ENEBAKK KOMMUNE MØTEINNKALLING Administrasjonsutvalget Møtested: Formannskapssalen Dato: 16.11.2009 Tid: 17:30 Medlemmer som ikke kan møte på grunn av lovlig forfall må omgående melde fra til INTERNE FELLESTJENESTER tlf. 64 99 20 06 eller 64 99 20 07. Varamedlemmer vil bli innkalt herfra. Dersom det er behov for ytterligere opplysninger vedrørende den enkelte sak, ber administrasjonen om å bli kontaktet i god tid før møtet. Side 1
Saksnr. PS 7/09 PS 8/09 Innhold GODKJENNING AV INNKALLING OG MØTEPROTOKOLL FRA FORRIGE MØTE EVALUERING AV KOMMUNENS SENIORPOLITIKK Enebakk, 3. november 2009 Side 2
Side 3
PS 7/09 Godkjenning av innkalling og møteprotokoll fra forrige møte / Side 4
ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2009/646 Arkivkode: 400 Saksbehandler: Kjersti Øiseth Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 8/09 Administrasjonsutvalget 16.11.2009 Formannskapet Kommunestyret Evaluering av kommunens seniorpolitikk Dokumenter som ikke er vedlagt: Nåværende seniorpolitiske tiltak Dokumenter som er vedlagt: Høringsuttalelser fra fagforeningene RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Nye seniorpolitiske tiltak innføres fra 01.01.2010 og gjelder alle ansatte fra fylte 62 år og oppover 2. Ved behov for innleie av vikarer må kostnadene dekkes innefor tildelte rammer 3. Seniorpolitiske tiltak tas opp til ny vurdering ved revidering av kommunens personalpolitiske handlingsplan i 2012 SAKSUTREDNING: Sammendrag Evalueringen har tatt utgangspunkt i et prosjektmandat fra rådmannen og nedsettelse av en arbeidsgruppe bestående av 6 hovedtillitsvalgte og personalkonsulent. Rådmannen tiltrådte arbeidsgruppen i mangel av personalsjef. Arbeidsgruppen fikk mandat til å arbeide fram nytt forslag til seniorpolitiske tiltak for ansatte i kommunen i samsvar med bestemmelsene i hovedtariffavtalen punkt 3.2.3 Kommunen skal utvikle virkemidler for å motivere arbeidstakere til å stå lenger i arbeid. Slike virkemidler kan være tilpasset arbeidstid, tilrettelegging av arbeidsoppgaver, tjenestefri med lønn, kronetillegg, kontantutbetaling eller lignende. Arbeidsgiver kan avtale virkemiddelbruk med den enkelte arbeidstaker. Arbeidsgiver drøfter med de tillitsvalgte alternative virkemidler og orienterer om inngåtte avtaler. De tiltakene som har vært benyttet i prosjektperioden har foruten reduksjon av arbeidstid vært bonus for å stå lenger i stilling og helsesjekk. Tiltak om redusert arbeidstid har omfattet ansatte i 100% stilling eksl. ansatte innenfor skolesektoren, de øvrige tiltakene har omfattet alle ansatte i aktuell alder. Øvrige tiltak som tilrettelagt arbeid, kurs og fysioterapi har i liten grad vært etterspurt. Høsten 2008 ble det gjennomført seniorkurs forberedelse til pensjonsalder i regi av KLP et tiltak som ble godt mottatt i organisasjonen. Side 5
Arbeidsgruppen har kommet fram til at partene ønsker å forlate dagens seniorpolitiske tiltak i nåværende form, men beholde 2 tiltak: 1) 10% reduksjon i arbeidstid med bibehold av lønn utvidet til å omfatte alle ansatte (inkl. ansatte i skolesektoren) med stillingsprosent mellom 70 og 100 % 2) Mulighet til å få tilrettelagt arbeid fra fylte 60 år. Det er videre enighet om at seniorpolitiske tiltak ikke skal omfatte medarbeidere på rådmanns- og kommunalsjefnivå. Bakgrunn Seniorpolitikk ble innført som en del av hovedtariffavtalen kap. 3.2.3 i 2008. Seniorpolitiske tiltak ble vedtatt i kommunestyret i sak 66/07. I vedtakets pkt. 4 ble det tatt inn følgende ordlyd: Seniorpolitiske tiltak innføres som et forsøksprosjekt og evalueres innen 2 år. Saksopplysninger Enebakk kommunes seniorpolitikk har vært en del av kommunens