NAV - Prosjekt Versjon: 0.2 Dato: 09.12.07
U INNHOLD 1. Innledning... 3 1.1. Innledning... 3 1.2. Mandat... 3 2. Struktur for Parat i NAV... 3 2.1. Nasjonal styringslinje for fylkene:... 4 2.2. Nasjonal styringslinje for spesialenheter:... 4 2.3. NDU... 4 2.4. Direktoratet... 4 2.5. Sentrale tillitsvalgte... 4 2.6. Fylkestillitsvalgte (FTV)... 5 2.7. Samhandling... 5 2.7.1. Samhandling innen et fylke... 6 2.7.2. Samhandling mellom Direktorat og NDU... 6 2.7.3. Parat sentralt og de sentrale tillitsvalgte... 6 2.7.4. Samhandling mellom spesial- og fylkeslinja... 6 2.7.5. Etatsorganisasjonene i NAV... 6 2.7.6. Samhandling mellom regionkonsulentene og Parat i NAV.... 7 3. Fremtidig organisasjon i Parat NAV... 7 4. Vekst og verving... 8 5. Godtgjøring for sentrale tillitsvalgte.... 9 6. Endringslogg... 10 NAV prosjekt Parat versjon: 0.2.0 Dato: 09.12.07 Side 2 av 10
1. Innledning 1.1. Innledning For å styrke Parat i NAV ba hovedstyret om at det ble satt i gang et prosjekt som skulle se på struktur for Parat i NAV, vekst og verving og godtgjøring for de sentrale tillitsvalgte. Prosjektgruppen har vært bredt sammensatt med tillitsvalgte på flere nivå og på tvers av styringslinjene i NAV. Prosjektgruppen har gjennomført tre møter og har kommunisert via e-post. Prosjektgruppen mener det er viktig at Parat fortsetter å ha fokus på verving av nye medlemmer. Parat i NAV har behov for en nettovekst på 400 medlemmer i NAV. Videre er prosjektgruppen av den oppfatning at det er behov for å styrke samhandlingen innad i Parat, både i linja fra sentrale tillitsvalgte og til plasstillitsvalgte. Men også mellom Parats sekretariat og de tillitsvalgte. Sett i sammenheng med hvordan praksisen er i andre organisasjoner, mener prosjektgruppen at det er riktig å gi en godtgjøring for de sentrale tillitsvalgte i perioden som etableringen av NAV foregår. 1.2. Mandat Det er satt sammen en gruppe bestående av tillitsvalgte på alle nivå for å bistå til en prosjektbeskrivelse for Parat i NAV Prosjektleder: Elin Lexander Deltakere: Ann Grund, Beate Setså Borge, Espen Engebretsen, Hans-Erik Skjeggerud og Anne Lunderbye Wang Henviser til vedtak i Hovedstyret (HS) 17. og 18. juni 2007 Sak 47/07 Parat står overfor store utfordringer i NAV knyttet til omstilling og forholdet til AVYO, som er et søsterforbund i YS. For å styrke Parat sin posisjon i NAV ba HS om at det etableres et prosjekt med prosjektmidler som i tillegg til å styrke Parat sin posisjon skal bidra til å ivareta våre sentrale tillitsvalgte og til vekst. Videre at det utarbeides en prosjektbeskrivelse som HS ønsker å behandle/godkjenne. HS mente det var viktig å involvere lokale ledd i arbeidet med prosjektet og prosjektbeskrivelsen. Forprosjektet skal avsluttes senest 10. desember. HS skal ha sitt siste møte 13.desember. Innspill skal gies på følgende punkter: Struktur for Parat i NAV Vekst og verving Godtgjøring for sentrale tillitsvalgte 2. Struktur for Parat i NAV Dagens struktur og utfordringene vi står ovenfor blant annet samarbeid/kommunikasjon på tvers av styringslinjene, regionkontorene, sekretariatet mm: NAV prosjekt Parat versjon: 0.2.0 Dato: 09.12.07 Side 3 av 10
