VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 16.12.2010 2010/16935 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Heidi Wølneberg tlf 922 31 717 Lørenskog kommune v/rådmannen Postboks 304 1471 LØRENSKOG TILSYNSRAPPORT MED VARSEL OM PÅLEGG- HAMMER SKOLE Vi viser til tilsyn gjennomført ved Hammer skole i Lørenskog kommune dato 20.10.2010. Til stede fra skolen: Rektor Mette Karin Nordeng, verneombud Kim Rønaas Olsen og tillitsvalgt Petter Nommerstad Til stede fra Arbeidstilsynet: Overingeniør Heidi Wølneberg Tilsynet ble gjennomført som et møte. Hensikten med tilsynet Tilsynet ved skolen er en del av Arbeidstilsynets nasjonale satsning Med skolen som arbeidsplass. I den forbindelse gjennomfører Arbeidstilsynet tilsyn ved skoler i flere av landets kommuner, fylkeskommuner og privatskoler. I tilsynssatsningen setter Arbeidstilsynet fokus på hvordan skoleeierne, skoleledelsen og de ansatte arbeider sammen i forhold til å skape et godt inkluderende arbeidsmiljø som er helsefremmede og forebyggende i forhold til sykefravær og utstøting blant skolens ansatte. Et av virksomhetens viktigste redskap for å sørge for dette er gjennom det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet (HMS-arbeidet). Et HMS- system som avdekker, forbedrer og reduserer risikoforhold kan forebygge arbeidsrelatert sykdom og skade. Beskrivelse av tilsynsbesøket Under tilsynet hadde Arbeidstilsynet fokus på følgende tema: - Verneombud/sikring av arbeidsmiljøkompetanse - Kartlegging, risikovurdering og oppfølging av arbeidsmiljøutfordringer - Kommunikasjon og medvirkning i HMS-arbeidet - Rapportering av avvik (uheldige forhold) - Utvalgte arbeidsmiljøfaktorer: konflikter, omstillinger, vold og trusler - Organisering og tilrettelegging av arbeidet - Rutiner og prosedyrer for sykefraværsoppfølging POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 81 54 82 22 974771632 7468 TRONDHEIM INTERNETT TELEFAKS Norge www.arbeidstilsynet.no 73 19 97 01
VÅR REFERANSE 2 Følgende fremkom under tilsynet: Lørenskog kommune har etter flere prosesser vedtatt at Hammer skole skal saneres. Ny skole skal etter planen ferdigstilles i 2012. I mellomtiden skal skolens ansatte og elever flytte til midlertidige paviljonger ved Løkenåsen skole. Skolen har 270 elever og 27 ansatte. Mange har blitt ansatt i de senere årene, blant annet rektor som ble ansatt i mai 2010. Det fremkom at noen av grunnene til at det har vært mange utskiftninger, skyldes tidligere psykososialt arbeidsmiljø og fortsatt lite tilfredsstillende fysisk arbeidsmiljø. Når det nå er vedtatt bygging av ny skole, stilles det store forventninger til at planene skal gjennomføres. Det er ønske om etablering i midlertidige lokaler blir gjennomført innen utgangen av 2010. Skolen har etter rektorskiftet arbeidet for å etablere rutiner for å kunne arbeide mer forebyggende med helse-, miljø og sikkerhet og styrket samarbeid med ansatte og deres representanter. Det fremkom at skolen har følgende: Rektor har nødvendig HMS opplæring, men kan ha behov for en oppfriskning Verneombudet er påmeldt HMS kurs Verneombudet opplever å ha tilstrekkelig tid til og utføre sitt verv Verneombud og tillitsvalgt er påmeldt modulbasert konflikthåndteringskurs Ansatte mottok en håndbok inneholdende rutiner som ble gjennomgått ved oppstart av skoleåret, for å bidra til felles forståelse for rutiner og arbeidsformer Etablert faste møtearenaer mellom ledelse, vernombud og tillitsvalgte Etablert ulike møtearenaer for medvirkning og kommunikasjon Gjennomføring av informasjonsmøter hver uke for alle ansatte Etablerte rutiner for gjennomføring av årlige vernerunder Ansatte med tro på at prosessene og samarbeidet som er iverksatt ved skolen vil bedre opplevelsen av det faglige og sosiale arbeidsmiljøet Ansatte opplever tilstedeværende og inkluderende ledelse, men det fremkom at knapphet på tid kan være til hinder for samtaler og kommunikasjon Gjennomført tiltak som på sikt er ment å skulle styrke arbeidsmiljøet, eks. redusert ekstraarbeid, økt bruk av faste vikarer ved sykdom, tilført ekstra personalressurs Planlagt en ny medarbeiderundersøkelse våren 2011 Påbegynt et systematisk arbeid gjennom MOT. Arbeidet er holdningskapende og skal bevisstgjøre og trygge ungdommers egne valg og synliggjøre ulike verdier. Arbeidet menes å redusere faren for vold og trusler og anses som noe av det viktigste arbeidet ved skolen. Etablert forebyggende rutine for vold og trusler Etablert avvikssystem Etablert rutiner og samarbeid for mottak av foreldreklager, denne er imidlertid ikke skrifteliggjort Tilknyttet godkjent bedriftshelsetjeneste, men vi fikk ikke forevist noen handlingsplan for tjenestens bistand til skolen Rutiner for sykefraværsoppfølging
