Ordføreren Utvalg: Formannskapet Møtested: Bystyresalen Møtedato: 31.03.2011 Klokkeslett: 09.00 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes på tlf. 78 94 23 13. For varamedlemmenes vedkommende gjelder sakslista som innkalling først når stemplet "INNKALLING TIL MØTE" er påført. Dokumentene legges ut på www.vadso.kommune.no. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 46/11 07/2401 OMDANNELSE AV ØFAS TIL AKSJESELSKAP Vadsø, 30.03.2011 Svein Dragnes ordfører
OMDANNELSE AV ØFAS TIL AKSJESELSKAP Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: 026 U03 Arkivsaksnr.: 07/2401 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 46/11 Formannskapet 31.03.2011 / Bystyret Forslag til vedtak/innstilling: Bystyret i Vadsø finner ikke at forutsetningene for kommunens deltakelse i Øfas AS er tilstede. Vadsø kommune viser til brev av 18.11 2010 samt 20.12 2010 og ber Øfas ANS legge til rette for at Vadsø kommunes uttreden av Øfas ANS skjer i hht gjeldende lov- og avtaleverk. Administrasjonen bes videreføre prosess mot konkurranseutsetting slik at Vadsø kommune kan ta stilling til ulike renovasjonsordninger i tråd med nasjonale miljømål innenfor en akseptabel kostnadsramme for husholdningene i løpet av 2011. Vedlegg: Juridisk utgreiing KS, november 2007 Protokoll eiermøte 21.03 2011 aksjonæravtale Protokoll eiermøte 21.03 2011 vedtekter Bakgrunn: Bystyret i Vadsø vedtok i møte 11.11 2010 (sak 47/10) følgende: 1. Vadsø kommune utarbeider nye renovasjonsforskrifter/anbudsspesifikasjon (jfr forurensningsloven 30, 2.- og 3. avsnitt) tuftet på vurderinger av egne behov og ønsker om en mer miljøvennlig renovasjonsløsning i Vadsø 2. Vadsø kommunes plikt til å samle inn husholdningsavfall i hht forurensningsloven (frl) 30 og i tråd med ny forskrift/spesifikasjon legges ut Side 2 av 12
på anbud overfor alle aktuelle tilbydere (inkl Øfas ANS) ila 1ste halvår 2011. Det tas sikte på at leveranseoppstart i hht dette finner sted senest 01.01 2012 3. Vadsø kommune sier skriftlig opp sin deltakelse i Øfas ANS med virkning fra og med 01.01 2012 og bes om å bli utløst i hht selskapsloven 2-32 pkt 1. Sak 46/11 Vurdering: Uttreden av Øfas ANS og konkurranseutsetting av innsamling og viderebehandling av husholdningsavfall representerer tiltak/aktiviteter på ulike områder som krever en helhetlig tilnærming: 1. Varsel om uttreden av Øfas ANS er sendt til selskapet 18.11 2010 med henvisning til selskapsloven og uttreden 01.01 2012. Svar fra selskapet med henvisning til selskapsavtalen 11 (uttreden må varsles på årsmøte 1 år i forveien av uttreden) mottatt 02.12 2010. Nytt brev sendt Øfas ANS 20.12 2010 med anmoding om avklaring av uttredelsestidspunkt og ev innkalling til ekstraordinært årsmøte for å behandle uttredelsestidspunktet. Svar på denne anmodingen er ikke mottatt pt. En uttreden må etter rådmannens oppfatning forelegges årsmøtet (avholdes i hht selskapsavtalen innen utangen av mai) og vil med all sannsynlighet være effektiv i mai 2012. 2. I den grad man ønsker å legge til rette for at matavfall skal sorteres ut og/eller at det må føres opp en ny mottaksstasjon må det legges arealmessig til rette for dette. Utsortering av matavfall vil kunne kreve lokal omlastning/mellomlagring. Dette vil stille særskilte krav til lokalisering av en slik aktivitet (mht lukt, skadedyr etc). Vadsø kommune har i kommuneplanprosess avsatt areal til en slik omlastnings- /mellomlagringsenhet i Paddeby hvor det antas at konsekvensene antas å være minimale. En videre forfølging av dette vil kreve utarbeidelse av reguleringsplan med tilhørende dokumentasjon. I den grad man ikke legger opp til slik håndtering vil en mottaksstasjon som i dag være tilstrekkelig. Dagens mottaksstasjon i Joh Grønvighsgt eies og drives av Øfas ANS og i en situasjon hvor det velges annen leverandør vil man kunne påregne oppføring av ny mottaksstasjon. En slik stasjon vil kunne oppføres andre steder og under andre forutsetninger enn en omlastningsstasjon for matavfall. 