Sør-Troms regionråds medlemmer Harstad 20. august 2015 INNKALLING TIL MØTE I SØR-TROMS REGIONRÅD 28. AUGUST Tid: Fredag 28. august 2015 kl. 0900-1200. Sted: Grendehuset på Sørrollnes på Ibestad (ligger rett ved fergeleiet) Saksliste: 0900-0920 Sak 24/15 Godkjenning av innkalling, saksliste og referat fra møtet 5. juni samt status fra medlemskommunene 0920-1000 Sak 25/15 Trygge snøskuterløyper v/helge Vasseng, Norsafety 1000-1010 Pause 1010-1055 Sak 26/15 Hva kan vi lære av dansk demensomsorg - erfaringer fra Reis&Ryk v/marit Blekastad, Irene Hagen og Marit Bakkeid fra Kvæfjord kommune. 1100-1145 Sak 27/15 Gjennomgang av status på Byregionsprogrammet samt Bjarkøyprosjektet (det serveres lunsj under statusgjennomgangen) 1145-1200 Sak 28/15 Eventuelt og avtakking av leder Fergetider: Fra Stangnes: 07.45 evt. 09.15 (for Reis og Ryk) Fra Sørrollnes: 12.15 Anbefales å sette igjen bil på Stangnes. Forfall meldes snarest. Registrerte forfall: Med hilsen Sør-Troms Regionråd Erling Bratsberg Leder Sturla Bangstad Daglig leder 1
Sak 24/15 Godkjenning av innkalling, dagens saksliste og referat fra møtet 06. 03 2015 Vedtak: Innkalling, saksliste og referat godkjent. Sak 25/15 Trygge snøskuterløyper v/helge Vasseng, Norsafety Vedtak: Sør-Troms regionråd stiller seg positiv til den fremlagte prosjektplan om Trygge og sikre snøscooterløyper og anbefaler de aktuelle kommuner om å delta i prosjektet. Regionrådet vedtar at det søkes Troms fylkeskommune om regionale utviklingsmidler til delfinansiering av prosjektet, i tråd med finansieringsplan. Det avklares om søknaden kan/skal fremmes i et samarbeid med Midt-Troms regionråd. Sak 26/15 Hva kan vi lære av dansk demensomsorg - erfaringer fra Reis&Ryk v/marit Blekastad, Irene Hagen og Marit Bakkeid fra Kvæfjord kommune. Vedtak: Tas til orientering Sak 27/15 Vedtak: Tas til orientering Gjennomgang av status på Byregionsprogrammet og Tore Hund prosjektet Sak 28/15 Vedtak: Tas til orientering Eventuelt med avtakking av leder Side: 2
Et prosjekt for å unngå skader og ulykker etter etablering av snøscooterløyper. Et samarbeid mellom Norsafety Statens vegvesen Trafikk økonomisk institutt Høgskolen i Harstad 20.08.2015 Senter for sikkerhetsfremmende arbeid 1
Norsafety noen fakta Stiftet i 2003 Base i Harstad Regionalt kompetansesenter fra 2013 Offentlig eierskap Hjemmeside: www.norsafety.no 20.08.2015 Senter for sikkerhetsfremmende arbeid 2
Implementering av veileder «Fysisk sikring av snøscooterløyper» 20.08.2015 Senter for sikkerhetsfremmende arbeid 3
«Hva ønsker vi med prosjektet» Unngå skader og ulykker som medfører personskader etter etablering av snøscooterløyper Implementere veileder fysisk sikring av snøscooterløyper Få til en registrering av skader og ulykker som oppstår i løypene Evaluere veilederen med bakgrunn i disse registreringene Få til en sertifiseringsordning for Trygge og sikre snøscooterløyper 20.08.2015 Senter for sikkerhetsfremmende arbeid 4
«Hvem er positive til prosjektet» Helse Nord Troms fylkeskommune 20.08.2015 Senter for sikkerhetsfremmende arbeid 5
Kommunene har følgende ansvar Sikkerheten er kommunenes ansvar Løypene må etableres i skredsikkert terreng Løypene må ha god og sikker tilgang, parkering for biler og hengere Løypene må merkes og skiltes på en god måte Løypene bør gi nye muligheter for opplevelses turisme (Kinesisk ordtak) «Når skaden har skjedd er gode råd sent ute» 20.08.2015 Senter for sikkerhetsfremmende arbeid 6
