Plan 2014 148 - Detaljregulering av barne- og ungdomsskole - gnr 29 bnr 3 Figgjo Planprogram 23.02.15 Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Planområdet mellom Ålgårdbanen, Åslandsbakken, Figgenveien og Figgjohallen, markert med grønn farge. Sandnes i sentrum for framtiden. Romslig, modig og sunn 1
Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 2. Formålet med planarbeidet... 3 3. Beskrivelse av planområdet... 3 4. Beskrivelse av tiltaket... 4 5. Aktuelle overordna rammer og premisser... 4 5.1. Statlige føringer... 4 5.2. Regionale føringer... 4 5.3. Kommunale føringer... 4 5.4. Gjeldende reguleringsplaner... 4 5.5. Tilgrensende planer... 4 5.6. Pågående planer i området... 4 5.7. Andre relevante utredninger og plandokumenter... 4 6. Alternativsvurderinger... 6 7. Forslag til utredningstema... 6 7.1 Utredningsbehov... 7 7.2 Utredningsprogram... 7 Tema som avklares i KU... 7 7.2.3 Friluftsliv... 7 7.2.11 Mulige trusler som følge av klimaendringer, herunder risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred.... 8 Tema som avklares i plan... 8 7.2.4 Landskap... 8 8. Organisering av planarbeidet... 9 8.1 Planprosess, medvirkning, framdrift... 9 2
1. Innledning Formålet med planprogrammet er å: Redegjøre for hensikt og mål med prosjektet Redegjøre for rammer og premisser i planarbeidet Beskrive hvordan området/delområder ønskes benyttet Beskrive problemstillinger som skal utredes, herunder valg av metode Beskrive organisering og fremdrift i planarbeidet Beskrive opplegg for informasjon og medvirkning i planarbeidet Det ønskes ifm varslingen, innspill til om planprogrammet er dekkende og hensiktsmessig for å redegjøre for planlagte tiltak og deres konsekvenser. 2. Formålet med planarbeidet Formålet med planen er å tilrettelegge for ny barne og ungdomsskole 1 10. Planen må konsekvensutredes på grunnlag av vedlegg 3 punkt f i forskriften siden planen kan få vesentlige virkninger for det vernede vassdraget i Figgjoelva. Planen vil også kunne gi vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester ved å bygge ny ungdomsskole. 3. Beskrivelse av planområdet Området avgrenses av Ålgårdbanen i sør, Åslandsbakken i nord, Figgenveien og Figgjohallen i øst. Arealet for planområdet er 41,1 daa. En del av området inn mot Ålgårdbanen nyttes i dag til jordbruk, det er opparbeidet en park «Tungå» mellom jordbruksarealet og elva. I tillegg inngår elva samt parkeringsplass foran idrettshallen i området. 3
Selve skoletomten ligger mellom Ålgårdsbanen og elva. Planområdet er utvidet i forhold til selve skoletomten da utbygging her vil ha konsekvenser for nærområdet. 4. Beskrivelse av tiltaket Figgjo skole er i dag en barneskole med plass til 235 elever og 11 klasser. De har 194 elever fordelt på 11 klasser i skoleåret 2014 2015. Prognosene viser at det vil være et samlet elevtall på 250 barneskoleelever fordelt på 14 klasser i 2018. Ungdomsskoleelever fra Figgjo går i dag på Høyland ungdomsskole. Det er i økonomiplanen 2014 2017 satt av midler til riving av Figgjo barneskole som ligger på nordsiden av Figgjoelven og bygging av en ny B14 barneskole siden eksisterende skoletomt er for liten. Ut i fra en totalvurdering i Skolebyggprogram 2015 2018 er det et behov for økt kapasitet med hensyn til nærskoleretten. Rådmannen foreslår derfor å bygge en ny K20 barne og ungdomsskole på den nye skoletomten. Skolens størrelse (B14 eller K20 skole) er ikke avklart på dette tidspunktet i avvente av avklaringer rundt tomtens utnyttelse og rammene lagt i den nye økonomiplanen. 5. Aktuelle overordna rammer og premisser 5.1. Statlige føringer Miljøplan Sandnes kommune, kap.2.4 forvaltning av vernede vassdrag i samsvar med rikspolitiske retningslinjer. 5.2. Regionale føringer Regionalplan for Jæren 2013 2040, vedtatt i fylkestinget 22.10.2013 5.3. Kommunale føringer I gjeldende kommuneplan er planområdet avsatt til sentrumsformål. Det anses som uproblematisk til å kunne detaljregulere eiendommen til skole. 5.4. Gjeldende reguleringsplaner Det er ingen gjeldende planer for det aktuelle området. 5.5. Tilgrensende planer Plan nr:78 102 stadfestet 09.10.1978 Reguleringsbestemmelser i tilknytning til reguleringsplan for tomt til idrettshall og grendehus på Figgjo Plan 6501, stadfestet 11.05.1966 Reguleringsbestemmelser i tilknytning til reguleringsplan for et område på Figgjo 5.6. Pågående planer i området Det er ingen pågående planer. 5.7. Andre relevante utredninger og plandokumenter Naturforhold: Hele planområdet ligger innenfor vernet vassdrag klasse 1. I følge retningslinjer i Miljøplan for Sandnes 2011 2025, kap. 2.4 skal det særlig legges vekt på å: 4
