Høringsnotat - Forskrift om tilskudd til tiltak mot marin forsøpling

Transkript

1 Høringsnotat - Forskrift om tilskudd til tiltak mot marin forsøpling I 2015 ble det i revidert nasjonalbudsjett bevilget midler til en tilskuddsordning til tiltak mot marin forsøpling. I 2016 var bevilgningen på i overkant av 15 millioner kroner og midlene er overførbare. Miljødirektoratet har fått ansvaret for å forvalte tilskuddsordningen. Midlene skal gå til noen av de beste prosjektene for å redusere og forebygge marin forsøpling i Norge. Midlene rettes mot selvstendige private aktører og skal støtte opp om frivillige oppryddingstiltak, holdningsskapende arbeid og lokalt engasjement i arbeidet mot marin forsøpling. Formålet med tilskuddsordningen er å bidra til gjennomføring av tiltak for å redusere marin forsøpling i Norge. Forskriften avklarer de ytre rammene for tilskuddsordningen. Den setter opp tildelingskriterier som må være oppfylt for at et tiltak skal kunne få innvilget støtte. Høringsfrist er 27. januar 2017.

2 1. Bakgrunn Marin forsøpling som ryddes opp må håndteres, transporteres og leveres til godkjent mottak. Dette er en kostnad som ofte er til hinder for frivillige som ønsker å rydde i strandsonen. En tilskuddsordning til opprydding av marin forsøpling fjerner en viktig barriere for dette arbeidet som kommer allmennheten til gode. En ordning som støtter opp under det frivillige arbeidet sikrer også effektiv bruk av midlene. I 2015 ble det i revidert nasjonalbudsjett bevilget midler til en tilskuddsordning til tiltak mot marin forsøpling. Ordningen retter seg hovedsakelig mot selvstendige private aktører og skal støtte opp om frivillige oppryddingstiltak, holdningsskapende arbeid og lokalt engasjement i arbeidet mot marin forsøpling. I 2016 var bevilgningen på i overkant av 15 millioner kroner. Midlene er overførbare. Klima- og miljødepartementet har gitt Miljødirektoratet i oppdrag å utarbeide et forslag til forskrift for ordningen. Forskriften avklarer de ytre rammer for tilskuddsordningen. Se vedlagte forslag til forskrift. Under følger en nærmere beskrivelse av forskriftsforslaget. 2. Formål med ordningen Formålet med tilskuddsordningen er å bidra til gjennomføring av tiltak for å redusere marin forsøpling i Norge, både opprydding og forebyggende tiltak. Marint avfall er gjenstander av ikke- eller lite nedbrytbare materialer som plast, gummi og metall, som ender i havet eller i strandsonen. 3. Målgruppe Målgruppen for ordningen er: Frivillige og ideelle organisasjoner og stiftelser registrert i enhetsregisteret. Private bedrifter, selvstendige kommunale og interkommunale selskaper (for eksempel avfallsselskaper) og samarbeidsorganer (for eksempel friluftsråd). Tilskuddsordningen ble opprettet for å dekke noe av kostnadene ved opprydding av eierløst marint avfall som frivillige og ideelle organisasjoner og stiftelser gjennomfører eller tilrettelegger. Det er derfor hensiktsmessig at ideelle organisasjoner, selvstendige kommunale og interkommunale selskaper og private bedrifter, engasjert i arbeidet mot marin forsøpling, er Notat Side 2 av 6