Nye muligheter for kommunene Løypene bør gi nye muligheter for opplevelses turisme. Nye muligheter for reiselivsbedrifter Gir kommunen et godt omdømme da det viser at sikkerheten tas på alvor. 20.08.2015 Senter for sikkerhetsfremmende arbeid 7
Hvilke kommuner jobber med å få etablert snøscooterløyper i vår region midt/ sør Troms Harstad? Kvæfjord? Skånland Gratangen Ibestad? Salangen Lavangen Bardu Målselv Sørreisa Dyrøy Evenes/ Narvik Nordland 20.08.2015 Senter for sikkerhetsfremmende arbeid 8
Avtaler tegnet med interesserte kommuner oktober 2015 Work shop gjennomført november 2015 Skaderegistrering etablert på legevaktene februar 2016 Skaderapport leveres høsten 2017 Evaluering av veileder «Fysisk sikring av snøscooterløyper» 2017 Sertifiseringsordning på plass 2018 Prosjektplan 20.08.2015 Senter for sikkerhetsfremmende arbeid 9
Prosjektplan Trygge og sikre snøscooterløyper Foto Helge Vasseng Prosjektleder Helge Vasseng 02.07.15 1
Prosjektplan Innhold... 1... 3 1.Bakgrunn... 5 Samarbeidspartnere i prosjektet... 6 2 Effektmål (formål) og Resultatmål (mål)... 7 Finansiering... 8 2
Prosjektplan Prosjektnavn «Trygge og sikre Snøscooterløyper» Effektmål /Formål Resultatmål / Mål Unngå skader og ulykker ved etablering av snøscooterløyper. Resultatmål: Heve kompetansen om sikkerhet og skadeforebygging ved etablering av trygge og sikre snøscooterløyper. Implementering av veileder og evaluering etter drift. Registering av skadebildet etter åpning. Et fremtidig mål kan være en sertifisering av løypene som har vært med i prosjektet. Sentrale milepæler for prosjektet: Når samarbeidsavtaler mellom Norsafety og den enkelte kommune er signert. (2015) Når samarbeidsavtale mellom Norsafety, TØI, HIH og Statens Vegvesen er signert. (2015) Nå work shop er gjennomført (nov 2015). Når finansiering av prosjektet er på plass. (2016) Når det er utviklet systemer for skaderegistrering. (2016) Når systematisk registrering av snøscooterskader i kommunene i Sør / Midt-Troms og Ofoten er startet. Det er etablert skaderegistrering ved legevakten i Bardu og ETS. (2016) Når første hele driftsår er registrert og skaderapport leveres (2017) Evaluering av veileder med bakgrunn i skaderapport. (2017) Når sertifiseringsordning for er etablert. (2018) Bakgrunn Forankring Prosjekteier Prosjektledelse Forestående lovendring i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og forskrift for motorkjøretøyer i utmark og på islagte vann. Vil kunne åpne for en regulering av nye snøscooterløyper og en antatt økning i ulykker som følge av økt snøscootertetthet. Vedtak om etablering av snøscooterløyper i kommunene. Sør/ Midt Troms regionråd Norwegian Safety Promotion Centre AS (NORSAFETY) Prosjektleder Helge Vasseng. Norsafety. Styringsgruppe Norsafety, Statens vegvesen, TØI, Høgskolen i Harstad. En representant fra hvert regionråd. Troms fylkeskommune 3
Prosjektplan Organisering/ prosjektgruppe Representanter fra deltaker kommunene. Brukerorganisasjon (Snøscooterførernes interesseorganisasjon) Næringsinteresser (Reiseliv) Referansegruppe Samarbeid Representanter fra bruker organisasjoner, Kvalsund Kommune. Statens Vegvesen. Børge Ytterstad I prosjektet vil Norsafety søke samarbeid med: NHO Reiseliv / Nordnorsk Reiseliv, kommuner og andre. Frivillige organisasjoner redningsfaglige forum. (FORF) Forskningsmiljø nasjonalt og internasjonalt. Statens vegvesen, Trafikkøkonomisk institutt (Politiet) Rammevilkår Varighet: 3 år fra oktober 2015 Stipulerte kostnader: ca. 2,0 mill. kr Faser/framdrift Etableringsfase. Work shop er gjennomført. Kommunene har etablert en plangruppe. 