KARMØY KOMMUNE Utvalg: Partssammensatt utvalg Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 17.09.2008 Tid: Kl. 18.00 MØTEINNKALLING Eventuelle forfall må meldes til møtesekretær på telefon 52 85 74 21/19. Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 12/08 08/2902 SENIORPOLITIKK - NY TILTAKSORDNING 13/08 08/3443 STYRERRESSURSEN VED STORE BARNEHAGER 14/08 08/368 REFERATLISTA 15/08 08/369 EVENTUELT Karmøy rådhus, 11.09.2008 Didrik Ferkingstad Leder (s) Wenche Håvik personalsjef
Sak 12/08 SENIORPOLITIKK - NY TILTAKSORDNING Saksbehandler: Wenche Håvik Arkiv: 440 Arkivsaksnr.: 08/2902 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 12/08 Partssammensatt utvalg 17.09.2008 / Formannskapet 30.09.2008 / Kommunestyret 21.10.2008 Forslag til vedtak: 1. Karmøy kommune har en målsetning om å øke den reelle pensjoneringsalder for arbeidstakere i kommunen. 2. For å videreutvikle seniorpolitikken og oppnå målsetningen vedtas følgende tiltakspakke med virkning fra 01.01.09: Årlig seniorbonus på kr.20.000. Fra og med fylte 62år utbetales en årlig seniorbonus på kr. 20.000. Tilskuddet utbetales forholdsmessig i forhold til stillingsbrøk, og eventuell delvis AFPpensjon Tilretteleggingstilskudd på kr.10.000 pr.år fra fylte 62 år. Tilskuddet forutsetter at leder og arbeidstaker inngår skriftlig avtale om bruken av tilretteleggingstilskuddet. For deltidsansatte reduseres tilskuddet tilsvarende. Ved uttak av delvis AFP gis tilskudd nedad til 50% stilling. Ordningen med tilretteleggingstilskudd omfatter ikke undervisningspersonell i skoleverket som har egen avtalefestet ordning. Ekstra ferieuke for arbeidstakere over 62 år. Arbeidstakere som fyller 62 år innen 1 september i ferieåret, gis en ekstra ferieuke. Ekstraferien kan tas ut i enkeltdager. Tidspunkt for ferieavvikling må avtales med leder. Side 2 av 15
Sak 12/08 SAKSFREMSTILLING Sammendrag av saken Karmøy kommune innførte tiltakspakke for seniorer med virkning fra 01.07.04, med mindre justeringer pr.01.01.06. Dette for å nå vedtatt målsetning om å øke den reelle pensjoneringsalder for ansatte i kommunen. Omfanget som tar ut AFP har svingt noe fra 2004. Etter en nedgang av uttak i 2005, viser tendensen nå en stigning i antall AFP-pensjonister. I kommunestyresak 58/07, Arbeidsgiverstrategi mot 2020, ble det som en del av tiltaksplanen for å beholde og rekruttere arbeidskraft, vedtatt å foreta en gjennomgang av kommunens vedtatte seniorpolitikk. En partssammensatt arbeidsgruppe har nå foretatt en evaluering av dagens ordning. Ny tiltaksordning for seniorpolitikk foreslås innført med virkning fra 01.01.09. Bakgrunn for saken Med bakgrunn i behovet for arbeidskraft og en generell økende mangel på arbeidskraft har Karmøy kommune i likhet med mange kommuner vedtatt seniortiltak for legge til rette for å beholde kompetanse og verdifull arbeidskraft. Det ble for øvrig ved tariffoppgjøret 2006 nedfelt en kommunal forpliktelse til å utvikle seniorpolitiske virkemidler for alle kommunale arbeidstakere. Hovedtariffavtalens kap 3, pkt 3.2.3 har følgende ordlyd: Kommunen/fylkeskommunen/virksomheten skal utvikle virkemidler for å motivere arbeidstakere til å stå lengre i arbeid. Slike virkemidler kan være tilpasset arbeidstid, tilrettelegging av arbeidsoppgaver, tjenestefri med lønn, kronetillegg, kontantutbetalinger eller lignende Arbeidsgiver kan avtale virkemidler med den enkelte arbeidstaker. Arbeidsgiver drøfter med de tillitsvalgte alternative virkemidler og orienterer om inngått avtaler. I Karmøy kommune ble det høsten 2007 nedsatt en partssammensatt arbeidsgruppe for å se på mulige forbedringer av eksisterende seniortiltak. Gruppens mandat var å foreta en gjennomgang av effektive seniorpolitiske