3. Rådmannen har utarbeidet et forslag til nye renovasjonsforskrifter. I dette utkastet legges det opp til en sorteringsgrad som til enhver tid nærmere beskrives i egen sorteringsguide. Disse forskriftene må vedtas av bystyret og deretter legges ut på høring. Forskrifter og sorteringsguide er videre sentrale Side 3 av 12
anbudsdokumenter som bør/må være på plass før en utlysing av konkurranse foretas. Basert på disse forholdene har vi laget en overordnet fremdriftsplan som har styrt og koordinert arbeidet frem til nå: Denne viser en tenkt fremdrift hvor alle de ovennevnte forhold (pkt 1-3) avklares og samordnes slik at oppstart for ny kontraktør skulle kunne finne sted 01.06 2012. I første omgang ble utkast til nye renovasjonsforskrifter gjeldende fra 01.06 2012 planlagt lagt frem for formannskap 31.03 2011 og bystyret 14.04 2011. Vedtak av nye renovasjonsforskrifter må imidlertid forstås som en endelig beslutning mht å tre ut av Øfas-fellesskapet. Hvis man av ulike grunner skulle ønske å vurdere fortsatt tilhørighet til Øfas-fellesskapet bør man derfor ikke vedta nye renovasjonsforskrifter. Ordførers svar på interpellasjon til bystyret 16.12 2010 samt Vadsø kommunes brev av 18.01 2011 til Øfas ANS tilkjennegir en interesse om deltakelse i et AS. Siden Øfas AS er tenkt realisert gjennom en omdannelse av ANS et vil dette måtte innebære at Vadsø kommunes uttreden av ANS et bør avventes dette. Omdannelsesprosessen i Øfas er nå i en fase hvor hver enkelt eier i ANS et skal ta endelig stilling til et sett med vedtekter og aksjonæravtale som alle eiere ved ordførere/fullmektiger i fellesskap har gått igjennom. Denne gjennomgangen fant Side 4 av 12
etter invitasjon sted i Tana 21.03 2011 hvor også rådmann var tilstedet. Rådmannen legger derfor med dette opp til en ny saksgjennomgang for å få endelig avklart de videre veivalg basert på tilgjengelig informasjon. Vadsø kommunes vurderinger og diskusjoner mht Øfas og avfallshåndtering kan sammenfattes langs følgende dimensjoner: En juridisk dimensjon (spesielt forholdet til lov om offentlige anskaffelser) En miljømessig dimensjon (sorteringsgrad, miljømessig tilrettelegging) En økonomisk dimensjon (priser, økonomi) En oppdatert gjennomgang av disse dimensjonene kan være på sin plass i fht den beslutningen som bystyret forelegges. Juridisk dimensjon Skal kommunen uten konkurranseutsetting (jfr lov om off anskaffelser 5) overlate innsamling og viderebehandling til et annet, uavhengig selskap (direkte tildeling) må tildelingen kvalifisere til egenregi. Begrepet er holdbart selv om tildelingen skulle skje til en oppdragtaker organisert som et eget rettssubjekt (f eks Øfas). I hht gjeldende rett er det imidlertid to ufravikelige krav for å hevde slik egenregi; 1) Kontrollvilkåret og 2) Vesentlighets-/omsetningsvilkåret. Fra Vadsø kommunes side har det hele tiden vært hevdet at direktetildeling basert på det å hevde egenregi ikke er i overensstemmelse med disse vilkårene. Direktetildeling er derfor etter vår oppfatning lovstridig. Juridisk utgreiing fra KS 1 (vedlagt, jfr kpt 2.2) understøtter dette. Til grunn for bystyrets behandling 29.04 2010 lå følgende utkast til vedtektsformulering hva gjelder dette forholdet: 3 VIRKSOMHET Selskapets virksomhet skal bestå i behandling av slam og avfall fra både husholdninger og næring, herunder med lagring og transport, samt bidra ovenfor myndigheter for å utvikle gode miljømessige løsninger knyttet til slam og avfall. I tillegg forestå annen virksomhet som naturlig faller inn under det foranstående gjennom aksjekjøp, eierskap eller på annen måte. Selskapet har rett og plikt til å oppfylle de lovpålagte kommunale renovasjonsoppgavene, og kan gjøre dette ved å etablere selskap alene eller gjennom eierskap med andre, og gjennom å tildele enerett til et selskap som fyller kravene til et offentligrettslig organ i anskaffelsesforskriften. 