Anbud og samfunnsansvar for avfall Cathrine Lyche, Asplan Viak AS
Forventningsavklaring Ikke forvent å få vite om det er best å forbrenne restavfall i Norge eller Sverige.
dere kan derimot forvente å få vite mer om Hvorfor og hvordan ta samfunnsansvar ved kjøp av for avfall Veilederen Forberedelser til anskaffelsen Konkurransegrunnlaget Oppfølging av kontrakten
Hvor mye samfunnsansvar tar kommunene? Kommunenes samfunnsoppdrag og kommunenes monopol på håndtering av husholdningsavfall Typiske formål for renovasjons-iks...på vegne av eierkommunene å drive innsamling og behandling av husholdningsavfallet i eierkommunene på en økonomisk og miljømessig forsvarlig måte eierkommunenes redskap for å oppnå en miljømessig, fremtidsrettet og kostnadseffektiv renovasjonsordning som abonnentene er tilfredse med. Utsortering = (material)gjenvinning? KOSTRA - Bare det er sortert ut og levert videre er alt greit??
Markedet for behandling er ikke ideelt for hver kommunes ønsker Eksempel plastemballasje: (kilde Energidata/Renovasjonsbenchmark 2012/Kretsløpet 6/2013)
Hvordan finne riktig behandlingsløsning? For prioritering se på kommunens/selskapets verdikjede. Vurder hvor det er mest å hente
Tonn CO2 ekvivalenter Klimaregnskap for avfall i Rogaland 2010 og vurdering av alternativer for våtorganisk avfall 0-1000 -2000-3000 -4000-5000 Originalt: Våtorganisk til kompost -2401 Våtorganisk til biogass - produserer el, erstatter -2952 elektrisitet fra nett (nordisk miks) Våtorganisk til biogass - produserer varme, erstatter varme fra naturgass Våtorganisk til biogass - varme, erstatter varme fra fjernvarme -5231 Våtorganisk til biogass - drivstoff, erstatter diesel til kjøretøy -6000-7000 -8000-7916 -7304-9000
Eksempel anbud behandling av matavfall Kravspesifikasjon: Lastebiler minimum Euroklasse 5 Anlegg for biologisk behandling med biogassproduksjon. Bioresten skal benyttes til gjødselsformål Tildelingskriterie: Lavest pris Mao: Kommunen er ikke villig til å betale noe ekstra for mer miljøvennlig transport, utnyttelse eller type utnyttelse av biogassen til f.eks drivstoff for kjøretøy eller gradering av type gjødselsformål eller annet
Økte dette appetitten på å gjøre gode anskaffelser på? Status: Ferdig i løpet av 1 2 uker? Innhold: Veiledning Mal for konkurransegrunnlag Mal for kravspesifikasjoner Eksempel på kontraktsbestemmelser
I denne omgang primært forbrenning av restavfall og behandling av bioavfall til biogass, men mye er overførbart til andre avfallsfraksjoner. Avfall Norges prosjektgruppe: Mette Gilhuus Johansen, RfD Tor Morten Mandt, IØR Knut Schjerven Roald, BIR Ellen Halaas, Avfall Norge Konsulent: Asplan Viak v/ Magnar Katla, Torbjørn Bergheim, Oddbjørn Dahlstrøm og Cathrine Lyche (oppdragsleder).
Utgangspunkt: Offentlig tjenesteanskaffelse Mange gode veiledninger som ikke er ment å erstattes
1. Behov for tjeneste eller ny kontrakt 5. Forvaltning av kontrakten 2. Forberedelser til anskaffelsen 4. Gjennomføring av konkurransen 3. Utarbeidelse av konkurransegru nnlag
1. Behov for tjeneste eller ny kontrakt 5. Forvaltning av kontrakten 2. Forberedelser til anskaffelsen 4. Gjennomføring av konkurransen 3. Utarbeidelse av konkurransegrunnlag
Overordnet plan for anskaffelsen Organisering/kompetanse sørg for å ha Avfallsfaglig for tjenesten som skal anskaffes Anskaffelsesfaglig kompetanse Myndighet til å beslutte/vedta konkurransegrunnlaget og underskrift på kontrakten Formål med anskaffelsen Eksempel på formål: Bedre miljø- eller klimaregnskap Økt material- eller energigjenvinning Lavere renovasjonsgebyr Fremdrift start 1 3 år før kontraktsarbeidet skal begynne
Vurdering av markedet og muligheter Evaluering egne tidligere erfaringer Innhente erfaring fra andre kommuner/iks Har markedet forandret seg de siste årene? Hvor mange potensielle tilbydere kjenner man til? Åpent møte med leverandører i forkant av konkurransen? Eller sjekke muligheter på annen «nøytral» måte Transport og avfallsbehandling sammen eller separat? Hvilke muligheter finnes for behandling? Hva kan tolereres av avfallets innhold, feilsorteringer etc? Hvordan gjenvinnes avfallet, hva er vanlige gjenvinningsgrader?