Det er to nasjonale styringslinjer i NAV. En for fylkene og en for spesialenhetene. I tillegg har NAV en sentral enhet i NDU og selve direktoratet. Parat har medlemmer i alle disse fire strukturene. Både de to styringslinjene, NDU og direktoratet er delt i to nivåer, driftenhetsnivå og arbeidsområdenivå. 2.1. Nasjonal styringslinje for fylkene: I denne linjen er Parat i NAV organisert med fylkestillitsvalgte(driftenhetsnivå) og plasstillitsvalgte (arbeidsområdenivå) på de kontorene vi har medlemmer. Den fylkestillitsvalgte har noen steder et styre rundt seg mens andre steder er det de plasstillitsvalgte som er den fylkestillitsvalgtes dialogpartnere. I noen fylker kan det også være slik at den fylkestillitsvalgte i praksis står mye alene. 2.2. Nasjonal styringslinje for spesialenheter: I denne linjen er Parat organisert med to HTV som forholder seg til den sentrale styringsenhetene (driftsenhetsnivå). På de enkelte spesialenhetene hvor vi har medlemmer skal det være en plasstillitsvalgt (arbeidsområde). De HTV på driftenhetsnivå samhandler med sine plasstillitsvalgte. De lokale spesialenhetene er plassert rundt i fylkene, men tilfører som sagt en egen styringslinje uavhengig av fylkeslinjen. 2.3. NDU NDU er en sentral enhet som er delt inn i avdelinger. Parat har HTV på driftenhetsnivå som forholder seg til direktør for NDU. Pr. i dag har ikke Parat plasstillitsvalgte på avdelingene (arbeidsområdenivå) i NDU, men det er valgt plasstillitsvalgte på Leikanger, Mo i Rana og Steinkjer. Dette fungerer veldig bra og det er strukturert samhandling mellom hovedtillitsvalgt i Sannergata og de plasstillitsvalgte ved nevnte enheter. 2.4. Direktoratet Våre medlemmer i direktoratet er representert av en tillitsvalgt (driftenhetsnivå) 2.5. Sentrale tillitsvalgte De sentrale tillitsvalgte representerer de forskjellige styringslinjer og består av 3 personer pr dd. Parat i NAV har totalt 220 % frikjøp av sentrale tillitsvalgte på virksomhetsnivå. Disse forholder seg til NAV direktøren. De sentrale har ikke et styre rundt seg, men samhandler med tillitsvalgte på de forskjellige driftsenhetene i NAV. Dagens oppgaver: Forberede sentrale MBA møter NAV prosjekt Parat versjon: 0.2.0 Dato: 09.12.07 Side 4 av 10
Delta i sentrale MBA møter Informere tillitsvalgte og medlemmer jevnlig Delta på års/medlemsmøter i fylkene, benyttes som foredragsholdere om NAV Parat sentralt Deltakelse i AMU sentralt. Gi å innhente informasjon med Parat sentralt Faste møter med NAV kontaktperson i Parat Organisere og lede to konferanser årlig for fylkestillitsvalgte i Parat i samarbeid med Avyo Samarbeide med Avyo ihht samarbeidsavtalen. Gi fylkestillitsvalgte råd og støtte i saker som f.eks medbestemmelse, lønnsforhandlinger, omstilling. Sentrale HTV bidrar til forankring mellom fylkestillitsvalgte og sentrale HTV. Følge opp dagens struktur i Parat i NAV. Pådrivere for konstruktivt samarbeid med ledelsen i NAV Delta i sentrale prosjekter f.eks Kompetanse i NAV kontor Samhandler med KFO ihht til samarbeidsavtale Sørger for innspill og tilbakemeldinger i større Høringsuttalelser. Samhandler med YS sentralt Planlagte og fremtidige oppgaver: Egne samlinger med Fylkestillitsvalgte for Parat Tettere samarbeid med regionkonsulentene i Parat 2.6. Fylkestillitsvalgte (FTV) Fylkene organiserer seg i tillitsutvalg med lokale tilpasninger i forhold til geografi og medlemstall. TILLITSUTVALGET skal minimum bestå av: Fylkestillitsvalgt leder Nestleder Medlem av utvalget evt. ansvar for regnskap Tillitsvalgte fra andre styringslinjer og plasstillitsvalgte i NAV skal være en del av utvalget der det er praktisk mulig. - Tillitsvalgte fra andre styringslinjer og plasstillitsvalgte