Eierstrategi for Lindum AS. Godkjent av Drammen bystyre

Transkript

1 Eierstrategi for Lindum AS Godkjent av Drammen bystyre

2 Innledning Drammen kommune eier 100 % av Lindum AS («Lindum»), et selskap med virksomhet i en rekke ulike områder innenfor avfallsbransjen. Drammen kommunes eierstrategi for Lindum ble vedtatt i Lindum har etter dette vokst sterkt og i økonomiplan for er det forutsatt at eierstrategien skal oppdateres. Drammen kommune har i 2012 med bistand fra Pareto Securities AS arbeidet med å oppdatere eierstrategien. Kommunen legger til grunn forretningsmessig mål for forvaltning av eierskapet, hvilket innebærer tydelige krav til avkastning på investert kapital. Drammen kommune ønsker å ha en aktiv oppfølging av eierskapet i Lindum og følger opp eierskapet gjennom blant annet valg av kompetente styremedlemmer og dialog med selskap og styret basert på føringer som redegjort for i eierstrategien Om Selskapet Lindum ble i 1997 etablert som en kommunal bedrift. Opprinnelig skulle bedriften bygge og drive behandlingsanlegg for kommunalt husholdningsavfall til selvkost. Kommunene i Drammensregionen ønsket etter hvert at disse oppgavene skulle konkurranseutsettes. Lindum ble derfor i 2001 omdannet til aksjeselskap slik at selskapet kunne konkurrere på lik linje med private selskaper. Selskapet har hele tiden fokusert på utvikling både av prosesser og virksomhetsområder. Det har vært satset tungt på en dreining fra tradisjonell deponering av alle typer avfall til sortering og prosessmessig behandling av avfallet, med fokus på material- og energigjenvinning. Design av avfallsløsninger for bedriftskunder har vært et voksende forretningsområde for bedriften. Parallelt har selskapet bygget seg sterkt opp på mottak, behandling og deponering av ulike typer forurensede masser som må fjernes i forbindelse med nye bygg- og anleggsprosjekter. For i sikre seg behandlings- og deponeringskapasitet har selskapet inngått samarbeidsavtaler og etablert datterselskaper sammen med andre kommuner og kommunalt eide aktører på Østlandet. I tillegg har selskapet kjøpt seg inn i en privat virksomhet på Vestlandet som bl.a. driver biologisk behandling av avfall. Over halvparten av selskapets omsetning skjer nå utenfor hovedanlegget på Lindum i Drammen. Selskapet har vokst raskt og etablert aktiviteter over store deler av Østlandsområdet og deler av Vestlandet. Selskapet er i dag en ledende aktør i Norge innenfor biologisk behandling av avfall og innenfor mottak og behandling av forurensede masser. Antall ansatte i selskapet ved starten var 8 med en omsetning på MNOK 16. I 2011 var det tett oppunder 100 ansatte og en omsetning på nærmere MNOK 300 i konsernet. Selskapet har hatt en sterk vekst og lykkes godt i å omstille virksomheten fra kommunalt avfallsanlegg til å bli en innovativ ledende virksomhet i bransjen. Drammen kommune ønsker at denne positive utviklingen skal fortsette. Formål med eierskapet Mål frem til i dag Målet med eierskapet har i perioden fra etablering i 2001 vært at selskapet skulle bidra til å oppfylle kommunens avfallspolitiske målsettinger, herunder utstrakt sortering og gjenvinning 2