1. Behov for tjeneste eller ny kontrakt 5. Forvaltning av kontrakten 2. Forberedelser til anskaffelsen 4. Gjennomføring av konkurransen 3. Utarbeidelse av konkurransegrunnlag
Konkurransegrunnlag
Sammenhengen mellom kvalifikasjonskrav, kravspesifikasjon og tildelingskriterier Kvalifikasjonskrav = minimumskrav til leverandøren for at de skal få delta i konkurransen Tildelingskriterier = kriterier for rangering av tilbudene på den gitte ytelsen. Dersom dette ikke kun er lavest pris betyr det at oppdragsgiver er villig til å betale mer for en bedre ytelse enn den en ren priskonkurranse vil kunne gi. Kravspesifikasjon = minimumskrav til den gitte tjenesten som etterspørres Kan man stille strenge kvalifikasjonskrav og krav til tjenesten og likevel få tilstrekkelig antall tilbydere? Evt fire på kravene og heller bruke flere tildelingskriterier for å rangere tilbudene? Hvor mye man er villig til å betale ekstra for å få en behandling utover minimumskravene?
Kvalifikasjonskrav Sørg for å sile ut useriøse aktører! Hvor stor sjanse er man villig til å ta når det gjelder f.eks nyetablerte firma? Hvor mye erfaring ønsker man at leverandørene skal ha fra tilsvarende oppdrag? Husk at mange av leverandørene vil være avfallstradere, dvs ikke selv ha egne anlegg.
Kravspesifikasjon = minimumskrav til f.eks Transportløsning (omlasting og f.eks miljøkrav) Type behandlingsanlegg Energieffektivitet, evt hva energien skal utnyttes til (f.eks biogass til drivstoff for kjøretøy) Maksimal rejektandel og disponering av rejektfraksjon Hva energien eller bioresten skal brukes til Behandling av bunnaske Reserveløsning Rapportering
Tildelingskriterier Alternativ 1: Lavest totalpris. Alternativ 2: Økonomisk mest fordelaktige. Eksempel på tildelingskriterier Total kostnad (pris + driftsomkostninger, spesielt ved omlasting og ved transport, dersom det ikke er en del av tilbudet + evt konsekvenser ved avbruddskompensasjon etc) Organisering og kompetanse (organisering av tjenesten, kompetanse og erfaring for tilbudte medarbeiderne, kundetilfredshet etc) Kvalitet (hvordan kvaliteten vil sikres for oppdraget, sertifikater, serviceordninger etc) Miljø (utover minstekravene i kravspesifikasjonen: miljøbelastning ved transport og behandling, energiutnyttelse og utnyttelse av sluttprodukt, rejektandel og behandling av det, miljøsertifiseringer/godkjenninger etc) Vekting mellom disse???
Spesielt om miljø som tildelingskriterie Må være forutberegnelig for leverandørene! Vær tydelig på hva som skal dokumenteres og hvordan Vær tydelig på hvordan evalueringen vil bli gjort Livsløpsbetraktninger bør legges til grunn (LCA) «Miljø/klimalinjal» eller «miljøkalkulator» eller annet Beregningsmodell må tilpasses hver enkelt anskaffelse kan ikke baseres på standardløsninger
Kontraktsbestemmelser Ingen fremforhandlet kontraktsstandard finnes. Mye ymse brukes! Kanskje modent for å lage en NS for det? Tenk over hvordan du vil forvalte kontrakten før kontraktsbestemmelsene utformes hvor mye ressurser vil dere legge i det? Minimum innhold Beskrivelse av ytelsen Pris Betaling Varighet Levering Garantier/forsikring Endringer Klausul om lønns- og arbeidsvilkår Mislighold Oppsigelse
1. Behov for tjeneste eller ny kontrakt 5. Forvaltning av kontrakten 2. Forberedelser til anskaffelsen 4. Gjennomføring av konkurransen 3. Utarbeidelse av konkurransegrunnl ag
Viktig å forsikre seg om at kontraktene følges opp. Driftsmøter og rapportering Transportbransjen, lønns- og arbeidsvilkår og trafikksikkerhet Bytte av underleverandør Eksempler Andre anlegg enn det som var tilbudt Nystartede anlegg som ikke fungerer som de skal Avfall som skulle vært levert til biologisk behandling blir levert til forbrenning Oppdragsgivers renommé samfunnsansvaret
Håper veilederen blir et nyttig verktøy. Takk for oppmerksomheten! cathrine.lyche@asplanviak.no