5 kommuner har sluttet seg til prosjektet. Prosjektet er kommunisert ut til media. Hovedfase Oppfølging av den enkelte kommune ved etablering av løpene og at veilederen blir fulgt. Skaderegistreringene er startet for alle deltakerkommuner. Skadedata presenteres etter første driftsår å en erfarings konferanse. Veilederen evalueres med basis av skadedata etter to års drift Sluttrapport presenteres. Sertifiseringsordning av løypene er etablert. 4
Prosjektplan 1.Bakgrunn Regjeringen la frem en proposisjon til Stortinget med et forslag til lovendring 28. november 2014. Dette som en enighet mellom regjeringen Solberg og Senterpartiet. Loven forventes å være ferdig høsten 2015. Miljøverndepartementet gir som en følge av denne lovendringen kommunene tilgang til å bestemme selv om de vil åpne for etablering av snøscooterløyper, dette gjennom arealplanlegging etter plan- og bygningsloven. For at disse løypene skal bli så sikre som mulig har Statens vegvesen utarbeidet en veileder for etablering av snøscooterløyper. «Veileder Fysisk sikring av snøscooterløyper» 1 på vegne av Miljødirektoratet. Kommunene må sørge for å ta sikkerhetsmessige hensyn og ikke legge løyper i områder der det er fare for skred, og at sikkerheten for de kjørende generelt blir ivaretatt. Å forebygge personskader under og etter etablering av snøscooterløyper er kommunenes ansvar, og er nedfelt i sivilbeskyttelses-loven kapittel 4 Kommunal beredskapsplikt. Kommunen har et ansvar for alle som til enhver tid oppholder seg i kommunen. Kommunene må foreta en helhetlig risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) 2, som skal avdekke eventuelle risiko i forbindelse med etablering og videre drift av scooterløyper i kommunen. Det vil også være nødvendig med et interkommunalt samarbeid, der løypene skal krysse kommunegrensene. Dette vil styrke sikkerheten og redusere faren til brukerne av løypenettet. 1 Veileder utarbeidet av Statens vegvesen 2014 for etablering av snøscooterløyper» Fysisk sikring av snøscooterløyper» på oppdrag fra Miljødirektoratet. 2 Ros - og sårbarhetsanalyse kan defineres som en systematisk gjennomgang av et system i den hensikt å beregne systemets evne til å motstå trusler og overleve uønskede hendelser, ved å identifisere trusler, klargjøre risiko og evaluere evne til å stabilisere systemet. Risiko defineres her som uttrykk for fare for tap av viktige verdier som følge av en uønsket hendelse. Regjeringen.no 5
Prosjektplan Det er flere momenter som er viktige i en planleggingsfase for å etablere sikre og trygge snøscooterløyper. Under skal vi nevne noen sentrale elementer. Løypene må etableres i skredsikkert terreng. Løypene må ha god og sikker tilgang, parkering av biler og hengere. Løypene må merkes / skiltes på en god måte som ivaretar sikkerheten til brukerne. Løypene bør legges slik at miljøet ivaretas på en best mulig måte. Løypene bør gi nye muligheter for næringslivet i kommunene, opplevelses turisme, friluftsliv, isfiske og nordlysturisme? Ved at kommunene følger veilederen på en god måte, kan dette resultere i et minimum antall skadde som en følge av denne økte aktiviteten. Norsafety ønsker med dette å ta initiativ til et regionalt prosjekt, for å få implementert