virkemidler, orientere seg om ordninger i kommuner, gjennomføre en seniorundersøkelse blant ansatte i kommunen i aldersgruppen 55-67 år, samt fremme forslag til endring av eksisterende seniortiltak. Arbeidsgruppens sammensetning har vært slik; Fra personalavdelingen: personalsjef, attføringskonsulent og personalkonsulent. Fra arbeidstakerorganisasjonene: HTV i Fagforbundet og HTV i Utdanningsforbundet. Målsetting Målet er å videreutvikle Karmøy kommune sin seniorpolitikk. Et ledd i satsningen for å rekruttere og beholde medarbeidere er en aktiv seniorpolitikk. Et uttalt mål er at seniorer skal se på Karmøy kommune som en attraktiv arbeidsplass, dette er Side 3 av 15
Sak 12/08 også et uttalt mål i Karmøy kommune sin arbeidsgiverstrategi mot 2020. I tillegg er Karmøy kommune med i myndighetenes arbeid for et mer inkluderende arbeidsliv (IA) herunder IAavtalens delmål 3 som har ordlyden å øke den reelle pensjoneringsalder. Endelig er det bred enighet om at en god, synlig, inkluderende, og aktiv arbeidsgiverpolitikk gir positive omdømmeeffekter ikke bare for egne ansatte, men også eksternt i forhold til opinionsdannelsen av Karmøy kommunes status og posisjon som attraktiv arbeidsgiver. Spørreundersøkelse Den partssammensatte arbeidsgruppa gjennomførte våren 2008 en spørreundersøkelse for alle ansatte i Karmøy kommune født i 1953 eller tidligere. Svarprosenten var på 52%, dette er 5% lavere enn sist en slik undersøkelse ble gjennomført (2002). Undersøkelsen kartla hva denne aldersgruppen mente var de viktigste momentene for å velge å stå i jobb lengre, fremfor pensjonering. Det ble gitt anledning til rangvurdere hvert tiltak, samt trekke ut de to viktigste tiltakene. Det ble også gitt åpning for å komme med kommentarer til eventuelle andre gode tiltak. Resultatene fra undersøkelsen ble publisert i juli 2008 på kommunens interne nettsider. Besvarelsen viser at langt på vei de fleste av de som har svart prioriterer : Økning i lønn og/eller kontantbonus som motivasjonsfaktor for å stå lengre i jobben Større valgfrihet til å kunne kombinere arbeid og APF-pensjon (fritid) At leder og kollegaer gir klart uttrykk for at en er ønsket lenger i jobben Det som fremheves fra denne arbeidstakergruppen selv er altså fleksibilitetet med hensyn til arbeid, pensjon og fritid. Det vektlegges også sterkt å føle seg ønsket og verdsatt blant ledere og kollegaer. Økonomi For gruppen 62-64 år er det slik at kommunen betaler pensjonen i sin helhet til de arbeidstakerne som er i Kommunal Landspensjonskasse. For arbeidstakere som er tilknyttet KLP (alle unntatt undervisningspersonell) står altså kommunen som selvassurandør, dette har vært en rimelige ordning for kommunen enn å være med i en utjevningsordning blant alle medlemmene i pensjonsordningen. Samtidig innebærer det en direkte økonomisk gevinst for kommunen for hver enkelt arbeidstaker som velger å stå i arbeid utover fylte 62 år. Side 4 av 15
Sak 12/08 Erfaringstall tilsier at; Ca 35% av de ansatte går av ved fylte 62 år 50% av de resterende går av ved fylte 65 år Med disse forutsetningene får vi følgende tabell over antall arbeidstakere på 62+ i kommunen (ekskl.undervisningspersonell) År Alder 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Gj.snitt 55 år 63 56 år 46 63 57 år 60 46 63 58 år 52 60 46 63 59 år 50 52 60 46 63 60 år 52 50 52 60 46 63 61 år 51 52 50 52 60 46 63 62 år 49 33 34 33 34 39 30 41 37 63 år 23 49 33 34 33 34 39 30 34 64 år 17 23 49 33 34 33 34 39 33 65 år 7 9 12 25 17 17 16 17 15 sum 96 114 128 125 118 123 119 127 119 62-65 66 år 10 7 9 12 25 17 17 16 Antall som går av ved 62 18 18 17 18 21 16 22 19 Antall som går av ved 65 8 11 24 16 17 17 17 16 Kommunen betaler AFP for gruppen 62-64 år som selvassurandør. En gjennomsnittlig AFP-pensjon ligger på ca kr.175.000 per person.. Ved en målsetting om å redusere antallet som tar ut AFP ved 62 år fra 35% til 25 %, vil kommunens utgifter til AFP reduseres i størelsesorden 1,1 million for dette årskullet. I tillegg vil kommunen unngå utgifter til ny-rekruttering, samt beholde viktig erfaring og kompetanse i organisasjonen. Totalt inkl. undervisningspersonell vil kommunen ha ca 70 ansatte som fyller 62 år i 2009. Side 5 av 15
