Effektiviseringspotensial
Det er klart at en kommunesammenslåing også kan gi grunnlag for å hente ut stordriftsfordeler gjennom mer effektiv administrasjon og tjenesteproduksjon. Erfaringene fra tidligere kommunesammenslåinger viser at det er størst effektiviseringspotensiale knyttet til administrasjon. Dette fordi man gjennom en sammenslåing får én administrativ og politisk organisasjon, og at man unngår doble funksjoner, oppgaver, rutiner og systemer på ulike områder. De minste kommunene har klart høyere utgifter pr. innbygger, noe som viser at det er et klart effektiviseringspotensial i det å slå sammen små kommuner (jf. figur). Når man nærmer seg kommunestørrelser på 15-20 000 tusen innbyggere, ser vi at stordriftsfordelene knyttet til administrasjon i stor grad er realisert. administrasjon Utgifter per innbygger til administrasjon 15 000 14 000 13 000 12 000 11 000 10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 0 5 000 10 000 15 000 20 000 Folketall (<20 000) Sammenhengen mellom administrasjonsutgifter og innbyggertall. Kilde: KOSTRA 2
administrasjon Vi har ikke foretatt noen detaljert vurdering av effektiviseringspotensialet innen administrasjon, noe som ville krevd at vi konkret gikk inn i den enkelte kommune og vurderte hver enkelt stilling og måten kommunene er organisert på. Vi har derfor heller forsøkt å finne fram til mulige innsparingsgevinster ved å analysere KOSTRA-data fra 2013. Dette vil være en metode som gir et bilde av mulige innsparingsgevinster. Vår definisjon av «administrasjonsutgifter» i denne analysen er netto driftsutgifter på følgende KOSTRA-funksjoner: 100 Politisk styring, 110 Kontroll og revisjon, 120 Administrasjon, 121 Forvaltningsutgifter i eiendomsforvaltningen og 130 Administrasjonslokaler. I tillegg til administrasjon, vil kommunen kunne hente ut effektiviseringsgevinster ved å harmonisere tjenestetilbudet. 3
Tabellen viser administrasjonsutgiftene i dag og mulig innsparingspotensial ved kommunesammenslåing for Lister5 per år. Farsund har i dag lavest administrasjonskostnader av de 5 kommunene (3 652 kr per innbygger i 2013). Hvis den nye kommunen klarer å operere med et tilsvarende nivå på administrasjonsutgiftene, vil gevinsten kunne bli om lag 21 mill. kr sammenlignet med summen for dagens fem kommuner. Innsparingspotensialet for den nye kommunen i forhold til landsgjennomsnittet er beregnet til om lag 13 mill. kr årlig. Vi sammenligner også Lister5 med større sammenlignbare kommuner i samme landsdel. Innsparingspotensialet i forhold til hva Grimstad og Arendal bruker på administrasjon, er på mellom 24 og 38 mill. kr. administrasjon (Farsund + Flekkefjord + Lyngdal + Hægebostad + Kvinesdal) Administrasjonsutgifter 2013 og mulig innsparingspotensial pr. år. Kilde: KOSTRA (konsern) Netto driftsutgifter pr innb. Netto driftsutgifter (1000 kr) Innbyggere (1.1.2014) Farsund 9 516 3 652 34 752 Flekkefjord 9 013 3 764 33 925 Lyngdal 8 102 4 221 34 199 Hægebostad 1 690 8 347 14 106 Kvinesdal 5 891 4 862 28 642 Sum 34 212 4 257 145 624 Landsgjennomsnittet 11 900 3 885 - Grimstad 21 783 3 556 - Arendal 43 841 3 132 - Effektiviseringsgevinst ved nivå tilsvarende: Farsund 20 682 Landsgjennomsnittet 12 711 Grimstad 23 967 Arendal 38 472 Ca 8 mill for Lister 3 4
tjenesteproduksjon 5