3 av ressursene i avfallet. Selskapet skal fremstå som en aktiv samfunnsaktør i spørsmål om lokal og regional utnyttelse av ressursene i avfallet fra husholdninger og næringsliv i regionen. Kommunen som eier har hele tiden hatt en forventning om at selskapet drives etter forretningsmessige prinsipper som sikrer en forsvarlig avkastning av investert kapital. Trender og utvikling i avfallsbransjen Sektoren har opplevd store endringer de siste årene og vil høyst sannsynlig oppleve store endringer fremover. Avfallsbransjen i Norge samler inn, behandler og gjennvinner rundt 12 millioner tonn avfall årlig og bransjen omsetter for over 12 mrd årlig og sysselsetter over personer. Avfallsmengden i Norge har vært økende og vil være økende fremover. Det er forventet at sektoren vil oppleve større industrialisering og ytterligere konsolidering fremover. I tillegg går det mot et mer internasjonalt marked med mer import og eksport av avfall dersom det ikke kommer reguleringer som forhindrer dette. Det er også forventet strengere krav til oppfyllelse av konsesjoner m.m. fremover. Mål for eierskapet i Lindum fremover Eierskapet i Lindum skal være langsiktig og ha forretningsmessige mål. Selskapets primæroppgave er å drive virksomheten lønnsomt, og sikre en forretningsmessig verdiutvikling i et langsiktig perspektiv. I tillegg skal eierskapet i Lindum bidra til å sikre Drammen kommunes miljøambisjoner i spørsmål om lokal og regional utnyttelse av ressursene i avfallet fra husholdninger og næringsliv i regionen. Kommunen sikrer gjennom sitt eierskap en regional forankring av et viktig kompetansemiljø i et viktig teknologiselskap som bidrar til å sikre og utvikle spesialisert industriell kompetanse. Føringer for forretningsmessig utvikling av Lindum Drammen kommune ønsker at selskapet skal videreføre fokus på verdiskaping innenfor kjernevirksomheten og de utviklingsmuligheter som ligger innenfor disse. Etablering av og/eller engasjement i virksomheter utenfor kjernevirksomheten avklares med eierne i forkant. Det legges følgende føringer til grunn for Lindums fremtidige vekst og utvikling: 1) Lindum skal konsentrere sin virksomhet om verdiskapning innenfor kjernevirksomheten. Selskapets strategi bør fokusere på videreutvikling av muligheter innenfor dagens kjernevirksomhet og virksomhet i tilknyting til denne. Alle forretningsplaner skal sannsynliggjøre at de avkastningsmål som er gitt blir nådd. Kjernevirksomheten defineres som virksomhet knyttet til innsamling, behandling/foredling og avsetning av ulike typer avfall og forurensede masser. Dette inkluderer ressursgjenvinning av avfall i form av materialer, næringsstoffer og energi. Det er ønskelig at selskapet oppnår sterke markedsposisjoner innenfor sine satsingsområder og at man fortsatt får en lønnsom vekst. Import og eksport av avfall anses å ligge innenfor kjernevirksomheten. 2) Geografisk området for virksomheten Lindum skal gjennom konkurransedyktige tjenester og organisk vekst være blant de sentrale nasjonale aktører innen avfallshåndtering. Per i dag har Lindum virksomhet på Østlandet og Vestlandet, noe som fortsatt skal være geografisk hovedområdet for virksomheten. Eier ønsker at Lindum skal kunne konkurrere om kunder som opererer over hele landet. Lindum har anledning til å inngå samarbeidsavtaler som kan møte slike behov selv om det innebærer ekspansjon utenfor det geografiske hovedområde. En generell geografisk ekspansjon skal drøftes med eier i forkant av eventuelle beslutninger. 3

4 3) Finansielle føringer a. Større investeringer, enten det dreier seg om organisk vekst eller oppkjøp, har vesentlig innvirkning på selskapets fremtid og skal avklares med eieren. Terskelen for å avklare med eier bør være lavere der en er utenfor kjernevirksomhet eller det geografiske nedslagsfelt. Det er styret som vurderer når det er riktig å involvere eier. b. Det forventes at styret sikrer en forsvarlig langsiktig kapitalisering av selskapet. Ved vurdering av større kapitalkrevende prosjekter må styret synliggjøre eventuelt kapitalbehov for eier med tilhørende finansieringsplan. Eier forventer at Lindum i slike tilfeller vurderer hensiktsmessig alternativ finansiering før man eventuelt ber om tilførsel av egenkapital. I tillegg skal det kontinuerlig tas hensyn til eiers krav til løpende direkte avkastning (utbytte). Det er pr. i dag ingen planer for å redusere kommunens eierandel i selskapet, men det kan på sikt være aktuelt å vurdere partnerskap med andre aktører, for eksempel i forbindelse med større kapitalkrevende prosjekter eller strukturelle prosesser. c. Alle investeringer forutsettes å være basert på gode forretningsmessige prinsipper. Dette innebærer at krav til avkastning/lønnsomhet tilfredsstiller alternativ avkastning i investeringsobjekter med tilsvarende risiko, og at kapitalen prioriteres til de forventningsmessig mest lønnsomme prosjektene. Investeringer forutsettes å møte de avkastningskrav som er beskrevet nedenfor. d. Drammen kommune skal ikke pålegge Lindum å levere tjenester til Drammen kommune, men kan forespørre Lindum om tilbud på tjenester, på lik linje med at andre tjenesteleverandører forespørres. Forventninger til utbytte og avkastning Forventninger til avkastning må relateres til to forhold; indirekte avkastning reflektert ved de underliggende aktivas verdistigning og direkte avkastning i form av utbytte og/eller renter på ansvarlige lån. Utbytte Utbyttefastsettelsen tar utgangspunkt i eierstrategien, og den risiko kommunen ser som naturlig å være eksponert for. Det forventes at selskapet betaler årlige utbytter på minimum 50 % av årsresultatet etter skatt dersom ikke særskilte forhold skulle tilsi noe annet. Særskilte forhold kan blant annet dreie seg om behov for større nyinvesteringer eller reinvesteringer i perioder. Det legges til grunn et følg eller forklar prinsipp. Det er styret som er ansvarlig for endelig utbyttefastsettelse. Det legges vekt på at selskapets utbyttepolitikk må være en avveining mellom selskapets behov for forsvarlig forretningsmessig drift og eiers ønske om avkastning. I situasjoner der selskapet er godt kapitalisert, og det ikke er konkrete planer om alternativ anvendelse av egenkapitalen til fornuftig risiko, skal ekstraordinære utbytter vurderes. Betjening av ansvarlige lån og andre forhold som for eksempel arealleie og kloakkavgift er ikke å regne for en del av utbyttebetalinger til eier. Det forventes at selskapet forholder seg til kommunen som regulator og andre interessenter på kommersielle vilkår. Dette er kostnader knyttet til spesifikke tjenester og kan ikke regnes som avkastning til eieren. Avkastning 4