3 søkeberettiget. Private bedrifter er ikke-finansielle foretak som produserer varer og tjenester for salg i et marked og har som formål å oppnå fortjeneste for foretakets eiere. Enkeltpersonsforetak og privatpersoner kan ikke søke om støtte fra tilskuddsordningen. Dette er både fordi de eventuelt måtte ført opp et tilskudd som inntekt og eventuelt skatte av det, til forskjell fra for eksempel frivillige organisasjoner. Administrative kostnader for direktoratet ved oppfølging av søknader og prosjekter fra enkeltpersonsforetak og privatpersoner vil ofte være så høye at de i de fleste tilfellene ikke står i forhold til utbytte fra slike prosjekter. Enkeltpersonsforetak og privatpersoner er derfor ikke tilskuddsberettiget. Ved bevilgning av tilskuddsordningen bestemte Stortinget at ordningen skal rette seg mot private aktører. Dette betyr at offentlige organer ikke kan søke om støtte fra denne ordningen. Dette er ikke til hinder for at de kan delta i prosjekter eller tiltak. Målgruppen inkluderer kommunale og interkommunale bedrifter fordi mange av disse er organisert som selvstendige rettssubjekt. I den grad friluftsråd er organisert som selvstendige rettssubjekter er de også søkerberettiget. 4. Tildelingskriterier Tildelingskriteriene stiller krav som må oppfylles for at søknaden skal bli vurdert. Midlene skal gå til prosjekter rettet mot følgende områder: 1. Opprydding av marin forsøpling, og koordinering av slike prosjekter, Dette inkluderer opprydding av herreløst, marint avfall langs strandsonen og vassdrag der ingen har særskilt ansvar for opprydding. Tilskuddsordningen støtter primært det frivillige arbeidet mot marin forsøpling og skal fjerne finansielle hindringer som dette arbeidet har møtt når det gjelder transport og levering av avfallet til behandling. Vi foreslår derfor at det ikke gis støtte til rydding og innsamling av avfall, men kun til transport og reelle og dokumenterte leveringskostnader. Koordinering av arbeidet kan også godtgjøres opp til en viss prosentdel av prosjektets budsjett, som vil følge av utlysningen. Fjerning av eierløse kasserte fritidsbåter inkluderes også i ordningen så lenge de ikke er omfattet av en returordning eller på annen måte blir tatt hånd om av andre. 2. Utvikling av metoder for å effektivisere opprydding av marin forsøpling Notat Side 3 av 6

4 Det foregår mye utvikling av nye teknologier og praktiske metoder innen opprydding av marin forsøpling. Vi foreslår derfor at det skal være mulig å søke om støtte til metodeutvikling som kan effektivisere opprydding av marint avfall. Slike tiltak inkluderer blant annet utvikling og/eller utprøving av teknologier og metoder som fører til mindre arbeidskrevende opprydding, og generelt mer kostnadseffektiv opprydding. Eksempler kan være, men er ikke begrenset til, utstyr som samler opp marint avfall og kartlegger avfall på sjøbunnen for senere opprydding. 3. Prosjekter med hensikt å forebygge marin forsøpling Med forebygging av marin forsøpling menes et tiltak som på sikt vil redusere tilførselen av marin forsøpling. Eksempelvis kan det være holdningsskapende arbeid gjennom kampanjer, undervisningsmateriell, veiledningsmateriale og informasjon rettet mot konkrete målgrupper, næringer og sektorer, eller kilder til marin forsøpling. Det kan også være utvikling av innovative metoder eller tekniske tiltak som hindrer at marin forsøpling oppstår. Vi vil prioritere prosjekter som har nasjonal nytte- og overføringsverdi. Tilskuddsposten har ikke som formål å støtte forsknings- eller rene overvåkingsprosjekter. Denne type prosjekter dekkes av programmer i regi av Norges Forskningsråd eller av nasjonale overvåkingsprogrammer. Øvrige tildelingskriterier Miljødirektoratet foreslår videre at følgende tildelingskriterier skal gjelde for ordningen: a) Tiltaket skal bidra til å redusere marin forsøpling Dette kan innebære direkte eller indirekte reduksjon av marint avfall i havet. Direkte reduksjon er tiltak som opprydding av marint avfall, mens tiltak som indirekte reduserer marin forsøpling er forebyggende og holdningsskapende arbeid. b) Tiltaket skal skje i norske områder, inkludert Svalbard Tiltaket skal utføres langs den norske kystsonen, eller innenlands langs vassdrag. Miljødirektoratet vil legge vekt på geografisk spredning av prosjektene, opprydding i områder med sårbar natur og regionalt samarbeid. c) Prinsippet om at forurenser betaler skal ligge til grunn Ingen skal ha et særskilt ansvar for oppryddingen, det vil si at det bare gis støtte til opprydding av herreløst marint avfall der det ikke er mulig å finne den ansvarlige for forsøplingen. Dette Notat Side 4 av 6