i NAV inviteres med på møtene der det er mulig. Det er viktig at initiativet til samarbeid kommer fra fylkestillitsvalgt/tillitsutvalg. Det bør dannes egne lønnsutvalg i fylkene, de kan bestå av tillitsvalgte. Det bør dannes egne lønnsutvalg i fylkene, det kan bestå av Tillitsutvalget. Tillitsutvalget velges for to år og det er gunstig at fylkestillitsvalgt og nestleder står på valg hver sitt år for å få kontinuitet Det anbefales også at det nedsettes valgkomité 2.7. Samhandling Det er samhandling mellom forskjellige enheter, men absolutt et område som er en utfordring i å ivareta. NAV prosjekt Parat versjon: 0.2.0 Dato: 09.12.07 Side 5 av 10
Det ble i vår 2007 oppfordret å samhandle innenfor samme geografisk område, slik som innen et fylke. 2.7.1. Samhandling innen et fylke I et fylke vil det i fremtiden være en Fylkestillitsvalgt, plasstillitsvalgt for NAV kontor og plasstillitsvalgt for spesialenhet. I noen fylker som har Pensjonsenheter, vil det også være en plasstillitsvalgt. Samhandling bør være innenfor felles områder slik som medlemsmøter. I tillegg oppfordres alle fylkene til å invitere med de tillitsvalgte i forvaltningsenheten og pensjonsenheten i tillitsutvalget. Dette er viktig for å utveksle informasjon mellom hva som foregår i forvaltning og hva som foregår i fylkene. De tillitsvalgte får mulighet til å komme med synspunkt i forhold til saker som kan angå medlemmene på tvers av styringslinjene. Det er viktig å se Parat som helet i fylket uansett hvilke styringslinjer en er organisert i. Med opprettelse av mange NAV kontorer og spesialenheter er det lett for at det kan bli små grupper av medlemmer og da er det viktig at det jobbes sammen som fylkesforening. Det oppfordres derfor til å invitere alle medlemmer i fylket til medlemsmøter og andre arrangement i regi av Parat. En viktig ressurs er regionkonsulenter, som kan bidra mye innen vekst og verving. Samt bistå i medlemsmøter osv 2.7.2. Samhandling mellom Direktorat og NDU Disse to enhetene har mange fellestrekk, dette fordi samhandling innen fag, IKT, HR, foregår daglig. Det arrangeres felles medlemsmøter mellom Direktorat og NDU i samhandling med Avyo. Utfordring for Parat opprette planlagt samarbeid dvs gi hverandre informasjon om MBA møter for eksempel 2.7.3. Parat sentralt og de sentrale tillitsvalgte Det må formaliseres og gjennomgås hvilke forventninger de tillitsvalgte og Parat sentralt har til hverandre. Forventninger fra tillitsvalgte: fast møtetidspunkt om saker som ønskes luftet med Parat sentralt. 2.7.4. Samhandling mellom spesial- og fylkeslinja Spesialenhetene består av syv enheter i dag, når pensjon kommer blir det 8 spesialenheter som er samlet i en og samme styringslinje - styringslinjen for spesialenheter. Nav forvaltning består i dag 20 enheter spredt over hele landet, her har vi en HTV, en vara og plasstill i alle enhetene. De andre spesialenhetene varierer i omfang og størrelser. De tillitsvalgte på de to styringslinjenivåene er enige om en samhandling. Samhandlingen skjer gjennom kontakt og felles møtepunkter. Dette for å opprettholde et Paratmiljø i fylket uavhengig av de to linjene og for å utveksle informasjon mellom de tillitsvalgte i de to linjene. 2.7.5. Etatsorganisasjonene i NAV Det er i dag et tett samarbeid mellom organisasjonene i alle ledd, det gjennomføres planlagte samarbeidsmøter. Det er gjerne i forkant av MBA møter for å lufte ståsted på saker som skal behandles. NAV prosjekt Parat versjon: 0.2.0 Dato: 09.12.07 Side 6 av 10