1 Denne utredningen er foretatt på vegne av Øfas helt tilbake i 2007 men er slik rådmannen oppfatter det først gjort kjent for eierne i mars 2011 etter anmoding fra Vadsø Kommune. Side 5 av 12
Ved tildeling av enerett for behandling av lovpålagte kommunale renovasjonsoppgaver skal disse oppgavene utføres til selvkost. I møtet 23.03 2011 var det lagt frem et nytt forslag til formulering av 3 i vedtektene: 3 VIRKSOMHET Selskapets formål er å eie og forvalte selskaper som skal sørge for innsamling, transport og behandling av husholdnings- og næringsavfall, slam, samt farlig avfall. For øvrig kan selskapet påta seg oppgaver som naturlig hører sammen med dette formål. Selskapet kan inngå samarbeidsavtaler eller delta i andre foretak dersom dette er hensiktsmessig for å oppfylle formålet, herunder tildele enerett til et selskap som fyller kravene til et offentligrettslig organ i anskaffelsesforskriften. Her er tildelingsforholdet mellom kommunene som eiere og Øfas som selskap ikke nærmere regulert. Her introduseres også begrepet enerett (jfr juridisk utgreiing fra KS kpt 2.3). Kravene for å tildele enerett kan utifra KS utredning oppfattes som mindre strenge enn hva gjelder egenregi. Forutsetningen for å tildele enerett er imidlertid at det må påvises at det er for å løse almenne behov og at slik enerett er nødvendig og hensiktsmessig. Rådmannen oppfatter at konstruksjonen er at hver enkelt kommune skal tildele Øfas AS enerett gjennom bilaterale avtaler og hvor Øfas AS gjennom ny formulering av 3 over gis anledning til å tildele samarbeidspartnere og andre videre enerett. Utgreiingen til KS uttrykker at tildeling av enerett fra kommune til Øfas AS kan synes uproblematisk rent juridisk så lengde dette handler om lovpålagte kommunale oppgaver innenfor selvkostområdet (almenne behov) og at over halvparten av selskapets styremedlemmer velges av offentlige myndigheter/-organer. Spørsmålet er videre om Øfas AS kan (videre-) tildele enerett til andre organer og samarbeidspartnere f eks et Kirkenes fjernvarme? KS utgreiing uttrykker at dette er mulig så lenge man knytter dette nødvendigheten av å bygge opp en regional behandlingskapasitet til erstatning for deponier. Innsamling og viderebehandling av avfall må kunne betraktes som almenne behov. For Vadsø kommune bør derfor diskusjonen innlates på hvorvidt tildeling av slik enerett (fra Vadsø kommune til Øfas AS og fra Øfas AS til andre) er nødvendig og hensiktsmessig? Hvor nødvendig og hensiktsmessig er det for Vadsø kommune å tildele enerett til Øfas AS så lenge det finnes reelle konkurrenter og alternativer (som faktisk i større grad er i tråd med nasjonale mål på området) til det å innsamle og viderebehandle avfall? Hvor nødvendig og hensiktsmessig er det for Øfas AS å tildele enerett til samarbeidende selskaper (f eks Kirkenes fjernvarme) så lenge det finnes alternative avsetningsløsninger (med like stor- om ikke større miljøgrad)? Side 6 av 12
