Utredning om takstsystem og prising for kollektivtransporten Konkurransegrunnlag Del I anskaffelse Sak 16/1266 14.06.2016
Innhold 1. Generelle om innlevering av tilbud... 3 2. Om konkurransen... 3 2.1. Om oppdragsgiver... 3 2.2. Oppdragsgivers kontaktpersoner... 3 2.3. Om gjennomføringen av konkurransen... 3 3. Oppdraget... 3 3.1. Bakgrunn... 3 3.2. Oppdragets tilnærming... 4 4. Tidsfrister... 6 4.1. Tilbudsfrist... 6 4.2. Tentativ fremdriftsplan... 6 4.3. Vedståelsesfrist... 7 5. Kvalifisering... 7 5.1. Krav til dokumentasjon... 7 6. Leveransen og tildelingskriterier... 8 6.1. Leveransen og leveringstidspunkt... 8 6.2. Tildelingskriterier... 8 6.3. Kontrakt... 8 7. Tilbudsinnlevering... 8
1. Generelt om innlevering av tilbud Samferdselsdepartementet inviterer til deltakelse i konkurranse om utredningsoppdraget "Takstsystem og prising for kollektivtransporten". Det bes om at leverandørene besvarer alle punkter i dette konkurransegrunnlaget, samt bekrefte at den etterspurte dokumentasjon og informasjon er vedlagt. 2. Om konkurransen 2.1. Om oppdragsgiver Oppdragsgiver er Samferdselsdepartementet ved Kollektivtransport- og baneavdelingen. Avdelingen har bl.a. det overordnete ansvaret for rammevilkårene for persontransport i rute på veg og bane. 2.2. Oppdragsgivers kontaktpersoner Siri Steinnes e-post: siri.steinnes@sd.dep.no Tlf: 22248130 Ole Rasmus Owe e-post: Ole-Rasmus.Owe@sd.dep.no Tlf: 22248262 Eventuelle spørsmål rettes til kontaktpersonene på e-post. 2.3. Om gjennomføringen av konkurransen Samferdselsdepartementet ønsker å utrede flere temaer knyttet til takstsystem og prising av kollektivtransport. Utredningen skal være et faglig innspill til utarbeidelse av melding til Stortinget om Nasjonal Transportplan 2018-2029. Anskaffelsen gjøres i henhold til gjeldende lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LoA) og forskrift om offentlige anskaffelser fastsatt ved kgl.res. 7. april 2006 nr. 402 (FOA), Del I, jf. FOA 2-1 (1), og 3-1, samt de bestemmelser som følger av dette konkurransegrunnlaget. Konkurransen gjennomføres som en anbudskonkurranse ved at kontrakt tildeles den leverandøren som har inngitt det beste tilbudet uten at det gjennomføres forhandlinger. Oppdraget skal gjennomføres innenfor en ramme på kr. 500 000 ekskl. moms. Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å avlyse konkurrensen dersom det foreligger saklig grunn. 3. Oppdraget Det er ønskelig for Samferdselsdepartementet å inngå avtale med en leverandør om levering av en utredning om takstsystem og prising for kollektivtransporten. 3.1. Bakgrunn I regjeringens handlingsplan for kollektivtransport av september 2014, sies det i kap. 11.5:
Eit meir harmonisert takstsystem vil leggje til rett for felles betalingsløysing for kollektivreisande på tvers av kollektivselskap og fylkesgrenser. Statens vegvesen skal vurdere kva tiltak som må setjast i verk for å kunne innføre eit meir harmonisert takstsystem i løpet av 2015. Med utgangspunkt i dette har Vegdirektoratet (VD) utarbeidet rapporten "På veg mot nasjonalt takstsystem", der de kommer med anbefalinger knyttet til harmonisering av takstsystemet. Denne utredningen består av tre ulike deler: Harmonisering av takstsystem Effektiv prising (tidsdifferensierte priser) Statlige rabattordninger Det langsiktige målet innenfor kollektivtransportsektoren er at de reisende skal kunne planlegge en reise fra dør til dør og betale for hele reisen i en og samme operasjon. Samtidig har fylkeskommunene et økt behov for midler til kollektivtransport som følge av befolkningsvekst og målet om nullvekst i personbilstransporten i de største byområdene. Det er derfor av betydning at de satsinger som gjøres gir best mulig effekt. I handlingsplanen for kollektivtransport vises det blant annet til at "Eit meir harmonisert takstsystem vil leggje til rett for felles betalingsløysing for kollektivreisande på tvers av kollektivselskap og fylkesgrenser". Samtidig er det slik at selv forholdsvis enkle grep, som å innføre felles definisjoner for aldersinndeling av kundegrupper, har økonomiske konsekvenser for staten og fylkeskommunene og påvirker fylkeskommunenes anledning til å benytte takst som politisk virkemiddel lokalt/regionalt. Kostnadene ved flere kollektivtrafikanter er avhengig av om de nye passasjerene reiser i rushtiden eller i perioder med ledig kapasitet. Økt trafikk i rushtiden krever investeringer i nytt materiell, ny infrastruktur og økt offentlig kjøp. På den annen side er det viktig å få flere trafikanter til å velge