2.7.6. Samhandling mellom regionskontorene og Parat i NAV. Det er viktig at vi får til en god samhandling mellom ansatte i regionene og de tillitsvalgte på alle nivå i Parat NAV, og å bygge opp trygge relasjoner mellom ansatte og tillitsvalgte er en forutsetning for å lykkes. Ansatte i regionene har mange forskjellige oppgaver, men den viktigste oppgaven er den som gjøres ute blant de tillitsvalgte og medlemmene. Det at Parat er en landsdekkende arbeidstakerorganisasjon med et sterkt lokalt apparat, må sees på som et konkurransefortrinn. Prosjektet ser helt klart at denne kompetanseressursen må benyttes på en bedre måte enn slik praksis er i dag. Derfor må det iverksettes konkrete tiltak som stimulerer til samhandling. Et eksempel på tiltak kan være at tillitsvalgte inviteres til regionskontorene for å bli kjent, snakke om forventninger og hvilke behov som er viktig for de tillitsvalgte lokalt. Behovene vil være forskjellige ikke minst på grunn av geografiske forhold. Vekst og verving som er et satsingsområde i Parat kommer som et eget punkt i prosjektbeskrivelsen. Men det kan nevnes her at en ansatt i hver region har et hovedansvar når det gjelder vekst og verving og kan bistå tillitsvalgte i NAV med gode ideer for å iverksette konkrete tiltak. 3. Fremtidig organisasjon i Parat NAV Parat i NAV har i dag en relativt løs struktur, jfr. kap 2. Strukturen har både fordeler og ulemper. Fordelene er blant annet at den er ubyråkratisk, beslutninger tas fortløpende og informasjon strømmer lett både horisontalt og vertikalt. Videre underbygger den i stor grad delegert fullmakt slik at beslutninger tas fortløpende på lavest mulig nivå. Ulempene kommer til uttrykk i forhold til eksterne aktører, og da først og fremst gjennom samarbeidet med AVYO, men også arbeidsgiversiden. AVYO er et særforbund som kun organiserer medlemmer innenfor NAV. AVYO er organisert med en forbundsledelse, sentralstyre, landsstyre og landsmøte, samt avdelinger i alle fylkene. De fylkesvise avdelingene til AVYO rår over størstedelen av kontingentmidlene. Dette gir dem en strammere struktur enn Parat i NAV og større økonomisk handlingsrom lokalt. Samarbeidsmessig gir dette noen utfordringer. For det første gir det en ubalanse på alle nivå. Parat sine øverste HTV samhandler med forbundsledelsen i AVYO. Lokalt har AVYO tillitsvalgte som igjen forholder seg til AVYO sine fylkesavdelinger. Våre tillitsvalgte på dette nivået samhandler med AVYO sine tillitsvalgte som da er under påvirkning av deres avdelingsstyrer. I praksis innebærer det at AVYO sine tillitsvalgte på alle nivå handler innenfor et strammere mandat enn våre tillitsvalgte, noe som kan være både positivt og negativt for Parat. For det andre bidrar deres struktur til mer målrettet arbeid enn i Parat i NAV, både faglig, administrativt og organisasjonspolitisk. Et eksempel på dette kan være i forhold til rekrutteringsarbeid hvor AVYO blir mer målrettet enn Parat av den enkle grunn at deres rekrutteringsarbeid kun er konsentrert inn mot NAV, mens vårt retter seg mot et mangfold av virksomheter. Videre gjør fordelingen av kontingentinntektene det mulig for de lokale avdelingene i Parat å gjennomføre flere lokale aktiviteter enn Parat i NAV. Ovenstående er ikke uttømmende momenter som synliggjør et mulig behov for Parat i NAV å utrede andre organiserings- og strukturformer. I den forbindelse mener prosjektet det vil være formålstjenlig å utrede etableringen av Parat i NAV som en etatsorganisasjon i Parat. Målet med en slik utredning og eventuell etablering bør være å få en organiserings- og strukturform som bedre vil matche eksterne samarbeidspartnere NAV prosjekt Parat versjon: 0.2.0 Dato: 09.12.07 Side 7 av 10