personalpolitikk i 2 år. Det er i alt ca. 27 medarbeidere som omfattes av nåværende tiltak. De tiltakene som har vært benyttet, har vært 10% reduksjon i arbeidstid, bonus, helsekontroll og seniorkurs. Tiltaket som har vært knyttet til utbetaling av bonus for å stå lenger i stilling har vært det tiltaket som har skapt noe uenighet. Uenigheten har gått på forståelsen av hvor lenge man må stå i stilling etter at bonus er utbetalt. I ettertid kan vi se at dette punktet kunne vært mer presist, slik at det hadde vært lik forståelse for sammenhengen mellom avtaleteksten som beskriver målet (stå i stilling til 67 år) og tiltakene som beskriver utbetaling av bonus ved fylte 65 og 66 år. Tanken og målet bak innføring av seniorpolitiske tiltak har vært å få medarbeidere til å stå lenger i stilling og gjennom det redusere kostnadene til AFP. Når saken ble fremmet til politisk behandling i 2007 var antall uttak av full AFP 5 medarbeidere. I dag er dette tallet steget til 9 medarbeidere. Årsaken til at flere har ønsket å ta ut AFP er sammensatt. Det er ikke gjort en kvalitativ undersøkelse for å kartlegge hvorfor ansatte har valgt å gå av med AFP i denne evalueringen. Disse ni fordeler seg som følger: Avdeling: Kultur- og oppvekst Sentraladministrasjonen Teknikk og utvikling Helse- og omsorg Antall medarbeidere: 3 (SPK) 1 (KLP) 2 (KLP) 3 (KLP) Uttak av AFP for ansatte med tjenestepensjon i SPK gir ingen innsparing, det betales løpende premie til AFP. Når det gjelder ansatte med tjenestepensjon i KLP er forholdet noe annerledes, da 50% av premien betales løpende og de resterende 50% betales ved uttak av AFP (gjelder mellom 62 og 65 år). Vi kan ut fra dette anta at innføring av seniorpolitiske tiltak ikke nødvendigvis har medført at medarbeidere har valgt å stå lenger i stilling. Side 6
Det er likevel slik at vi ønsker å videreføre en god seniorpolitikk i kommunen, nettopp fordi det er en klar oppfatning at seniorene besitter en viktig kompetanse. Da må imidlertid seniorpolitikken formuleres slik at den omfatter alle kommunens ansatte i aldersgruppen 62 år og oppover. 1. Personalpolitisk: Personalpolitisk er det en god investering å ivareta alle grupper medarbeidere og det er god personalpolitikk å ivareta den kompetansen seniorene besitter contra de kostnadene vi har knyttet til rekruttering. Enebakk kommune har relativt mange ansatte i aldersspennet mellom 60 og 70 år, så mange som 94 medarbeidere. Blant disse er det imidlertid mange ansatte med små stillingsprosenter og som derfor ikke vil omfattes av tiltakene. I dag er det mest brukte tiltaket 10 % reduksjon av arbeidstid med bibehold av lønn for ansatte i 100% stilling. I praksis omfatter da ikke tiltakene ansatte innenfor pleie- og omsorg, der omfanget av deltid er utbredt. Lærerne har som kjent sin egen sentrale særavtale som går ut på reduksjon av leseplikten med henholdsvis 5,8 % fra fylte 55 år og 12,5% fra fylte 60 år. Det betyr imidlertid ikke at de har mer fri, men at de har en reduksjon i leseplikten. Vi står da igjen med at de fleste som i dag har muligheten til å benytte seg av tiltaket er ansatte i sentraladministrasjonen og teknisk avdeling. I forbindelse med helsekontrollene som er gjennomført i høst, har bedriftshelsetjenesten brukt noe tid på å snakke med hver senior for å kartlegge hvordan de har mottatt kommunens seniorpolitikk. Det som kom fram var at de fleste satt pris på å få mulighet til å redusere arbeidstiden og mente at det var det tiltaket som har størst betydning for om de vurderer å stå lenger i stilling eller ikke. Organisasjonene har gjort tilsvarende forespørsel til sine medlemmer der resultatet var det samme. 