Nødvendighet og hensiktsmessighet må her eventuelt knyttes til nødvendigheten av å få etablert en bestemt regional avfallskapasitet til erstatning for deponier. Tildeling av enerett må oppfattes som hensiktsmessig i det muligheten for å velte kostnader forbundet med realisering og drift av et slikt anlegg ivaretas fullt ut i selvkostbetraktningen. Nødvendigheten bør vel diskuteres grundig ikke minst i lys av miljømessige- og økonomiske forhold. Miljømessig dimensjon For Vadsø kommune har det vært et gjennomgående ønske om en økt sorteringsgrad som gir husholdningene selv en opplevelse av at de bidrar til viktig miljømessig arbeid. I mange sammenhenger identifiseres Øst-Finnmark som en av få regioner hvor slik innretning fortsatt ikke eksisterer. Alt forbruksavfall fra husholdningene samles opp usortert i egne oppsamlingsbeholdere som renoveres hver 14. dag. Det er etablert en frivillig ordning for utsortering av papp og papir (og for glass/metall?) som renoveres på angitte tidspunkt. Dette utsorterte materialet sendes i dag til Lakselv for bruk i forbrenningsanlegg (mens glass brukes til dekningsmasse på deponi). Alt øvrig avfall legges på deponiet i Gassanjarga/Tana kommune. Øfas ANS har fått dispensasjon fra deponiforbudet frem til 01.07 2011. Figuren nedenfor viser hvordan husholdningsavfall (inkl spesialavfall og farlig avfall) håndteres pr i dag. Fra og med 01.07 2011 opphører Øfas dispensasjon fra deponiforbudet. De må for alt organisk materiale erstatte deponiløsningen med en annen innretning. Rådmannen oppfatter at den samme innsamlingsinnretningen som i dag skal videreføres. Øfas skal videre investere i utstyr som grovsorterer (metall etc som fortsatt kan legges på deponi eller som er underlagt andre returbestemmelser), kverner og presser avfallet for deretter å emballere det slik at det kan transporteres videre som gods. Dette godset skal så fraktes videre til forbrenningsanlegg i Boden i regi av etablerte speditører. Øfas hevder at dette er ren returfrakt for disse slik at det ikke vil medføre noe ekstra miljømessig belastende transport. Investeringskostnadene for Øfas (til sortering, kverning og emballering) er oppfattet Side 7 av 12
i størrelsesorden 11-12 mill og innleveringspris for kvernet og komprimert avfall i Boden oppfattes til ca kr 1.000,- pr tonn. Sak 46/11 Denne innretningen vil ikke føre til at det tas i bruk en høyere grad av kildesortering. Videre vil fortsatt papp/papir være en frivillig utsorteringsordning. Dermed vil man ikke oppnå resirkulering av materialer i en miljømessig god forstand. Det er også slik at fraksjoner som papp/papir og plast sannsynligvis har positiv verdi. Manglende utsortering av disse fraksjonene kan derfor også representere en økonomisk dimensjon i tillegg til den rent miljømessige. Det er vanskelig å se at Øfas fremtidige innretning representerer en god miljømessig løsning sett i forhold til alternativene med mer utpreget kildesortering og påfølgende resirkulering/gjenvinning. At Øfas nye innretning kan fremstilles som ikke å medføre ytterligere utslipp av klimagasser sfa betraktninger rundt transportinnretningen er viktig men kun en marginal del av den helhetlige miljømessige profil. Nasjonale mål på området er også tuftet på resirkulering og gjennvinning. Ingen husholdninger har grunn til å føle at de på noen måte bidrar til en økt miljøgrad sett i forhold til dagens løsning. Øfas er fortsatt et av svært få områder i landet uten kildesortering. Dermed er det også vanskelig se at en tildeling av enerett til Øfas og/eller til Øfas samarbeidspartnere kan betraktes som hensiktmessig (jfr pkt om juridisk dimensjon). Økonomisk dimensjon I hht forurensingsloven 34 har kommunen gebyrrett til alle avfallsoppgaver i hht loven. For oppgaver pålagt i hht 29-31 (mottaksstasjon/opplagsplass, innsamling av husholdningsavfall og håndtering av spesialavfall) må gebyret ikke overstige kostnadene (selvkost). Øfas ANS forestår