veilederen som er utarbeidet av Statens vegvesen, for kommunene sør/ midt Troms. Til grunn for prosjektet ligger lovendringen i motorferdselloven som gir kommunene anledning til å starte med regulering av snøscooterløyper. Internasjonal forskning og forskning fra Finnmark viser at antall alvorlige skader øker ved økt snøscootertetthet. Kommunene har i dag ingen gode standarder eller manualer å holde seg til for å kunne planlegge og utforme sikre scooterløyper. Det er med bakgrunn i erfaringstall fra UNN Harstad registrert 82 skader der snøscooter er involvert, meldt til sykehuset i perioden 1994 til 2012. Det er også grunn til å tro at det er et stort antall mørke tall her. For kommunene som deltar i prosjektet vil en satsning på god sikkerhet, kunne gi et godt omdømme og et konkurransefortrinn i markedsføringen til næringslivsaktører som satser på opplevelses turisme i kommunen. Samarbeidspartnere i prosjektet Norsafety, Høgskolen i Harstad, Statens Vegvesen, Trafikkøkonomisk institutt, Sør / midt Troms regionråd. 6
Prosjektplan Norsafety er en kompetansebedrift, tuftet på erfaringer over 25 år innen systematisk skaderegistrering og sikkerhets fremmende arbeide. Skaderegistret ved UNN Harstad har data tilbake til 1985, som vi kan benytte oss av. Foto Helge Vasseng 2 Effektmål (formål) og Resultatmål (mål) Tidligere beskrivelse tar for seg et samarbeidsprosjekt mellom / Sør/ midt-troms regionråd og Norsafety AS, Statens Vegvesen, Høgskolen i Harstad og Trafikkøkonomisk institutt. Norsafety vil sammen med samarbeidspartnerne søke å finne finansiering til prosjektet. Vi forventer støtte fra fylkeskommunene i Troms samt at de involverte kommuner finansierer arbeidsinnsatsen til egne ansatte i prosjektet. Effektmålet med prosjektet er å etablere sikre og trygge snøscooterløyper gjennom implementering av veileder utarbeidet av Statens Vegvesen, som beskriver hva som må til for å redusere sannsynligheten for at skader og ulykker skal inntreffe. En registrering av ulykker gjennom skaderegistret ved UNN Harstad / Narvik samt etablering av lokal skaderegistrering ved legevaktene til de involverte kommunene Vil kunne gi en oversikt over skader som oppstår, og være med på å kunne utbedre løypenettet, slik at antall skader kan reduseres til et minimum. 7
Prosjektplan Prosjektet skal kunne resultere i at snøscooterførerne får mulighet til å gjøre de rette valg av utstyr, hastighet og en løypetrase som gir gode naturopplevelser under trygge og sikre rammer. Prosjektet vil gi data om eventuelle skader som er forårsaket som en konsekvens av at løypene er etablert. Disse data kan gi svar, som kan brukes til utbedringer for å iverksette skadereduserende tiltak. Dette baserer seg på følgende sikkerhetsteori som er utarbeidet av James Reasen 3. De enkle faktorens relevans avhenger av hvordan de bidrar til å besvare følgende tre spørsmål. 1. I hvilken grad bidrar de til å forstå årsaken til ulykker og uønskede hendelser? 2. I hvilken grad bidrar de til å predikere sannsynlighet for fremtidige ulykker? 3. I hvilken grad bidrar de til å redusere fremtidige ulykker og uønskede hendelser? Finansiering Prosjektkostnad stipuleres til 2,0 millioner kroner som kan søkes finansiert slik. 2016 2017 Innovasjon Norge? 300.000 300.000 Troms fylkeskommune 500.000 500.000 Helse Nord 200.000 200.000 Foto Helge Vasseng 3 Managing the Risks of Organizational Accidents James Reason 1997. 8