Sak 12/08 Dersom 25% tar ut AFP vil det være vel 50 62-åringer i arbeid i 2009. Gitt en årlig bonus på kr. 20.000 og 1 ekstra ferieuke med anslagsvis 50% vikardekning, vil dette utgjøre en kostnad på vel 1,5 million for denne gruppen. I tillegg kommer eventuelt tilretteleggingstilskudd. Forlag til ny tiltaksordning Arbeidsgruppen har vurdert gjeldende ordning opp mot de innspill som kom i undersøkelsen, og har hatt følgende utgangspunkt ved evalueringen av dagens ordning: Finne ordninger som er fleksible og dynamiske for hver enkelt Utarbeide lettfattelige ordninger som kan forstås Tilby tiltakspakke som gir bedre muligheter for å ta ut bonus og fritid enn hva som har vært i perioden 04-08. Arbeidsgruppen har samlet seg om følgende forslag til tiltaksordning : Årlig seniorbonus på kr.20.000. Fra og med fylte 62år utbetales en årlig seniorbonus på kr. 20.000. Tilskuddet utbetales forholdsmessig i forhold til stillingsbrøk, og eventuell delvis AFPpensjon Tilretteleggingstilskudd på kr.10.000 pr.år fra fylte 62 år. Tilskuddet forutsetter at leder og arbeidstaker inngår skriftlig avtale om bruken av tilretteleggingstilskuddet. For deltidsansatte reduseres tilskuddet tilsvarende. Ved uttak av delvis AFP gis tilskudd nedad til 50% stilling. Ordningen med tilretteleggingstilskudd omfatter ikke undervisningspersonell i skoleverket som har egen avtalefestet ordning. Ekstra ferieuke for arbeidstakere over 62 år. Arbeidstakere som fyller 62 år innen 1 september i ferieåret, gis en ekstra ferieuke. Ekstraferien kan tas ut i enkeltdager. Tidspunkt for ferieavvikling må avtales med leder. Den årlige seniorbonus, som ikke er feriepenge-/ eller pensjonsberettiget, utbetales som i någjeldende ordning, i årets siste måned eller ved fratreden. Tilretteleggingstilskuddet kan nyttes til innkjøp av utstyr, redusert arbeidstid eller annen tilrettelegging som den ansatte og dennes leder blir enige om. Det er en forutsetning av det inngås skriftlig avtale om bruken av tilretteleggingstilskuddet. Ordningen med årlige medarbeidersamtaler med seniorelement fra fylte 58 år, samt sluttintervju ved overgang til AFP opprettholdes som i dagens ordning. Ellers er det viktig med tydelig ledelse, klare rutiner i linjen, systematisk arbeid med arbeidsmiljø og livsfasetilpasning som også ivaretar arbeidsmiljøet, kvaliteten på arbeids utførelse og som inspirerer til arbeidslyst og god arbeidskultur på tvers av alderssammensetningen på arbeidsplassen. Gjeldende tiltaksordning for kommunens seniortiltak vedlegges. Side 6 av 15
Sak 12/08 Rådmannens vurdering Rådmannen vil påpeke og understreke viktigheten av å beholde den erfaring og kompetanse kommunens eldste arbeidstakere har. I dagens arbeidsmarked er det også et faktum at det er vanskelig å rekruttere til ledige stillinger i flere stillingsgrupper. Seniorundersøkelsen som er foretatt i kommunen våren 2008 viser også det faktum at for de som har valget mellom å gå av med en AFP-ordning eller fortsette i arbeid, er det viktig at de oppfatter seg verdsatt. I tillegg til at ledere og kollegaer gir tydelig uttrykk for dette, er det viktig at dette blir synliggjort i form av lønn/fritid, jmf tilbakemeldingene i den undersøkelsen som nå er gjennomført. Rådmannens konklusjon Rådmannen vil etter en samlet vurdering tilrå at arbeidsgruppens forslag til ny tiltaksordning for seniorpolitiske virkemidler vedtas med virkning fra 01.01.09. Rådmannen i Karmøy, 03.09.2008 Arnt Mogstad sign. Side 7 av 15
