Forslag til tilskuddsordning for overføring fra vei til sjø Innledning I NTP 2014-23 er det satt av kr 300 million per år for godsoverføring fra vei til sjø. Hvordan skal denne summen best anvendes for maksimal godsoverføring og samfunnsgevinst? Hvordan skal man unngå å gi tilskudd til eksisterende sjøtransport og at sjøtransport skal bli en ny subsidiesluk? Hvordan skal vi virkelig lykkes med maksimal avkastning ved minimal bruk av offentlige midler? Bakgrunn Norske myndigheter og EU ønsker økt bruk av sjøtransport for å redusere belastningen på dagens veinett, for å redusere miljøutslippet fra godstransport og for å redusere antall ulykker som involverer vogntog. De muligheter som næring har identifisert for godsoverføring er dokumentert i Sjøveien 2014 1. Disse muligheter kan ikke realiseres kommersielt da det vil kreve et bredt samarbeid på tvers av konkurrerende virksomheter og et økonomisk løft med stor risiko som ett eller noen få selskap ikke kan klare alene. I tillegg vil det kreve miljøinvesteringer som i dag ikke er kommersielt lønnsomme. EU på sin side vil bruke 11.9 milliard 2 i perioden 2014-2020 for å ruste opp sitt «Core Transport Network 3». I 2014-utlysningen 4 for CEF (Connecting Europe Facility) Transport lyses det ut litt under 1 milliard i tilskuddsmidler til infrastruktur og nye tjenester. Vi foreslår i dette notatet en ordning som inneholder deler av CEF Transport for vårt hovednettet for godstransport i Norge. Målet er å skape effektiv og bærekraftig transport i Norge og at Norge blir en integrert del av det europeiske nettverk. Vi foreslår at programmet underlegges Transnova. 1 Sjøveien 2014 2 EU - CEF Transport: 11.9 billion to improve European connections 3 EUs Core Network 4 2014 CEF Transport Calls for Proposals 1
Mål for programmet Hovedmålsettingen er å øke volumet av effektiv og bærekraftig sjøtransport av gods, som i dag transporteres med bil, i de viktigste transportkorridorer i Norge og mot det europeiske hovednettverk for transport. Delmålsettinger: 1. Skape ny, effektiv og miljøvennlig intermodal sjøtransport, som kundene faktisk vil bruke i stedet for biltransport i de viktigste godskorridorer for Norge. 2. Skape effektiv intermodal logistikk for sjøtransport med færre flaskehalser, minimal tomtransport og bedre utnyttelse av infrastruktur og transportmidler og derav lavere enhetskostnader i transportkjeden. 3. Skape bærekraftige transportløsninger over lang distanse med minimalt miljøutslipp og derved bidra til at Norge når sine klimapolitiske målsetninger. Prosjekter som omfattes Det gis primært støtte til etablering av nye intermodale sjøtransporttilbud i korridorer og markedssegmenter hvor slik transport har liten markedsandel. Det skal gis støtte både til pilotprosjekter og til faktisk etablering. De nye transporttilbudene skal i minst mulig grad ta last fra annen intermodal transport. Lasten skal skipes i standard multimodale 45 fots containere og/eller semitrailere. Andre enheter kan aksepteres dersom de er standardiserte, multimodale og anvendbare i hele Europa. Støtten kan også dekke investeringer i og tilrettelegging av eksisterende infrastruktur og IT som er nødvendig for å skape konkurransedyktige transporttjenester. Ordningen gjelder både for innenlands transport og for tilknytning til det det europeiske nettverk. Det vil være mulig å motta støtte til forstudier, forprosjekt, utredninger og analyser. Prosjekter som faller utenfor Prosjekter som allerede er igangsatt eller finansiert, med mindre prosjektet får betydelig større omfang eller endrer karakter, slik at det kan regnes som et nytt prosjekt Prosjekter som er bedriftsøkonomisk lønnsomme uten støtte Rene forsknings- og utviklingsprosjekter, som ikke er relatert til en konkret ny transporttjeneste Prosjekter som skal utvikle eller prøve ut produkter og tjenester som allerede er kommersielt tilgjengelig for det samme markedssegment til konkurransedyktige priser i den samme transportkorridor Prosjekter som medfører vesentlig overføring av gods fra eksisterende sjø- og bane-tilbud Det kan gis støtte til prosjekter som bruker transportmiddel og ruter som også brukes til ikkeberettiget last. Dersom prosjektet omfatter slik last skal kun operasjonskostnaden allokert til prosjektlasten brukes som beregningsgrunnlag. Last som mottar støtte skal ikke kryssubsidiere annen 2