5 Lindums virksomhet skal gi aksjonæren en avkastning, reflektert ved årlig utbytte og verdiøkning på selskapets aksjer, som er minst like god som alternative plasseringer med tilsvarende risiko. Dette innebærer i praksis at avkastningen på investert kapital i Lindum skal måles i forhold til en forventet normalavkastning for tilsvarende virksomheter. Eiers langsiktige krav til totalkapitalavkastning må gjenspeile konsernets virksomhetssammensetning og eventuelle endringer i denne over tid. Gitt dagens sammensetning av virksomheten vil et totalavkastningskrav for konsernet med gitte forutsetninger være ca 9 % etter skatt. Ved en beregning av totalavkastning skal kapital allokert til virksomhet som etter avtale skal drives etter selvkostprinsippet ikke inkluderes. Krav til avkastning på egenkapitalen vil kunne avledes av dette, og vil med gitte forutsetninger kunne ligge i intervallet 9 12 % etter skatt. Endelig nivå avklares med styret og justeres over tid i takt med fundamentale endringer i underliggende forutsetninger.. Egenkapitalavkastning måles som (Konsernets årsresultat (etter skatt) / (gjennomsnittlig sum egenkapital siste 12 måneder). Eier forventer at avkastning på egenkapitalen årlig måles og analyseres. Realisert avkastning siste 5 år skal årlig rapporteres til eierne på årets første eiermøte. Styringsmekanismer Eiermøter Styret må tilpasse ambisjoner og prioritere satsningsområder innenfor rammen av eiers overordnede føringer i eierstrategien. Eier ønsker en løpende og god dialog med selskapet om den langsiktige utviklingen av Lindum, blant annet gjennom faste møteplasser. Kvartalsmøter Det legges opp til at det avholdes kvartalsvise resultatmøter. Dette sikrer eier tilgang til løpende økonomisk utvikling i selskapet. På de kvartalsvise møtene skal Lindum gi informasjon om økonomisk utvikling og annen relevant informasjon som er nødvendig for å ha et syn på selskapets økonomi. Administrativt eiermøte Det legges opp til at 2 av kvartalsmøtene er utvidede eiermøter (hhv. vår og høst). Formålet med møtene er å avklare eiers posisjon på aktuelle overordnede saker med selskapet (representert ved styret). Saker som naturlig vil være aktuelle for behandling i eiermøtene er strategi, investeringsplaner, avkastning og utbytteforventninger og forberedelse til generalforsamling. Årlig eiermøte i formannskapet Det avholdes ett årlig eiermøte med formannskapet. Drammen kommunes eiermelding Drammen kommunes eiermelding gir rammene for hvordan kommunen utøver sitt eierskap i ulike selskap og foretak. Overordnede forventinger omtalt i eiermeldingen gjelder for alle selskaper kommunen har eierinteresser i. Eiermelding setter blant annet forventning til at styret gjennomfører en årlig selvevaluering. Interesse- og rollekonflikter For Lindum er Drammen kommune både eier, leverandør (eksempelvis arealleie) og myndighet. Drammen kommune er oppmerksom på mulige interesse- og rollekonflikter i forbindelse med Lindums virksomhet. 5

6 Lindum har i hovedsak et forretningsmessig formål. Som en konsekvens av dette skal mulige interesse- og rollekonflikter håndteres gjennom selskapets ordinære beslutningsfora. Forhandlinger og diskusjoner mellom Drammen kommunes eide selskaper og øvrige enheter skal således ikke løses på eiernivå. 6