2. Økonomi: Stipulerte kostnader i prosjektperioden: Kostnadskrevende tiltak: Utbetalt bonus i perioden (2008 og 2009) inkl. arbeidsgiveravgift ca. 16 medarbeidere Helsekontroller gjennomført i 2008 og 2009 17 helsekontroller i 2008 og 29 helsekontroller i 2009 Beløp: ca. kr. 900 000,- ca. kr. 30 000,- Totalt: Ca. kr. 930 000,- Konkretisering av de stipulerte kostnadene i tabellen: Det er ikke tatt høyde for bonusutbetalinger i avdelingenes budsjetter, det betyr at utbetaling av bonus er dekket innenfor avdelingenes rammer. Når det gjelder kurs i forberedelse til pensjonsalder, er rådmannen av den oppfatning at det ikke er nødvendig å gjennomføre dette en gang pr. år som lagt opp til i nåværende tiltak. Kurs i forberedelse til pensjonsalder kan gjennomføres i samarbeid med pensjonsleverandør og tas inn i handlingsplanen for opplæring hvert 2 år. Helsesjekkene har vært godt mottatt, men i følge bedriftshelsetjenesten er det usikkert hvor stor nytteverdi denne type helsekontroller faktisk har. Det er ikke beregnet kostnader i forhold til reduksjon av arbeidstid blant annet fordi det i liten grad er leid inn vikarer for å dekke opp for reduksjonen. Det betyr at hvis Side 7
ordningen med redusert arbeidstid legges ned, vil man ikke kunne spare penger av den grunn. 2.1 Økonomi ved endring av seniorpolitiske tiltak: Beregning av kostnader knyttet til reduksjon av arbeidstid har en rekke forutsetninger, bla i hvor stor grad reduksjon av stilling vil medføre behov for innleie av vikarer. Det vil være på helse og omsorg at behovet for innleie av vikarer vil være med å øke kostnadene. Kostnadene her forløper seg til ca. kr. 200.000,-. Ønsker ansatte i skolesektoren å benytte de kommunale seniorpolitiske tiltakene fra fylte 62 år i stedet for redusert leseplikt, har skolene allerede vært nødt til å dekke opp med vikarer i sine budsjetter i forhold til lærernes sentrale avtale. Det vil samtidig være en usikkerhetsfaktor knyttet til antall seniorer til enhver tid. Vi har valgt å belyse dette ved å gi en oversikt over antall seniorer innenfor de forskjellige avdelingene p.t. Å forlate ordningen med utbetaling av bonus, vil uansett medføre en innsparing selv om vi innfører en ordning der flere ansatte får en mulighet til redusert arbeidstid. Avdeling Helse- og omsorg 9 Teknikk og utvikling 7 Kultur- og oppvekst 11 Sentraladministrasjonen 4 Antall seniorer fra 62 til 67 år fra 2010 med stillingsprosent 70-100 Samlet sett er økningen i antall seniorer ved senking av innslagspunktet til 70 % stilling i forhold til nå ikke veldig stor. Dette skyldes at det er flere som nå har senioravtaler som slutter. Vurderinger og begrunnelse Rådmannen er av den oppfatning at dagens seniorpolitiske tiltak omfatter en for ensidig del av de ansatte til at det er forenlig med en god personalpolitikk. For å beholde kvalifisert arbeidskraft i kommunen er det et behov for å ha en god seniorpolitikk. Ved å senke innslagspunktet til ansatte med 70% stilling og oppover, mener vi at vi får en seniorpolitikk som omfatter flere grupper medarbeidere, spesielt gjelder dette innenfor helse,- og omsorgssektoren. Det er også god personalpolitikk å gi lærere en mulighet til å velge om de vil beholde sentral særavtale eller om de vil benytte den lokale avtalen når de fyller 62 år. Hovedtariffavtalen legger ikke føringer for hvordan de seniorpolitiske retningslinjene skal utformes, men har tatt inn noen anbefalinger. Arbeidsgruppen har arbeidet seg fram til en seniorpolitikk som består av to tiltak og som skal omfatte alle kommunens ansatte i stillingsstørrelse fra 70 til 100%. Rådmannen ønsker å fremme sin innstilling slik at seniorpolitiske retningslinjer evalueres samtidig som man rullerer den personalpolitiske handlingsplanen. Dette fordi rådmannen ønsker å ha styring på seniorpolitikken både i forhold til økonomi og stillingsressurser. Side 8