Sak 13/08 STYRERRESSURSEN VED STORE BARNEHAGER Saksbehandler: Wenche Håvik Arkiv: 404 A10 Arkivsaksnr.: 08/3443 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 13/08 Partssammensatt utvalg 17.09.2008 Forslag til vedtak: 1. Partssammensatt utvalg tar saken vedrørende styrerressursen ved store barnehager til Orientering. 2. Eventuelle forslag om økning i styrerressursen må vurderes i budsjettsammenheng. Side 8 av 15
Sak 13/08 SAKSFRAMSTILLING Sammendrag Saken tar for seg lov-og avtaleverk når det gjelder tid til ledelse i barnehager. Saken gir en orientering av antall og størrelse på våre kommunale barnehager. Videre omtales omfanget av avsatt tid til ledelse i disse barnehagene, samt litt om andre kommuner og private barnehager. Avtaleverket fastsetter en del minimumsbestemmelser, utover dette varierer omfanget av avsatt tid til ledelse fra barnehage til barnehage. Videre sier saken noe om hva som er styrers ansvar og oppgaver. Bakgrunn Partssammensatt utvalg gjorde i sak 9/08 vedtak om å få utarbeidd en sak om styrerressursen ved store barnehager. Saksorientering I følge lov om barnehager 17 skal alle barnehager ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Denne lederen skal ha utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnehagefaglig og pedagogisk kompetanse. Videre er det en egen Sentral forbundsvis særavtale (SGS) som regulerer blant annet omfanget av tidsressurs til ledelse i barnehager. I SGS 2201 Barnehager, SFO, skole og familiebarnehager, pkt.3.1.1 heter det at; En barnehage skal som hovedregel ha styrer i hel stilling. I barnehager med plass til 42 barn eller mer, skal det avsettes hel stilling til lederoppgaver. I store barnehager bør det opprettes stilling som assisterende styrer Styrer i mindre barnehager kan også utføre andre arbeidsoppgaver enn dem som naturlig tilligger styrer(for eksempel arbeid i barnegruppe). Disse oppgavene tidsdimensjoneres etter drøfting lokalt, likevel slik at tid til lederoppgaver skal utgjøre minimum 35% av styrers stilling. Kommunale barnehager I Karmøy har vi for tiden totalt 35 barnehager, hvorav 13 av disse er kommunale. Gruppert etter antall årsverk ansatt ved de kommunale barnehagene, kan disse deles inn slik; 1-3 årsverk : 1 barnehage (Fosen) 3-10 årsverk : 4 barnehager (Håvik, Kolnes, Kopervik menighet og Åkra sokneråd) 11-17 årsverk : 5 barnehager (Avaldsnes, Vea, Sevland, Torvastad, Storesund) over 18 årsverk: 3 barnehager (Skudenes, Vormedal og Markje) Ny barnehage på Sundvegen kommer i drift høsten 2009. Markje barnehage blir en del av denne. Side 9 av 15
Sak 13/08 Det finnes ingen sentral definisjon av hva en stor barnehage er. I Karmøy har vi definert barnehager med mer enn 4 avdelinger som store. Pr. definisjon har vi således følgende store barnehager: Skudenes barnehage med 5 avdelinger og Vormedal barnehage med 7 avdelinger. I tillegg kommer barnehagen i Sundvegen i drift høsten 2009 med 6 avdelinger. Ellers inkluderer Avaldsnes barnehage med sine 4 avdelinger en enhet i Visnes (tidligere Hinderaker/Visnes barnehage). Alle kommunale barnehager med 3 avdelinger eller større har en administrasjonsressurs på 100%. Private barnehager i Karmøy kommune De fleste av kommunens barnehager er, som det går frem overfor, private barnehager og med ulikt type eierskap. Flere av disse har opptil 6 avdelinger. Det er ikke noe entydig system for hvordan administrasjonstiden i disse barnehagene er satt. To av