1. Unngå inngrep som reduserer verdien for landskapsbilde, naturvern, friluftsliv, vilt, fisk, kulturminner og kulturmiljø. 2. 2.Sikre referanseverdiene i de mest urørte vassdragene. 3. Sikre og utvikle friluftsverdien, særlig i områder nær befolkningskonsentrasjoner. 4. Sikre verdien knyttet til forekomster/områder i de vernede vassdragenes nedbørfelt som det er faglig dokumentert har betydning for vassdragets verneverdi. 5. Sikre de vassdragsnære områdenes verdi for landbruk og reindrift mot nedbygging der disse interessene var en del av grunnlaget for vernevedtaket. Retningslinjene gjelder følgende deler av det enkelte vassdrag: vassdragsbeltet, dvs. hovedelver, sideelver, større bekker, sjøer og tjern og et område på inntil 100 meter bredde langs sidene av disse andre deler av nedbørfeltet som det er faglig dokumentert har betydning for vassdragets verneverdi. Miljøforbedringstiltak: Punkt nr. 3 på Miljøplanens kart 2.4 ligger i sørøstre hjørne av planavgrensningen inntil vollen: «Det eneste jordbruksarealet langs elvestrekningen bidrar til økt opplevelsesrikdom i friområdet og bør opprettholdes som ressurs. Dersom utbygging er uunngåelig, jf. Kommuneplanen, er det meget viktig å sette igjen et bredest mulig areal til friområdet.» Det er uavklart om dette punktet gjelder hele eiendommen/strekningen langs gangveien, eller bare dette punktet. Eiendommen er avsatt til sentrumsformål i kommuneplanen og det ansees derfor at det kan godkjennes bygging på tomten på tross av anbefalingen om bevaring av landbruksareal. Det må allikevel tas hensyn til ovennevnte punkt i miljøplanen, så langt det er hensiktsmessig i forhold til planlagt bruk av eiendommen. Punkt nr. 2 på Miljøplanens kart 2.4 ligger på «Tungå» parkområde rett nordøst for skoletomten, innenfor planområdet som skal varsles: «Figgjo AS og Sandnes kommune har i fellesskap opparbeidet Tungå til nærmiljøanlegg for befolkningen i Figgjo. Området har tidligere vært lager og deponi for Figgjo AS.» Radon: Mulig risikoområde for radon. Forurensning fra vei: Over nedre vurderingsevne for hele planområdet. 5
6. Alternativsvurderinger Det foreligger ingen andre alternativer for det aktuelle området enn å beholde det slik det er i dag, dvs delvis landbruk og park. 7. Forslag til utredningstema Miljø - Landskap (natur, kulturlandskap, hoveddrag) - Naturmiljø (vurdering etter naturmangfoldsloven, vassdrag) - Kulturminner og kulturmiljø (fredede fornminner, verneverdige bygninger, bygningsmiljø, anlegg) - Forurensning/støy, luft, tomtegrunn (miljøplan + T 1521+ T 1520) - Støy: Gul sone cirka 30 meter fra veien i nordvest. - Hensyn til støy fra jernbane ved ev åpning. - Vann og avløp - Naturressurser (landbruk, fiske, grunnvann, mineralressurser) Samfunn - Friluftsliv/grønne interesser (behov, bruk, sti/korridor, tur, strand) - Barn og unges interesser i planområdet (behov, bruk av areal til lek/aktiviteter). - Konsulent skal finne fram gjeldende retningslinjer for krav til størrelse på skolens uteoppholdsareal. - Det er viktig å tilrettelegge for at elevene har mulighet til bruk av uteoppholdsareal som er egnet for aldersgruppen. Dette for å unngå konflikter mellom de yngre og eldre elevene. - Uteoppholdsareal på tak av bygning skal ikke erstatte evt. manglende areal på bakken. - Håndtering av eksisterende og åpen elv fra Figvedtjørn på og utenfor eiendommen må beskrives i forbindelse med sikkerhet og bruk av området. Deler av elven ligger per dags dato i rør. - Transport (adkomst, vei, trafikksituasjon, kollektivtilgjengelighet, mobilitetsplan, avklare behov for møte angående transportvurdering) - Planer om å gjenåpne Ålgårdsbanen, tidspunkt uavklart. Avklares med Jernbaneverket/NSB. Se også nedenfor, pkt. Planavgrensning og byggegrenser. - Nybygg av bro over kanal og Figgjoelva. - Parkering (behov, normer) - Avklaring hvorvidt den eksisterende parkeringsplassen på andre side av Figgjoelva (på eiendommen gnr. 28 bnr. 273) kan brukes i skolesammenheng. - Vurdere i planprosessen ut i fra behovet og hvorvidt det skal