last i skipet og/eller i ruten. Den støttede lastens andel av nettoinntekt på sjødelen av transporten skal ikke avvike fra den støttede lastens allokerte andel av lastekapasiteten. Ordningen støtter ikke ordinære driftskostnader og/eller investeringer i tradisjonell infrastruktur dersom disse ikke er viktig for leveransen av transporttjenesten. Infrastruktur for biodrivstoff, hydrogen, LNG og landstrøm og batteri for skip regnes ikke som tradisjonell infrastruktur i denne sammenheng og kan derfor være med i prosjektkostnadene. Prosjekter som prioriteres Det kan søkes om støtte til alle typer prosjekter som bidrar til målsetningene til programmet, men i tildelingen av midler vil gode søknader fra følgende type prosjekt gis prioritet: Miljøvennlig godsoverføring Samferdselsdepartementet har varslet at de ønsker å overføre biltransport til miljøvennlig sjøtransport. Prosjekter som bidrar mest mulig til denne målsetning skal derfor prioriteres. Reell overføring er den viktigste målsetning. Troverdigheten av de anslåtte volumer og miljøgevinster er derfor sentral. Vurderingskriterier Ved vurdering av prosjektsøknader vil følgende forhold bli vektlagt og prioritert: Bredest mulig deltagelse av leverandører, partnere og kunder med et bredt godsgrunnlag Bredest mulig markedsføring og størst mulig overføringer av gods Gunstige og godt synlige rabattordninger for kunder Produkter som dekker flere transportkorridorer og som har god tilknytning til Europa Nye tjenester som bygger på eksisterende, etablerte løsninger med godt kundegrunnlag herunder også produkter som bygger videre på andre prosjekter i samme program Høy utnyttelsesgrad av lastenheter, transportmiddel og eksisterende infrastruktur Eliminering av eksisterende flaskehalser som hindrer effektiv sjøtransport Effektive forretningsprosesser og IT-løsninger basert på standardisert meldingsutveksling Vesentlig bedring av service for kunden og økt selvbetjening Høyest mulig rutefrekvens og lavest mulig transportledetid Lavest mulig kostnad for håndtering av lastenheter og kortest mulig ledetid for omlasting mellom ulike transportmidler Anvendelse av ny skipsteknologi som gir en vesentlig effektiviseringsgevinst og/eller miljøforbedring Effektiv, punktlig og miljøvennlig henting av lastenheter hos avsender og leveranse til mottager Størst mulig reduksjon av utslipp av klimagasser per overført trailer-kilometer Redusert lokal forurensning i vår byer og tettsteder Reduksjon av veitransport i områder med høy trafikk og i fjelloverganger på vinterstid Reduksjon av antall bilulykker Reduksjon av andre miljøproblemer Stor grad av innovasjon og ny kunnskap, som har ringvirkninger og overføringsverdi God plan for markedsføring av tjenesten og god spredning av resultater og erfaringer Samarbeider med EU CEF Transport-prosjekter 3