og som vil kunne gi et bedre økonomisk grunnlag. En slik utredning bør begynne så snart som mulig og være fullført innen 30.06.08. 4. Vekst og verving Parat har ca.1000 medlemmer i NAV i dag. Dette utgjør mindre enn 10 % av antall ansatte totalt og det betyr at vi ikke har selvstendig deltakelse på møter vedr. sentral medbestemmelse. Vi deltar sammen med Avyo og representerer YS som hovedsammenslutning. Lokalt derimot kan vi på enkelte plasser ha nok medlemmer til å oppnå selvstendig medbestemmelses rett. Et overordnet mål for Parat, uansett samarbeid med Avyo, må være å øke medlemsmassen med minst 400 medlemmer, netto tilvekst, for å oppnå selvstendig deltakelse på møter vedrørende sentral medbestemmelse. I forhold til vekst og rekruttering er det viktig at dette arbeidet forankres hos sentrale HTV og deretter videre nedover i tillitsvalgtapparatet. Det er også avgjørende at det opprettes kontaktlinjer mot regionsapparatet, slik at disse også både er informert, involvert og kan bistå aktivt i dette arbeidet. Fylkestillitsvalgte, med hjelp av plasstillitsvalgte, oppfordres til å vurdere vekstpotensialet i sitt distrikt, for å bedre kunne målrette og tilpasse aktiviteten. I tillegg anbefales det å se om distriktet har noen superververe, som kan ha en særskilt oppgave med tanke på rekruttering. Kartlegge hvem i NAV som har deltatt på salgsskolen i regi av Parat, disse kan benytte som ressurspersoner. Som nevnt kan det med fordel opprettes tettere kontakt mellom de tillitsvalgte og regionskontorene. Det oppfordres til bedre og mer aktiv informasjon og markedsføring av og større deltakelse på de lokale/regionale aktivitetene i regi av regionene i Parat. Det bør også vurderes hvordan driftstilskuddet anvendes i forhold til medlemsaktiviteter på det enkelte arbeidssted. Det er viktig at alle tillitsvalgte vet hvem som administrerer disse midlene og hvordan man kan nytte seg av dette. Lokal aktivitet er viktig for tilhørigheten og for å synliggjøre Parat. Prosjektet mener at Parat i NAV må være mer synlig enn det er i dag. Det er viktig som organisasjon å gi rask og god informasjon til medlemmene. Hva gjøres på det enkelte sted i forhold til synlighet av Parat? Alle virksomheter bør ha et minimum av profileringsartikler til utdeling både til eksisterende medlemmer og ikke minst til potensielle. Er det kjent hva og hvor de kan få tak i dette? På alle medlemssteder bør det henge en informasjonsplakat om Parat, samt at invitasjoner og lignende også kan henges opp. Alle tillitsvalgte bør ha et lite lager av rekrutteringsbrosjyren med NAV innstikk tilgjengelig for utdeling ved nyansettelser eller til andre interesserte. Et eksempel er egen webside for medlemmer i Parat. NAV prosjekt Parat versjon: 0.2.0 Dato: 09.12.07 Side 8 av 10