barnehagene, Eventyrhagen barnehage og Norheim barnehage, har en styrerressurs på 150%. Andre har igjen 100%. Andre kommuner Når det gjelder avsatt tid til ledelse for store barnehager i andre kommuner, varierer dette. Av kommuner som har mer enn 100% avsatt tid til ledelse i store barnehager, kan nevnes at i Tysvær, Stord, Sandes og Stavanger kommune blir det beregnet 25% styrerressurs per avdelinger med 18 barn over tre år og 9 barn under tre år. Styrerrollen. Styreren er administrativ og faglig leder av barnehagen, og har således en nøkkelrolle når det gjelder initiativ, tiltak og oppfølging av det pedagogiske arbeidet. Sentrale oppgaver tillagt styrer er ellers budsjett/økonomi herunder foreldrebetaling, personalforvaltning og HMSarbeid, samt opptak av barn i barnehagen. Styrer har et særlig ansvar for å samarbeide med og henvise til hjelpeinstanser dersom det er nødvendig. Ansvaret for utviklings- og endringsarbeidet i barnehagen er viktig. Dette krever gode pedagogiske og barnefaglige kunnskaper. Styreren må være tilgjengelig for alle foreldre og legge til rette for et godt og utviklende arbeidsmiljø. Styreren skal også samhandle med etatsledelsen om oppgaver knyttet til økonomi, opptak av barn, foreldrebetaling, HMS osv. noe som krever gode forvaltningsmessige og administrative kunnskaper, evne til strategisk tenkning og langsiktig planlegging. Pedagogisk og administrative oppgaver er avhengig av faktorer som barnehagens størrelse, arbeidsfordelingen mellom styrer og eier, barnegruppens behov og sammensetning og personalets samlede kompetanse og erfaring. Regjeringens mål om full barnehagedekning har ført til sterk utbygging av barnehager og økte krav til kostnadseffektive enheter, noe som har resultert i bygging av større barnehager og andre måter å organisere og drive barnehager på. Dette innebærer flere avdelinger, ansatte, barn og foreldre. Det er ikke ansatt eget merkantilt personell i barnehagene, dog blir slik støtte gitt fra etatens sentrale ledd. Side 10 av 15
Sak 13/08 Konklusjon Av saken går det frem at avtaleverket har nedfelt minimumsbestemmelser for avsetting av tid til ledelse i barnehager. Tidsressurser til ledelse utover dette, varierer fra kommune til kommune og mellom de private barnehagene. Som det fremgår av saken er det flere forhold og flere faktorer som må tas med i betraktning i en slik vurdering. Organiseringen totalt sett vil i så måte være en viktig faktor. Noen kommuner for eksempel er såkalte 2-nivå kommuner der barnehagestyrer er direkte underlagt rådmann. I Karmøy kommune har vi et etatsledd med etatsjef og avdelingssjef barnehager, samt sentral stabs-og støtteenhet. Dersom det skal avsettes mer tid til ledelse, lar dette seg ikke gjøre ved å omgjøre stillinger. Økte ressurser til ledelse må eventuelt skje ved at det opprettes stilling(er) i budsjettsammenheng. Kopervik den 08.09.08 Wenche Håvik sign Side 11 av 15
Sak 14/08 REFERATLISTA Saksbehandler: Elin Vikene Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 08/368 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 14/08 Partssammensatt utvalg 17.09.2008 Forslag til vedtak: 1. FSK-sak 114/08, pkt. 11 Midler til studietur for partsammensatt utvalg. Til orientering. 2. KS B-rundskriv 12/2008. Til orientering/oppfølging. Kommunens permisjonsreglement endres i.h.h.t. endret 14.1. Permisjon i HTA. Antall velferdspermisjonnsdager med lønn som kan innvilges er øket med to dager. Side 12 av 15
Side 13 av 15 Sak 14/08
Sak 15/08 EVENTUELT Saksbehandler: Elin Vikene Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 08/369 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 15/08 Partssammensatt utvalg 17.09.2008 Side 14 av 15
Side 15 av 15 Sak 15/08