i dag alle disse oppgavene på vegne av eierkommunene (jfr fig over). De renoverer dunker med forbruksavfall, de samler inn frivillig utsortert papp/papir og de driver mottaksstasjoner i 6 av 7 kommuner i Øst-Finnmark (Nesseby eneste kommune uten slik stasjon). Gebyret for disse oppgavene er likt for alle kommuner selv om kostnadsgrunnlaget varierer sterkt fra kommune til kommune. Gebyroppsettet er slik: 1. Volumgebyr Skal dekke alle behandlingskostnader 2. Grunngebyr Skal dekke alle kostnader knyttet til den kommunale plikt For 2011 er kalkylen for disse gebyrelementene som følger: 962,- Volumgebyr standarddunk (240 l) kr 979,- Grunngebyr tot kr 1.555,- -kost dunk kr - 100,- -mottakskost kr - 493,- Kr 962,- kr Sum renovering forbruksavfall (eks mva) kr 1.941,- Side 8 av 12
Øfas ANS tar med andre ord kr 1.941,- eks mva pr husholdning og år for å renovere. I tillegg tar de kr 593,- pr husholdning og år for dunk/beholder og for å drive mottaksstasjoner. Samlet sett tar de kr 2.534,- pr husholdning og år eks mva (kr 3.167,50 inkl mva). I tillegg kommer det kommunale påslaget 2 på kr 578,64 (inkl mva). Sak 46/11 Fra og med 01.07 2011 (når dispensasjonen for deponering faller bort) har Øfas ANS etablert en løsning som gjør at alt organisk materiale som i dag legges på deponi (jfr avsnitt over) transporteres til forbrenning. Øfas har åpenbart ikke vurdert andre innretninger basert på en oppfatning om at eierkommunene har besluttet energigjennvinning (dvs at avfall skal brennes og ev ikke resirkuleres/gjennvinnes på andre og mer miljøriktige måter). Energigjennvinning som løsning ivaretas gjennom leveranser til Boden og for eksempel til et eventuelt Kirkenes fjernvarmeanlegg. Den nye innretningen vil i hht Øfas ANS selv innebære en anslått økning på ca kr 200,- pr husholdning og år samt kr 11-12 mill i investeringer. Øfas ANS er i dag et reelt prisutjevningsfellesskap. Beregninger fremlagt av Øfas selv den 21.02 2011 viser at sammenhengen er skalabasert. Bortfall av 1.000 (3.000) husholdningskunder vil føre til at gebyret for de resterende må økes med ca 100,- kunde (210,- pr kunde). Prisutjevningen skjer derfor til fordel for de minste og/eller mest utstrekte kommuner og med ulempe for de største og/eller mest konsentrerte kommuner. Vadsø er nest størst og absolutt mest konsentrert. Videre er det grunn til å bemerke at også subsidieringen av mottaksstasjoner er et gjennomsnittsuttrykk. På forespørsel fra Vadsø kommune oppgir Øfas ANS at de ikke har tall for eventuell subsidiering av hver enkelt stasjon. Stasjonen i Vadsø er i dag sammen med den i Tana den eneste uten tilrettelagte åpningstider (ettermiddag). Den er også svært enkelt konstruert og representerer en svært lav kapitalkostnad for Øfas. Videre har den en driftsutrustning som ikke avviker fra de øvrige stasjoner. Stasjonen i Vadsø betjener også et omland som er flere ganger større enn stasjonene i Berlevåg, Båtsfjord, Vardø og Tana. Dette gir en vesentlig høyere lokal inntjening (innlevering til mottaksstasjoner er underlagt gebyrrett) og som direkte reduserer subsidieringsbehovet. Rådmannen er trygg på at den reelle subsidieringen av stasjoner i mindre og mer utstrekte kommuner er vesentlig høyere enn 493,- pr husholdning og år og at den reelle subsidieringen av stasjonen i Vadsø er vesentlig lavere enn 493,- pr husholdning og år (om det i hele tatt foregår noen subsidiering av denne stasjonen 3 ). Videre forhandles det om realisering av også en mottaksstasjon i Nesseby. Her er det skissert en minimumsløsning basert på et samarbeid med en lokal aktør som vil føre til at subsidieringsbehovet for mottaksstasjonene øker med ytterligere ca 100,- pr husholdning og år. 2 Bystyret vil i hht bestilling bli forelagt en egen sak om sammensetning og innhold i dette påslaget. 3 Rådmannen anslår at inntektene for innlevering av husholdningsrelatert- og næringsrelatert avfall til stasjonen i Vadsø kan beløpe seg til rundt 200.000,-/mnd eller opp mot 2,4 mill pr år. Det gir grunn til å påstå at subsidieringsbehovet for stasjonen i Vadsø ikke er tilstede i det hele tatt, tvert i mot. Side 9 av 12