5 gjelder for eksempel for kasserte fritidsbåter og annen ulovlig avfallsdisponering hvor den som har forårsaket forsøpling er kjent eller kan identifiseres. Områder der andre etter i forurensingsloven har et særskilt ansvar for opprydding omfattes heller ikke av tilskuddsordningen. Dette gjelder utsalgssteder som kiosk og lignende, turistanlegg, sterkt besøkte utfartssteder og tilrettelagte badeplasser, og langs offentlige veger, inkludert parkeringsplasser og fergekaier tilknyttet veien. d) Søker og deltakere i prosjektet skal bidra med egeninnsats Alle deltakere i prosjektet skal bidra med egeninnsats. Egeninnsats kan være i form av dugnadsinnsats eller egne midler til gjennomføring av prosjektet. e) Søker må ha tilstrekkelig kompetanse til å gjennomføre tiltaket Det er nødvendig at søker har tilstrekkelig kapasitet og kompetanse for å gjennomføre tiltaket innen gitte frister, for eksempel ved å ha en beredskap hvis ressurspersoner i prosjektet ikke kan delta som planlagt. Dette skal beskrives i søknaden. Alle tildelingskriteriene skal være oppfylt for at tiltaket/prosjektet skal kunne støttes. Forskriften åpner for å prioritere utvalgte satsingsområder i de enkelte utlysningene innenfor de vedtatte tildelingskriteriene, samt at satsingsområdene kan endres fra år til år. Politiske prioriteringer og ny kunnskap om kilder til marin forsøpling er eksempler på hva som kan ligge til grunn for spesielle satsinger. Andre føringer kan gjøres gjeldende i den årlige utlysningen for tilskuddsordningen, blant annet nedre minstesum for søknader. 5. Krav til søknaden Søknadsskjemaet som skal fylles inn og sendes i Miljødirektoratets elektroniske søknadssenter må fylles ut fullstendig for at Miljødirektoratet skal kunne behandle søknaden i henhold til tildelingskriteriene. Vi vil prioritere søknader der aktører viser at de samarbeider for å oppnå bedre effektivitet og bedre resultater på en kostnadseffektiv måte. Videre vil vi gjøre en samlet og helhetlig vurdering av innsendte søknader og tilstrebe mangfold med hensyn til tiltakstype, målgrupper og geografisk nedslagsfelt. 6. Krav om rapportering Vi vil sette opp generelle rapporteringskrav for alle tildelinger, og videre at alle resultater bør kunne offentliggjøres og benyttes til veiledning. Notat Side 5 av 6

6 Minimumskravet er å rapportere på aktiviteter, resultater og kostnader i henhold til det søker har lagt opp til i søknaden. Rapporteringsskjemaet vi legger opp til vil dekke krav om sluttrapport og sluttregnskap i bestemmelsene om økonomistyring i staten punkt Vi ønsker at mottaker selv beskriver i søknaden hvordan prosjektet kan evalueres og foretar en evaluering av prosjektet i sluttrapporten. Kravet om rapportering og regnskap blir presisert i tildelingsbrev til de enkelte tiltakene som får støtte. 7. Økonomiske og administrative konsekvenser Budsjettet for støtteordningen følger av statsbudsjettet. Stortinget bevilger midler for hvert år, og midlene er overførbare. Tilskuddsordningen for tiltak mot marin forsøpling har i de foregående årene vist seg å treffe et tydelig behov. I 2016 var det om lag 70 søknader. Vi vurderer tilskuddsordningen som både kostnadseffektiv og treffsikker for å finansiere opprydding av marin forsøpling og stimulere til frivillig og innovativt arbeid på området. Et eventuelt tilskudd er ment å dekke en del av kostnadene som søkeren har ved opprydding av marin forsøpling. Det vil av utlysningen framgå en øvre grense for hvor stor andel av prosjektkostnadene som kan gå til for eksempel administrasjonskostnader. Hold Norge Rent har i de to siste årene bevilget en del av de tilgjengelige midlene (2,55 millioner kroner i 2016) for å enkelt kunne refundere mindre kostnader til transport og behandling av det marine avfallet. Dette gir blant annet de som ellers ikke er søkeberettiget muligheten til å få tilbakebetalt sine kostnader i forbindelse med strandrydding. Dette har redusert ressursbruken hos Miljødirektoratet. 8. Utbetaling, omgjøring og tilbakebetaling Tilskuddsbeløpet utbetales når søker har behov for å dekke de aktuelle utgiftene, og søker må selv oppgi når det er et behov for at midlene utbetales i søknaden. Det er i tråd med reglement for økonomistyring i staten punkt og stortingsvedtak av 8. november Omgjøring og tilbakebetaling er kun aktuelt i de tilfeller der vilkårene for tildeling ikke er oppfylt, eller påløpte kostnader ikke kan dokumenteres. 9. Høringsfrist Kommentarer til forslaget sendes til Miljødirektoratet senest 27. januar Eventuelle spørsmål kan rettes til kontaktpersonene. Notat Side 6 av 6