VÅR REFERANSE 3 Samtidig avdekket Arbeidstilsynet avvik i forhold til helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Skolen har ikke implementert noen omstillingsrutine. Pålegg om dette rettes direkte til overordnet nivå i Lørenskog kommune Videre fremkom: Det oppleves at den største utfordringen ved skolen er den fremtidige flyttingen og veien frem mot ny skole. I den videre prosessen er det ønske om å arbeide mer systematisk forebyggende for å bevare de helsefremmende sidene ved eget arbeidsmiljø og ha fokus på hvilken kultur og verdier det ønskes skal prege skolen i fremtiden. Vernombud, tillitsvalgte og øvrige ansatte ses på som viktige medspillere i dette arbeidet. Det er nødvendig å utarbeide tilfredsstillende systemer og strukturer for få alle ansatte til å bidra i en ønsket retning. Skolen ser frem til det forestående samarbeidet med Løkenåsen skole og mener det kan bli en nyttig læringsprosess. Arbeidstilsynets vurdering: Skolen står ovenfor nye utfordringer når den nå går inn i en fase med flytting til midlertidige lokaler som forberedelse til at det skal bygges ny skole. I tillegg har flere av skolens ansatte relativt kort fartstid ved skolen, noe som også gjelder skolens ledelse. Tidligere HMS-arbeid som er blitt gjennomført var ikke særlig kjent, men det fremkom at skolen er i ferd med å bygge et mer inkluderende og helsefremmende arbeidsmiljø, enn den tidligere var preget av. Skolen har utarbeidet en håndbok som ansatte er blitt gjort kjent med. Vi mener det er viktig at etableringen av et mer forebyggende HMS arbeid fortsetter og at alle ansatte trekkes med i arbeidet. Vi er kjent med har Lørenskog kommune utviklet et HMS- system som skal være tilgjengelig for alle enheter. Innholdet i denne ble ikke diskutert under tilsynet. Rektor har kun vært virksomhetsleder noen få måneder og igangsatt flere HMS-tiltak i samarbeid med ansattes representanter. Vi mener at skolen videre må prioritere å forebygge at pågående omstillinger fører til negative konsekvenser for arbeidsmiljøet. Like viktig som det er å finne bevaringsverdige sider og at bedriftshelsetjenesten trekkes med i dette arbeidet. Arbeidstilsynet har gjennomført flere andre tilsyn Lørenskog kommune i forbindelse med satsningen med skolen som arbeidsplass. Ut i fra det som fremkom under tilsynet ved Hammer skole, mener vi at skolen selv vil være i stand til å implementere ulike forebyggende HSM-rutiner etter hvert som den får mer erfaringer med utfordringene den står ovenfor. I tillegg til samarbeid og erfaringsutvekslinger med de andre skolene og overordnet nivå i kommunen. Begrunnelse for varsel om pålegg: Bedriftshelsetjeneste I henhold til forskrift om arbeidsgivers bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste og om godkjenning av bedriftshelsetjeneste (best.nr.600) 5, skal arbeidsgiver samarbeide med bedriftshelsetjenesten om utarbeidelse av periodevis plan. Etter samme forskrift 4 skal arbeidsgiver sørge for at bedriftshelsetjenesten bistår med kartlegging, risikovurdering og iverksettelse av HMS-tiltak. Virksomheten kunne ikke fremlegge periodevis plan for BHTs arbeid i virksomheten, se varsel om pålegg nr. 1.
VÅR REFERANSE 4 Varsel om pålegg Arbeidstilsynet har hjemmel til å gi pålegg og til å sette vilkår i arbeidsmiljøloven 18-6 (1) og (6). På bakgrunn av ovennevnte vurderer Arbeidstilsynet å gi følgende pålegg: 1. Virksomheten må i samarbeid med bedriftshelsetjenesten utarbeide en periodevis plan for BHT`s arbeid i skolen, jf. forskrift om arbeidsgivers bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste og om godkjenning av bedriftshelsetjeneste (best.nr. 600) 4a. Frist for gjennomføring: 1.5.2011 Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått kopi av utarbeidet plan hvor det bla fremkommer hvordan BHT skal bistå ved kartlegging, risikovurdering og iverksettelse av HMStiltak i forbindelse med den pågående omstillingen. Videre saksgang Hvis virksomheten har kommentarer til det som er beskrevet eller til de pålegg med frister som er vurdert, ber vi om en skriftlig tilbakemelding innen 1.2.2011. Hvis virksomheten (kommunen og/eller skolen) ikke har kommentarer til det som er beskrevet eller til de pålegg med frister som er varslet i dette brevet, så vedtar vi pålegg i tråd med det som er beskrevet i dette varselet. Vedtaket om pålegg vil deretter bli sendt virksomheten. Vi ber om at vårt referansenummer 2010/16935 oppgis ved eventuelt svar. Med hilsen Arbeidstilsynet Østfold og Akershus Gro Kværnå seniorinspektørrådgiver (sign.) Heidi Wølneberg overingeniør (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.
Kopi til: Hammer skole, Postboks 304, 1471 Lørenskog Hammer skole v/verneombud, Postboks 304, 1471 Lørenskog Lørenskog kommune v/hovedverneombudet, Postboks 304, 1471 Lørenskog VÅR REFERANSE 5