Påstanden om at husholdningene i Vadsø subsidierer fellesskapet i stor grad er derfor absolutt holdbar. Det er videre rimelig sikkert at en realisering av et ev Kirkenes fjernvarme 4 basert på avfall fra Øfas vil føre til ytterligere økt subsidieringsbehov fra husholdningene. Vurderinger fra ulikt hold indikerer et subsidieringbehov i form av en gate fee (innleveringspris på avfall for å sikre lønnsomhet i fjernvarmeverket) på iallefall kr 1.200-1.400,- pr tonn (eller ca kr 400-500,- pr husholdning og år). Dette er vesentlig over alternativene i markedet. Øfas-fellesskapet er gjennom selvkostretten egnet til å løse mange samfunnsoppgaver på lokalt- og regionalt nivå. En annen diskusjon er hvorvidt det nødvendig med slike regionale løsninger nærmest uansett prismessig konsekvens for husholdningene generelt og i Vadsø spesielt. Reelt sett kan man anta at husholdningene kan måtte stå foran en prisøkning på 700-800,- pr husholdning og år for å løse de utfordringer selskapet står overfor på den måten selskapet ønsker. Dette kommer på toppen av den subsidieringsgraden som allerede ligger i systemet pr i dag. Hvorvidt det er hensiktsmessig og nødvendig (jfr diskusjonen under juridisk dimensjon over) bør sees i sammenheng med hvilke alternativer man har og hvilke økonomiske oppofrelser disse representerer. Kildesortering og gjennvinning/resirkulering Et nærliggende alternativ er den kildesorteringsinnretningen f eks Hammerfestregionen benytter (i regi av Finnmark Ressursselskap AS eid av Hammerfest- og Kvalsund kommune). Forbruksavfallet fra husholdning kildesorteres i fraksjonene mat, brennbart og restavfall. Til dette brukes fargede poser som legges i samme oppsamlingsbeholder og samles inn hver 14 dag. Kildesortert avfall kjøres deretter til Porsanger (Finnmark Miljøtjeneste) hvor det sorteres optisk og deretter gjennvinnes/resirkuleres. Dette er en løsning som kan sammenlignes med en fullverdig løsning i regi av Øfas (dvs med regional forbrenning) og inkl kommunalt påslag. En husholdning i Hammerfest (240 l) betaler årlig kr 3.905,-. Alta kommune har en ennå mer utbredt sorteringsordning i regi av Vefas IKS. Der kildesorteres plast, bølgepapp, papir, matavfall og restavfall i egne fargede poser for så å legges i oppsamlingsbeholder. Avfallet sorteres optisk og underlegges ulike videre behandlinger (matavfall sendes f eks til komposteringsanlegg i Skibotn, plast til Tyskland osv). En husholdning i Alta (240 l) betaler årlig kr 3.515,- for denne løsningen. Et annet alternativ er å kun sortere ut papp/papir/drikkekartong og kanskje plast. Dette er fraksjoner som kan forventes å ha en mer positiv verdi mens resten betraktes som restavfall. En del kommuner har også etablert hhv hente- og bringeordninger. Dette innebærer at det er kun enkelte avfallsfraksjoner som hentes/samles inn mens andre er underlagt bringeordninger. Også dette kan 4 Kirkenes fjernvarme er i en sammenheng beskrevet til en investering på kr 150-160 mill avhengig av bl annet nødvendig rørføring. Dette vil representere en eiendomsskatteinntekt for Sør-Varanger kommune på ca 1,0 mill pr år når man er i maks skatteposisjon. Side 10 av 12
