mellom offentlig og privat sektor. Kontrakten vil pålegge OPS-selskapet omfattende ansvar og risiko knyttet til prosjektering, bygging, framdrift, drift/vedlikehold og finansiering av anlegget. 2.4.2. Generelt om OPS-selskapets ansvar OPS-selskapet vil ha et generelt ansvar for at anlegget fungerer i henhold til tekniske funksjonskrav, med høy sikkerhet, og med god estetisk standard. Dette er i tråd med grunntanken om at OPS-selskapet skal ha en stor grad av frihet til selv å velge hvordan kontrakten skal oppfylles, og at denne friheten må korrespondere med en tilsvarende stor risiko. Kontrakten vil bli utformet slik at alle risiki som ikke uttrykkelig skal bæres av Oppdragsgiverne, skal bæres av OPS-selskapet. 2.4.3. Kvalitetssikring OPS-selskapet vil gjennom kontrakten være forpliktet til å ha implementert spesifiserte kvalitetssikringsrutiner inklusive rutiner som ivaretar Helse Miljø og Sikkerhet. Oppdragsgiverne vil påberope seg retten til å gjennomføre revisjoner for å undersøke om rutinene opprettholdes og følges. Oppdragsgiverne vil også forbeholde seg retten til å kontrollere kvaliteten på OPS-selskapets ytelse. OPS-selskapet vil være forpliktet til å gi oppdragsgiverne nødvendig informasjon for å kunne vurdere om kontraktens krav er oppfylt. 2.5. OPS-SELSKAPETS GODTGJØRELSE Betalingsmekanismen styrer måten oppdragsgiverne skal kompensere OPS-selskapet for prosjektering, bygging, drift og vedlikehold av anlegget, og hvordan OPS-selskapet skal kompensere for sine utgifter og fortjeneste inkl. feste av tomt. Dette vil være et Page: 5 OF 7
konkurranseelement, men nedenfor er det skissert noen foreløpige tanker om dette. Oppdragsgiver vil i konkurransegrunnlaget komme med nærmere spesifikasjoner og tilbyderne vil bli bedt om å komme med innspill på de kommersielle forhold. OPS-selskapets inntekter er tenkt å bestå av følgende elementer: Når anlegget er ferdig og åpent, vil oppdragsgiverne betale Gatefee til leverandøren (pris avfallseier må betale for at OPS- selskapet skal overta ansvaret for behandling av avfall og slam). Salg av gass o Til Oppdragsgivernes eget forbruk. o Til forbruk der Oppdragsgiverne har innflytelse, men ikke kontroll (kollektivtransport og lignende). o Til øvrig privat forbruk Omsetning av biorest. Statlige tilskuddsordninger o som er, eller blir gjort gjeldende, til investering og drift av biogassanlegg som incentiver til økt bruk av biogass. Det arbeides med å få vedtak om å ta i bruk biogass i transportsektoren i begge fylkene, men politisk vedtak om dette er enda ikke fattet. 2.6. OPS-KONTRAKTENS INNHOLD OPS-selskapet vil gjennom kontrakten påta seg et helhetsansvar for oppføring av anlegget og driften av dette. Konkrete krav som må ivaretas av OPS-selskapet vil bli spesifisert i konkurransegrunnlaget og endelig avtalt gjennom kontrakten. OPS kontraktens innhold herunder priser og kommersielle vilkår vil blir nærmere definert gjennom konkurransegrunnlaget, leverandørenes tilbud og de gjennomførte forhandlinger. Oppdragsgiver vil utarbeide utkast til kontrakt, som omfatter avtaledokument, kontraktsbestemmelser og aktuelle vedlegg, som en del av konkurransegrunnlaget. Kontrakten vil gi reguleringer for hvordan de kommersielle forholdene skal hensyntas ved eventuelle endringer av de forutsetninger som foreligger ved kontraktsinngåelsen. Den endelige kontrakten vil bli utformet etter innspill og forslag fra tilbyderne om mulige løsninger for hvordan oppdraget kan gjennomføres på best mulig måte. 3. ANLEGGETS LOKALISERING Hovedanlegget er planlagt lokalisert til Rygg Industriområde i Tønsberg. 4. REGULERINGSMESSIGE FORHOLD Endring av eksisterende reguleringsplan for området med tilhørende konsekvensutredning er igangsatt med formål å legge til rette for å etablere biogassanlegg. Page: 6 OF 7
Reguleringsplanen er ikke ferdigbehandlet, og det tas forbehold om myndighetenes godkjenning av denne. Forsinkelser i reguleringsarbeidet kan medføre forsinkelser i prosjektet. Oppdragsgiver tar ingen risiko for reguleringsmessige forhold. 5. FESTEKONTRAKT MÅ INNGÅS MED TØNSBERG KOMMUNE Det er tenkt at leverandøren skal inngå en festekontrakt med Tønsberg kommune. Betingelsene vedrørende festeavtale for tomt må avtales separat mellom Tønsberg kommune og valgt leverandør. 6. KONTRAKTSPERIODE Kontraktens varighet er tenkt å være 15 år med opsjon på 5 års forlengelse, men det vil være mulig for tilbyderne å komme med innspill på dette i tilbudet. Ved utløp av kontraktsperioden vil anlegget være OPS-selskapets eiendom og ansvar. 7. TEKNISKE KRAV Oppdragsgiver vil overlate til tilbyderne å foreslå anleggets utforming og dimensjonering samt prosess- og logistikkløsninger som tilbyder mener er konkurransedyktige i forhold til de funksjonelle kravene oppdragsgiver har og som det vil bli redegjort nærmere for i konkurransegrunnlaget. Page: 7 OF 7