Det er planlagt en egne konferanse i 2008 for fylkestillitsvalgte i NAV. Det skal lages en tiltaksplan etter vedtak fattet i HS. Det skal settes opp en enkel og gjennomførbar tiltaksplan med tidsfrister og fordelt ansvar. Det vurderes en nasjonal tiltaksplan med rom for lokale tilpasninger, for å sikre en viss likhet i aktiviteten og tilbudet samtidig som man ivaretar de lokale forskjellene. 5. Godtgjøring for sentrale tillitsvalgte. Parat i NAV har totalt 220% frikjøp av sentrale tillitsvalgte på virksomhetsnivå(sentralt). Frikjøpet er fordelt på 3 personer som har henholdsvis 100%, 60% og 60% som HTV. De HTV mottar lønn fra arbeidsgiver(nav). Lønnen er individuell og står i direkte sammenheng med den lønnen de hadde der de kom fra før de ble valgt. I lønnsforhandlinger med NAV for denne gruppen har det pr.d.d. ikke lykkes å innføre et minimum innslagspunkt på A-tabellen for denne type verv som står i forhold til ansvaret, oppgavene, innsatsen og tidsbruket som tilligger vervene, jfr. eksempelvis særavtale for avlønning av HTV ved UiO. Gjennom dialog med NAV arbeides med å få på plass lignende ordninger, men det er uvisst om/når eventuell ordning som ivaretar HTV vil realiseres. Flere av organisasjonene i NAV gir godtgjørelse til sine HTV, deriblant AVYO som Parat i NAV har et tett samarbeid med i henhold til gjeldene samarbeidsavtale. Dette samarbeidet innebærer stor grad av samhandling i form av forberedende møter, fellesmøter med arbeidsgiver, samlinger for tillitsvalgte og medlemsmøter. AVYO gir både en fast godtgjørelse til sine HTV og gir i tillegg møtegodtgjørelse når de holder foredrag eller deltar på samlinger og medlemsmøter. Den faste godtgjørelsen er i størrelsesorden 60 120` pr. år og gis som et tillegg på A-tabellen. Spesielt med bakgrunn i den tette samhandlingen med AVYO er det etablert en forståelig urimelighetsoppfatning hos de HTV for Parat i NAV. Videre er NAV midt i en av de største omstillingene i norsk arbeidsliv. Noe som stiller de HTV ovenfor særdeles store utfordringer og som krever en spesiell innsats fra disse ovenfor andre tillitsvalgte og medlemmer. For å sikre motiverte HTV for Parat i NAV i en kritisk omstillingsfase og for å ivareta Parats interesser i forhold til AVYO legger prosjektet til grunn et behov for å etablere en midlertidig ordning for godtgjørelse av sentrale HTV for Parat i NAV. Med bakgrunn i at behovet har vært til stede over en lengre periode, og at HS i juni 2007 fattet vedtak om å utarbeide en prosjektbeskrivelse hvor ivaretakelse av de sentrale HTV utgjorde et av punktene, forslår prosjektet at ordningen gjøres gjeldene fom 01.07.07. Videre foreslår prosjektet at periodene gjøres gjeldene tom 31.12.09 som er tidspunktet for endt omstillingsperiode av NAV. En eventuell videreføring av godtgjørelse etter dette tidspunktet mener prosjektet må sees i sammenheng med en eventuell etablering av en etatsorganisasjon for NAV i Parat. Når det gjelder den årlige godtgjørelsen foreslår prosjektet at referansepunktet bør være den godtgjørelsen AVYO har for sine HTV. Prosjektet mener dette innebærer følgende: Leder(100%) kr. 80 000,- Øvrige HTV(100%) kr. 70 000,- NAV prosjekt Parat versjon: 0.2.0 Dato: 09.12.07 Side 9 av 10
I praksis innebærer dette at ledene HTV som er 100% frikjøpt mottar en årlig godtgjørelse på kr. 80 000,-. De to øvrige HTV er 60% frikjøpt og mottar en årlig godtgjørelse på kr. 42 000,- hver. Totalt utgjør dette en årlige kostnadsrammen for godtgjørelsen på kr. 164 000,- 6. Endringslogg Versjon Dato Beskrivelse Produsent 0.1 14.11.07 Dokument opprettet alw 0.2 09.12.07 Bearbeidet etter prosjektmøte alw 6. desember 2007 1.0. 1.1 1.2 NAV prosjekt Parat versjon: 0.2.0 Dato: 09.12.07 Side 10 av 10