effektivisere ordningen rent prismessig samtidig som man oppretter en viss miljøprofil. Man får en sorteringsgrad hvor deler av avfallet gjenbrukes/resirkuleres mens andre deler bringes inn for forbrenning. Utkast til aksjonæravtale og vedtekter av 21.03 2011 I hht møtet i Tana den 21.03 2011 skulle Øfas ANS sørge for en juridisk kvalitetssikring av de fremsatte utkast til aksjonæravtale og vedtekter. Denne foreligger ikke pr dato. Rådmannen har også bedt om en egen juridisk- og uavhengig gjennomgang av juridisk grunnlag og avtaleverk. Også dette vil først foreligge til bystyrets behandling av saken 14.04 2011. De fremlagte forslag til hhv vedtekter og aksjonæravtale er vedlagt. Oppsummering og anbefaling Bystyret i Vadsø vedtok 29.04 2010 (sak 17/10) følgende forutsetninger for å delta i Øfas AS: 1. At ØFAS AS ikke skal innrømmes noen eksklusiv rett til innsamling av avfall, men konkurrere med andre på like vilkår basert på de kravspesifikasjoner kommunen har (sorteringsgrad, åpningstider etc.) 2. Ingen særskilte kompensasjoner til eierkommuner 3. At ØFAS As sin innretning tuftes på lønnsomhet(jf pkt1) 4. At de innspill til aksjonæravtale og vedtekter som bystyret i Vadsø har fremsatt i møte 29.04.2010 vurderes og diskuteres. 5. At omdannelse ikke medfører behov for ytterlige kapitalinnskudd. Gitt de fremlagte og gjennomdiskuterte forslag til aksjonæravtale og vedtekter av 21.02 2011 synes pkt 4-5 å være hensyntatt. Pkt 1 og 2 synes ikke hensyntatt. Punkt 3 er kanskje ivaretatt i aksjonæravtalens 3 som sier at selskapet skal drives etter alminnelig forretningsmessige prinsipper. En formulering som imidlertid er i direkte motstrid til de krav som gjelder for tildeling av enerett (almennhetens interesse og ikke av forretningsmessig karakter). Øfas synes fastlåst i en bestemt retning mht avfallshåndtering. Avfallsforbrenning med energigjennvinning hevdes vedtatt av eierne, selv om rådmannen ikke kan erindre når bystyret i Vadsø eventuelt har vedtatt dette. Slik forbrenning innebærer kanskje på sikt realisering av et Kirkenes fjernvarmeverk (til erstatning for leveranser til Boden) med betydelig økonomisk risiko for husholdningene i hele regionen. Det medfører videre at kommunene ikke følger den miljømessig anbefalte løsningen mht sortering av avfallsfraksjoner for resirkulering/gjennvinning (jfr bl annet nasjonale mål på området). Gjennomgangen over gir grunn til å anta at Vadsø kommune gjennom anbudsspesifikasjon/-utsetting kan få etablert en renovasjonsløsning med høyere miljøprofil til en lavere-/tilsvarende pris som det Øfas innretningen representerer (og ikke minst med langt lavere risiko for Side 11 av 12
kommunen). Dette vil imidlertid først kunne bekreftes gjennom en reell konkurranseutsettingsprosess. For rådmannen synes det også klart at de juridiske forutsetningene for å hevde egenregi ikke er tilstede. Grunnlaget for å tildele enerett er heller ikke tilstede. Etter rådmannens syn må de løsningene og den innretningen selskapet søker å forfølge i regi av eneretten være av en slik karakter at det ikke leveres av andre og at enerett i en slik sammenheng er både nødvendig og hensiktsmessig. Forbrenning av avfall har etablerte- og tilgjengelige alternativer som for rådmannen synes både mer miljøriktige og mer økonomisk gunstige. Dessverre for Vadsø kommune har ikke Øfas ANS på noe tidspunkt ønsket å forfølge slike innretninger på noe tidspunkt. Prosessen mht omdannelse av Øfas ANS til Øfas AS er nå intensivert. Styret i Øfas ANS ønsker en snarlig behandling i de respektive kommuner slik at forpliktende avtaleverk kan inngås og ny håndteringsinnretning kan komme på plass innen fristen for videre deponering utløper 01.07 2011. Rådmannen har derfor følgende forslag til innstilling: Jens R. Betsi Rådmann Side 12 av 12