Vedlegg: SENIORPOLITISKE TILTAK FOR ANSATTE I ENEBAKK KOMMUNE Ansvar: Rådmannen Oppfølgingsansvar: Kommunalsjef/enhetsleder Mål: Beholde seniorer lenger i arbeid Omfang: Omfatter alle kommunens ansatte med stillingsprosent fra 70 til 100 Virkningstidspunkt: 1. januar 2010 Seniorpolitiske tiltak: 1. For ansatte i stillinger mellom 70% - 100%: 10% reduksjon av arbeidstid med bibehold av lønn f.o.m. den måneden arbeidstaker fyller 62 år. Reduksjonen regnes ut fra den ansattes stillingsprosent. Der det av hensyn til tjenesteproduksjonen er behov for å leie inn vikarer, kan dette gjøres. Kostnaden dekkes innenfor avdelingens budsjetter. 2. Ansatte fra fylte 60 år gis mulighet til tilrettelagt arbeid, evt. endret arbeidsområde dette må samsvare med den enkeltes kvalifikasjoner Presiseringer: 1. Lærere gis en mulighet fra fylte 62 år til å benytte de kommunale seniorpolitiske tiltakene. De må da velge om de skal benytte den sentralt framforhandlede avtalen med redusert leseplikt eller om de ønsker å benytte den kommunale avtalen. De kan ikke benytte begge avtalene. 2. Følgende stillinger omfattes ikke av seniorpolitiske tiltak: Rådmann og Kommunalsjef 3. Senioravtaler innarbeides i de årlige medarbeidersamtalene ansvar: enhetsleder 4. Det skal skrives en skriftlig avtale med alle som omfattes av seniorpolitiske tiltak. Avtalen skal ligge i personalmappa på personalavdelingen. 5. Alle tidligere inngåtte avtaler utgår 31.12.2009 Side 9
INNKOMNE HØRINGSUTTALELSER FRA FAGFORENINGENE Fagforening Uttalelse Kommentar Utdanningsforbundet Fornøyd med at det innføres en seniorpolitikk for alle inkludert lærerne. Vil kreve en egen protokoll i forbindelse med at det gis valgmulighet. Noe kort høringsfrist. avtalen. DELTA NITO NATURVITERNE Presisering i forhold til at det er arbeidstiden som reduseres, ikke stillingen. Presisering i forhold til innleie av vikar der dette er nødvendig i forhold til tjenesten. Ønske om at alle ansatte skal ha gjennomført seniorkurs før fylte 60 år. Forslag om at de som har avtale om ekstra fridager(møtedager) skal miste disse hvis reduksjon av arbeidstid. Ønsket en vurdering i forhold til hvor mange som kunne ha tatt ut AFP for å finne ut hvor mye kostnadene til AFP da hadde utgjort i forhold til bonuskostnaden. Videre vises det til at økonomisk kompensasjon er viktig for å bli stående i stilling, en undersøkelse som er foretatt av seniorpolitisk barometer. Presisering av begrepet reduksjon av arbeidstid contra reduksjon av stilling samt presisering av at rådmannsnivået ikke skal omfattes av tiltakene. Det vil bli skrevet egen protokoll for å dokumentere enighet om at lærerne gis valgmulighet i forhold til SFS 2213(sentral særavtale) og den lokale kommunale Presisering vedr. arbeidstid contra reduksjon av stilling samt presisering i forhold til innleie av vikarer er tatt inn i dokumentet. Gjennomføring av seniorkurs er ikke beskrevet i forhold til alder, men tatt inn som en generell beskrivelse. Avtale om ekstra fridager er gitt til ledere som er pålagt å møte i utvalgsmøter. Dette er tariffestet i HTA. Det er ikke tatt til følge forslaget om at møtedager skal tas bort for seniorer. Det har aldri vært et høyt uttak av AFP i Enebakk kommune. Administrasjonen har derfor valgt å ta utgangspunkt i antall 100% uttak av AFP i 2007 sett opp imot hvor mange som har tatt ut AFP i den siste 2 år perioden. Er tatt inn i dokumentet. Side 10