tilrettelegges for parkering på selve skoleeiendommen. Dette gjelder både bil og sykkelparkering med tilhørende anlegg (ladestasjon el biler/sykler osv.). - Estetikk (variasjon, tilpassing til eks bebyggelse, form, struktur, volum, funksjon, uttrykk) - Boligsosial handlingsplan (bruk av utpekingsrett, variasjon i boligstørrelse og type) - Folkehelse (levekår, helseutfordringer på befolkningsnivå, mulighet for sosial samhandling og variert aktivitet for alle aldersgrupper, kriminalitetsforebyggende hensyn, universell utforming) - Byutvikling (næring/handel/industri/kontorinteresser) - Samfunnssikkerhet (ROS analyse, stabilitet byggegrunn, overvann, flom, skred, ras) Overvann/ flom. 6
7.1 Utredningsbehov Kap. Tema Utredningsbehov KU Plan 7.2.1 Kulturminner og kulturmiljø. 7.2.2 Naturmangfold, jf. relevante bestemmelser i naturmangfoldloven. 7.2.3 Friluftsliv. X 7.2.4 Landskap. X 7.2.5 Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn, og støy). 7.2.6 Vannmiljø, jf. relevante bestemmelser i vannforskriften. 7.2.7 Sikring av jordressurser (jordvern). 7.2.8 Samisk natur og kulturgrunnlag. 7.2.9 Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger. 7.2.10 Beredskap og ulykkesrisiko, jf. plan og bygningsloven 4 3. 7.2.11 Mulige trusler som følge av klimaendringer, herunder risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred. 7.2.12 Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen. 7.2.13 Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang og sykkelveinett. 7.2.14 Barn og unges oppvekstvilkår. 7.2.15 Kriminalitetsforebygging. 7.2.16 En beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet. 7.2.17 For planer som kan føre til vesentlig påvirkning av konkurranseforholdene skal konsekvensutredningen omfatte vurderinger av dette 200 årsflommen må analyseres og kartlegges X 7.2 Utredningsprogram Kapittelet presiserer hvilke metoder og problemstillinger som er aktuelle å se nærmere på i forbindelse med videre konsekvensutredninger og planarbeid. Det gjøres også rede for dokumentasjonskrav. Tema må vurderes både innenfor og utenfor planområdet. Tema som avklares i KU 7.2.3 Friluftsliv Dagens situasjon Området inneholder opparbeidet parkområde som er tilgjengelig for alle Utredninger og avklaringer som foreligger 7
Ingen spesielle Utredningsbehov Metodebeskrivelse Dokumentasjonskrav Privatiseres parken ved Illustrasjonsplan Beskrive organisering og bruk utbygging av skole? av området 7.2.11 Mulige trusler som følge av klimaendringer, herunder risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred. Dagens situasjon Områdets nærhet til Figgjoelven Utredninger og avklaringer som foreligger Ingen kjent informasjon Utredningsbehov Metodebeskrivelse Dokumentasjonskrav Flom 200 årsflommen må analyseres og kartlegges Innhente data fra rapporter om vassdraget vedr 200 års flom. Tema som avklares i plan 7.2.4 Landskap Dagens situasjon Områdets beliggenhet ved Figgjoelven, sol/ skygge i forhold til høyder i sør Utredninger og avklaringer som foreligger Ingen kjente utredninger Utredningsbehov Metodebeskrivelse Dokumentasjonskrav Sikring av lekeområder mot elven Illustrasjonsplan Beskrive sikringstiltak, gangveier, lekeområder Sol / skyggeforhold 3D analyse av området Beskrive situasjon, dokumentere forhold på bestemte datoer. 8
8. Organisering av planarbeidet 8.1 Planprosess, medvirkning, framdrift Medvirkning Plan og skisser for skolen vil bli utarbeidet i tett samarbeid med skoleetaten i Sandnes kommune samt Figgjo skole. Det vil bli avholdt orienteringsmøter etter behov i prosessen hvor alle interesserte kan være til stede. Når planer legges ut til offentlig ettersyn vil dette bli kunngjort i dagspressen, i tillegg vil direkte berørte parter bli invitert til orienteringsmøter. Følgende parter er i dag involvert i planarbeidet: Forslagsstiller Sandnes Eiendom KF Plankonsulent Arkipartner AS Saksbehandler byplan Sandnes kommune Morten Braut Helge Bjørnevik Silje Dons Ranhoff Fremdrift: Oppstartmøte Uke 1 2015 Varsling oppstart planarbeid Uke 9 Frist for uttalelser til varsling Uke 15 Utarbeide plan, beskrivelse, KU Uke 16 30 Vedtak av planprogram Uke 24 Innlevering plan for 1. gang behandling Tidlig høst, uke 31 Planbehandling 1. gang Uke 40 Utlegging for offentlig ettersyn Uke 42 48 Evt bearbeiding av plan Uke 49 52 Endelig vedtatt plan Uke 4 2016 9