kollektivtransport for å avlaste biltrafikken og for å oppnå målet i klimameldingen om at veksten i persontransport i de største byområdene skal tas av kollektivtransport, sykkel og gange. Det betyr at trafikanter som reiser utenom rushtiden, subsidierer rushtidstrafikantene. I London er det tatt hensyn til dette ved at takstene utenom rushtiden er lavere enn takstene i rush. Det bør vurderes om det kan være samfunnsøkonomisk lønnsomt å åpne for en tilsvarende differensiering, gjennom å senke takstene for reiser utenom rushtiden, i de største norske byområder. I regjeringens handlingsplan for kollektivtransport sies det også at "Staten legg føringar for kva for rabattar som minst skal gjelde for ruter som mottek offentleg tilskot, som til dømes barnerabatt og honnørrabatt. Samferdselsdepartementet skal gå gjennom rabattordningane og vurdere moglege endringar. Ei aktuell problemstilling er om honnørrabatt framleis må gjelde i rushtida alle stader, eller om kapasiteten i kollektivtransportsystema kan utnyttast betre." Dette oppdraget skal inngå som et underlag i departementets gjennomgang av rabattordningene. 3.2. Oppdragets tilnærming Det er behov for å utrede nytte og kostnader ved harmonisering av takstsystemet nærmere. Med harmonisering mener vi i denne sammenheng innføring av krav til harmonisering av kundekategorier og reiseprodukter. Fylkeskommunen/NSB skal, som i
dag, bestemme soner, priser og de rabatter som ikke er pålagt av staten. Harmonisering av kundekategorier innebærer lik inndeling etter alder, aktivitet og grad av funksjonsevne. Harmonisering av reiseprodukter innebærer like regler for varighet av billetter, som 24-timers-billett og 7- og 30-dagers-billetter. Ny teknologi påvirker hvilke løsninger som gir størst nytteverdi, og hvilke harmoniseringstiltak det kan være behov for. Behovet for harmoniseringstiltak henger også sammen med omfanget av reiser som krysser takstområder. Utredningen må derfor belyse omfanget av slike reiser, og omfanget av eksisterende takstsamarbeid. I denne sammenheng ønsker vi også at utredningen adresserer i hvilken grad harmonisering vil bidra til at flere velger å reise kollektivt. Økonomi og sosiale forhold har hatt betydning for utformingen av de sosiale rabattene. Disse forholdene kan ha endret seg siden rabattene sist ble revidert. Leverandøren bes derfor om å tilnærme seg understående problemstillinger ut fra dagens rammebetingelser, både når det gjelder teknologi og økonomiske og sosiale forhold. Vi ønsker at utredningen besvarer følgende spørsmål: 1. Harmonisering av takst - En beskrivelse av dagens situasjon, med tanke på å identifisere behov for, og utfordringer knyttet til, harmonisering av takstsystem på tvers av all kollektivtransport (jernbane, buss, trikk, t-bane, båt); En overordnet beskrivelse av hvordan takstsamarbeid og takstsystem ser ut i dag Hvordan er samarbeidet mellom jernbane og øvrig kollektivtransport, og mellom fylkeskommuner, i større bo- og arbeidsmarkedsregioner? Hvor stort er omfanget av fylkesoverskridende kollektivreiser? - En nytte-/kostnadsanalyse av å gjennomføre en harmonisering av kundekategorier og reiseprodukter. Analysen skal belyse hvilket potensiale som finnes til å få flere til å velge kollektivtransport som alternativ til personbil dersom kundekategorier og reiseprodukter er harmonisert på tvers av fylkeskommunegrenser og transportslag. Analysen skal også vurdere mulige alternativ til harmonisering av kundekategorier og reiseprodukter, eksempelvis; En løsning der reiser over fylkesgrenser kan kjøpes som én billett, mens prisen for reisen beregnes som en sammenslåing av enkeltbillettene som kjøpes per delstrekning. En løsning der publikum har tilgang til en reiseplanleggingstjeneste med lett tilgjengelig informasjon om kjøp av billett. 2. Effektiv prising - Konkretisering av hvilke gevinster fylkeskommunene kan få ved en tidsdifferensiert prising, ved å senke takstene for reiser utenom rush. Eksempel kan beregnes ut fra ett eller to byområder. - Det skal vurderes hvordan behovet for offentlig kjøp kan reduseres gjennom å hente ut mer av betalingsvilligheten i markedet gjennom prisdifferensiering knyttet til kvalitet (f.eks. reisetid, komfort, service). Dette gjelder særlig