Foruten kvalitet i prosjektene, vil også en balanse av ulike prosjekttyper i sammensetningen av porteføljen av prosjekter ha betydning for hvem som tildeles støtte. Målgruppe Programmet er rettet mot leverandører av sjøtransport. Deres kunder, partnere og underleverandører kan delta som prosjektpartnere. Støttebeløp og støtteandel Fra 2017 skal det tildeles kr 300 million per år i tre år. Tildelingen bør gjøres i god tid før oppstart, slik at man får tilstrekkelig tid til å tilrettelegge nødvendig infrastruktur og skaffe transportmidler. Pengene tildeles for hver prosjekt for en oppstartsperiode på tre år. For pilotprosjekter er støtteperioden begrenset til 18 måneder. Støttebeløpet skal maksimalt utgjøre 30 % den samlede operasjonskost i den perioden prosjektet mottar støtte. Kunders omstillingskostnader kan inngå i søkebeløpet, dersom de kan dokumenteres. Tilskudd utbetales normalt etterskuddsvis ved avtalte milepæler, basert på påløpte og revisorgodkjente operasjonskostnader. Søkeren forplikter seg til å opprettholde tjenesten i en pliktperiode som er dobbelt så lang som perioden man får støtte for. Dersom operasjonen avkortes før denne pliktperioden er omme, vil støtten avkortes proporsjonalt. Ved terminering av operasjonen før pliktperioden er over skal den avkortede støtten tilbakebetales. Disse forhold gjelder ikke dersom prosjektet avsluttes innen 18 måneder etter oppstart. Støtte til prosjekter for forstudier, forprosjekt, utredninger og analyser kan maksimalt utgjøre 50 % og må være direkte relatert til en planlagt ny tjeneste. Pilotprogram I perioden frem til oppstart av hovedprogrammet i 2017 etableres det et pilotprogram med en utlysning der gis det støtte til pilotprosjekter for nye tjenester som det skal søkes om fra 2017. Utlysning for pilotprogrammet må komme tidlig i 2015. Har kan det søkes om støtte til oppstart av pilotprosjekter som inneholder elementer av hovedtjenesten. Prosjektperioden er 18 måneder. Hensikten med pilotprogrammet er å skape engasjement for hovedprogrammet, å testet om det finnes stort omfang av mulige overføringsprosjekter og å verifisere om markedet responderer som forventet. For pilotprosjekter kan man i større grad bruke eksisterende løsninger med lavere vekt på miljø- og effektiviseringskrav. Beskrivelsen av fremtidens løsning i hovedprosjektet og hvordan det henger sammen med pilotprosjektet er det viktigste evalueringskriteria. Resultatet av pilotprosjektet skal vektlegges tung for evaluering av hovedprosjekter fra 2017. Pilotprogrammet bør ha et budsjett på kr 60 million. Av dette bør det settes av kr 10 million til forstudier av hovedprosjektene. For pilotprosjektene er støtteandelen 30 % og for forstudiene 50 %. 4
Krav til søknaden Søknader som skal tildeles støtte må: Gi et godt grunnlag for å vurdere prosjektet Ha etterprøvbare prosjektmål, som må kunne dokumenteres i sluttrapporten Sannsynliggjøre søkerens evne til å gjennomføre prosjektet og oppnå de planlagte resultater Tydeliggjøre at støtten har utløsende effekt det vil si at prosjektet ikke ville blitt gjennomført uten økonomisk støtte, eventuelt kun blitt gjennomført saktere eller i et mindre omfang. Støtten er kun lovlig hvis den har en utløsende effekt, jf. forordning (EU) 800/2008 art. 8 og generelle prinsipper som gjelder innen statsstøttereglene. Ha egenfinansiering i form av egenkapital, lån og/eller støtte fra investorer eller andre eksterne kilder Sannsynliggjøre potensial for reduksjon i miljøutslipp i Norge Søkeprosessen For å minimere arbeidet med å skrive og evaluere søknader må potensielle søkere i forkant av søknaden sende en skisse av søknaden til Transnova. Søker vil få en vurdering av prosjektets relevans i forhold til utlysningen og tips om eventuelle forbedringspunkter. Skissen bør inneholde mål, aktivitetsplan og budsjett. Det bør settes av god tid fra tildeling av midler til oppstart av prosjektet, da det tar tid å etablere transportløsningene. Her er forslag til tidsplan: 2015-Januar: Utlysning av pilotprogram 2015-Juni: Tildeling av pilotprogram 2015-Juli: Tidligste oppstart av pilotprosjekter 2016-Januar: Utlysning av hovedprogram og søknadsrunde for 2017 2016-Desember: Tildeling av hovedprosjekter for 2017 2017: Tidligste oppstart av hovedprosjekter 5