tjenesteområdene I tillegg til innsparing i administrasjon vil en sammenslått kommune også kunne hente ut innsparingsgevinster på tjenesteområdene gjennom realisering av stordriftsfordeler og harmonisering av utgiftsnivået. En skal ikke undervurdere innsparingsmuligheter innen tjenesteområdene, men erfaringer tilsier at det er vanskelig å hente ut direkte økonomiske effektiviseringsgevinster for førstelinjetjenester, spesielt for tjenester hvor nærhet til innbyggerne er viktig. Erfaringer fra de gjennomførte kommunesammenslåingene er at skoler, barnehager, sykehjem og lignende gjerne blir liggende hvor de er (Brandtzæg 2009). Det kan være en fordel for prosessen å avklare på et tidlig tidspunkt hvilke områder som vil være gjenstand for vurdering av ny lokalisering og hvilke områder som eventuelt skjermes for slike endringer. På administrasjonsområdet har vi definert et mulig innsparingspotensiale som en nedjustering til den av de sammenslåtte kommunene som i dag har lavest utgifter. Etter vår vurdering vil det være urealistisk for tjenesteområdene, og vi har derfor sett på hvilket innsparingspotensiale som kan hentes ut i de nye kommunekonstellasjonene dersom de hadde samme driftsutgifter som landsgjennomsnittet på utvalgte sentrale tjenesteområder. Om man klarer å hente ut innsparingspotensialet, er blant annet avhengig av samlokalisering og om man klarer å redusere stillinger ved naturlig avgang. Tabellene på de neste sidene viser netto driftsutgifter på ulike tjenesteområder i dag og mulig innsparingspotensiale for den nye kommunen dersom utgiftene per innbygger legges på det som er dagens nivå for landsgjennomsnittet. 6
tjenesteområdene - Status Netto driftsutgifter i kr per innbygger (i målgruppen) på utvalgte tjenesteområder 2013. Kilde: KOSTRA (konsern)/beregninger ved Telemarksforsking. Farsund Flekkefjord Lyngdal Hægebostad Kvinesdal Hele landet Barnehage (1-5 år) 110 586 111 425 120 480 126 346 98 966 119 752 Grunnskole (6-15 år) 99 031 108 696 86 209 138 259 119 578 98 465 Barnevern (0-17 år) 6 544 6 084 6 515 3 432 6 620 7 297 Sosialtjeneste (20-66 år) 1 923 1 554 2 881 564 3 015 3 320 Pleie og omsorg (67 år +) 104 686 112 900 121 192 135 725 156 009 111 467 Kommunehelse 1 879 2 763 1 706 4 251 2 307 2 133 Brann/ulykkesvern 663 1 013 622 724 657 683 Fysisk planlegging 565 976 335 2 986 1 370 556 Samferdsel 1 483 1 024 1 059 1 705 1 514 746 Kirke 648 725 629 995 880 522 Kultur 1 826 1 702 1 279 1 678 2 411 1 921 7
tjenesteområdene hver kommune Innsparingspotensial i mill. kr på utvalgte tjenesteområder sammenlignet med landsgjennomsnittet i 2013 i hver kommune. Kilde: KOSTRA (konsern)/beregninger ved Telemarksforsking. Farsund Flekkefjord Lyngdal Hægebostad Kvinesdal Sum alle Barnehage (1-5 år) -5,1-4,6 0,4 0,7-8,4-17,0 Grunnskole (6-15 år) 0,7 11,3-14,9 8,9 15,8 21,7 Barnevern (0-17 år) -1,7-2,4-1,7-1,6-0,9-8,3 Sosialtjeneste (20-66 år) -7,6-9,3-2,1-2,7-1,1-22,7 Pleie og omsorg (67 år +) -10,5 2,2 10,0 6,0 39,5 47,1 Kommunehelse -2,4 5,7-3,5 3,6 1,0 4,4 Brann/ulykkesvern -0,2 3,0-0,5 0,1-0,2 2,2 Fysisk planlegging 0,1 3,8-1,8 4,1 4,8 11,0 Samferdsel 7,0 2,5 2,5 1,6 4,5 18,2 Kirke 1,2 1,8 0,9 0,8 2,1 6,8 Kultur -0,9-2,0-5,2-0,4 2,9-5,6 Sum -19,4 12,0-15,8 21,1 60,0 57,8 Behovsjustering (-) 0,5 1,1 1,4 3,7 5,9 12,6 Sum etter justering -19,9 10,9-17,3 17,4 54,1 45,3 8
Antall ansatte/årsverk