betalingsvillighet for skinnegående transport versus lokale bussløsninger. Eksempel kan beregnes ut fra ett eller to byområder. 3. Rabattordninger - Gjennomgang av de statlige rabattordningene. Konsulenten skal: Utarbeide en overordnet oversikt over praktisering av dagens sosiale rabattordninger Gjøre rede for i hvilken grad det er fordeler ved å løse opp de statlige bindingene. Trenger fylkeskommunene større handlingsfrihet for å oppnå de lokalt og regionalt vedtatte målene, og drifte og utvikle kollektivtilbudet på beste måte? Beskrive alternative modeller for sosiale rabatter som gir bedre kost/nytte og beskrive hvilke sosiale- og velferdskonsekvenser disse modellene får for ulike kundegrupper. Gjøre rede for konsekvenser på omfanget av reiser og reisemiddelfordeling for enkelte grupper. Beskrive konsekvensene av å tidsbegrense de statlige rabattordningene i rushtiden? Er dette tilrådelig ut fra et kost/nytte perspektiv? Sosiale- og velferdskonsekvenser for ulike kundegrupper bør vises. Konsekvenser for omfanget av reiser og reisemiddelfordeling for ulike kundegrupper bør vises. Vurdere om flere vil reise kollektivt dersom staten yter tilskudd til sosiale rabatter på ekspressbussruter. Samferdselsdepartementet forbeholder seg retten til å benytte tekst fra den bestilte utredningen i høringsbrev og andre offisielle dokumenter. Samferdselsdepartementet vil opprette en referansegruppe som vil følge arbeidet. Vi ser i utgangspunktet for oss to-tre møter mellom konsulenten og referansegruppa i oppdragsperioden. 4. Tidsfrister 4.1. Tilbudsfrist Tilbudsfrist er angitt i fremdriftsplanen nedenfor. Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende innen den angitte tidsfristen. Oppdragsgiver vil avvise for sent mottatte tilbud. 4.2. Tentativ fremdriftsplan Milepæl Dato Utsendelse av invitasjon 14.06.2016
Frist for å stille spørsmål til konkurransegrunnlaget 30.06.2016 Tilbudsfrist 09.08.2016 kl 14.00 Tilbudets vedståelsesfrist 09.09.2016 Valg av tilbyder Uke 33 Meddelelse om tildeling Uke 33 Kontraktsignering Uke 35 Leveranse 31.10.2016 4.3. Vedståelsesfrist Tilbudet skal være gyldig frem til angitt vedståelsesfrist i tabellen over. 5. Kvalifisering Leverandøren må oppfylle kvalifikasjonskravene listet under for å være kvalifisert for deltakelse i konkurransen. Kun kvalifiserte leverandører vil få sine tilbud evaluert. Leverandøren skal være et lovlig etablert foretak. Leverandøren må ha erfaring med utføring av tilsvarende oppdrag innenfor kollektivtransportsektoren i løpet av de tre siste årene. Tilbudet skal bl.a. inneholde: 5.1. Krav til dokumentasjon Firmaattest Oppdragsbeskrivelse CV til tilbudets personell Oversikt over gjennomførte oppdrag av tilsvarende karakter, med opplysninger om oppdragets størrelse og tilbudte medarbeidere sin rolle i de ulike oppdragene. Prosjekt og fremdriftsplan Ved innleveringen skal det følge med et tilbudsbrev (følgebrev) som skal være datert og signert av bemyndiget person hvor det tydelig skal fremgå: Virksomhetens navn, adresse og organisasjonsnummer Kontaktperson med e-postadresse og telefonnummer Eventuelle forbehold i tilbudet med tydelig henvisning til hvor i tilbudet forbeholdet er tatt.
6. Leveransen og tildelingskriterier 6.1. Leveransen og leveringstidspunkt Det skal utarbeides en rapport som beskriver hva som er gjort og hvilke resultater man har kommet fram til. Rapporten skal skrives på norsk og skal inneholde et sammendrag på norsk og et kort sammendrag på engelsk. Det skal leveres på elektronisk format. Rapporten skal være ferdigstilt innen 31.10.2016. 6.2. Tildelingskriterier Tildelingskriterier Beskrivelse av tildelingskriteriet/ krav til tilbudets innhold Vekting % 1. Pris Vurderingstema: Under dette kriteriet vurderes tilbudt pris/tilbudet timer 30% 2. Kompetanse Vurderingstema: Under dette kriteriet vurderes kompetansen, relevant erfaring og kjennskap til problemstillingen til de personer som er tilbudt å utføre leveransen. Leverandøren må vedlegge en kortfattet CV for de tilbudte personene med kompetanse/erfaring relevant for denne leveransen. 3. Løsningsforslag Vurderingstema: Under dette kriteriet vurderes i hvilken grad tilbudte løsningsforslag er egnet til å oppnå formålet med anskaffelsen (oppdragsforståelse, oppdragsbeskrivelse og relevans). Leverandøren må beskrive sitt løsningsforslag 30% 40% 6.3. Kontrakt Avtaleforholdet vil bli regulert av kontraktsvilkår nedfelt i kontrakt med leverandøren. Se vedlegg. 7. Tilbudsinnlevering Tilbudet kan sendes til: Samferdselsdepartementet Postboks 8010 Dep 0030 Oslo
Tilbudet skal merkes: "Tilbud, saksnr 16/1266 v/bente Sylliåsen. Åpnes kun av adressat." Tilbudet skal utformes på norsk. Det skal innleveres på papir og elektronisk på en minnepinne. Tilbudet leveres i lukket og merket forsendelse. Vedlegg: Utkast til kontrakt