Bundet på hender og føtter eller mer makt enn vi tror? Introduksjon til folkevalgtopplæring 2011-2012 Mandag 31. oktober 2011 ved Rådgiver Marit Pettersen, kursansvarlig
Gratulerer og takk Stort ansvar, krevende, givende, meningsfylt jobb Bærere av en stolt tradisjon lokaldemokratiet Noen ganger utakknemlig oppgave innbyggerne har høye forventninger Politikerrespekt Dere vet hvorfor dere har politiske mål for byen vår. Folkevalgtopplæring handler om den praktiske jobben hvordan, hva, når? 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 2
Kjennetegn for godt lokaldemokrati 1. Innbyggerne har tillit til lokalpolitikerne 2. De folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud for innbyggerne 3. Kommunen leverer det den lover 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 3
Kjennetegn for godt lokaldemokrati Høy valgdeltakelse Godt grunnlag for å velge God informasjon til innbyggerne om rettigheter, politikk og tjenester God rettssikkerhet Innbyggerne vet hvordan de kan ta opp saker med politisk nivå i kommunen Innbyggerne får delta utenom valg Åpen offentlig politisk debatt Aktive frivillige lag og organisasjoner Mindretallsrettigheter blir tatt vare på Det er god aktivitet i lokale partilag Partiene sikrer god rekruttering til lokalpolitikken 1 Avklart rollefordeling mellom de folkevalgte og administrasjonen Godt samarbeid og godt miljø i bystyret Balansert kjønnsrepresentasjon Gode vilkår for å utøve rollen som folkevalgt Høy etisk standard og fravær av korrupsjon Aktiv eierstyring i selskaper Avklarte roller mellom bystyret og kommunens representanter i eksterne organer og partnerskap Resultat i tråd med løfter Gode tjenester God samfunnsutvikling og god utnyttelse av handlingsrom Tilsyn og kontroll med egen virksomhet 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 4 2 3
Innbygger, folkevalgt, kommune Kommunen = innbyggerne De politiske partiene Kandidatene Velgerne De folkevalgte = Velgernes tillitsvalgte Ansvarlig overfor innbyggerne De politiske organene Kommuneorganisasjonen De folkevalgte er innbyggere Det representative demokratiet er innbyggerstyring, folkestyring, borgerstyring Andre former for innbyggermedvirkning og brukermedvirkning er supplement til det representative demokratiet Kommunen = institusjonen 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 5
Kommunen styrer seg selv Lokalt selvstyre Kommunen er et selvstendig forvaltningsnivå, med egen myndighet og egne oppgaver Kommunen er ikke underordnet staten Kommunen kan gjøre alt som det ikke formelt er bestemt at den ikke kan gjøre Kommune og fylkeskommune er sideordnet 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 6
Kommunen er politisk styrt Lokalsamfunnet skal styres etter politiske mål Politikk er overordnet administrasjon og fag Administrasjonens oppgave er å legge til rette for politisk styring, og å iverksette deres beslutninger Administrasjon og fagfolk realiserer politiske mål Administrasjon og fagfolk gir nødvendig og tilstrekkelig grunnlag for politiske beslutninger 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 7
Utviklingstrekk: Mindre politikk, mindre selvstyre Fra styring til velferdsproduksjon Fra forvaltning til tjenesteyting Fra formannskap til storbedrift Fra samfunnsbygger til serviceleverandør Fra ulikhet til likhet Fra politikk til jus og rettigheter Fra politikk til fag Fra politikk til forvaltning Nasjonale likhetskrav + rettighetslover + lovpålagte tjenester + øremerkede midler 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 8
Økonomisk handlingsrom Kommunen får stadig flere oppgaver og stadig flere penger (men ikke så mange som vi ønsker oss) Ambisjonene overgår ressurstilgangen Tidligere beslutninger binder oss Stort handlingsrom men det forutsetter vilje og evne til prioritering Det vanskeligste er å velge bort noe Er alt det eksisterende viktigere enn det nye? Pengene kommer fra staten. Frie vs øremerkede midler Dilemma: Kommunen er selvstyrt, men staten er avhengig av kommunen for realisering av velferdspolitikken 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 9
Formelt handlingsrom Kommunen kan gjøre alt som det ikke formelt er bestemt at den ikke kan gjøre Alle politikkområder er mer eller mindre regulert, men dere har stor handlefrihet innenfor lovreguleringen Det lovpålagte er ikke 100% lovpålagt Kommunen har innflytelse på art, omfang, kvalitet, pris Lovpålegg er ofte diffuse, særlig når det gjelder menneskerettede tjenester Der hvor intet er Generelle lover går før særlover Kommunelov, forvaltningslov, offentleglov, plan- og bygningslov 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 10
Politiske styringsvirkemidler Samfunn Planlegging, policyutvikling, målstyring Politikk-områder Tjenester og tilbud Organisering Økonomi Bystrategi 01 Barnehagepolitikk 02 Oppvekstpolitikk 12 Skole-politikk 07 Ledelse, organisasjon, styring 01-14 Økonomiplan 4 år Arealplaner 05 Helsepolitikk 09 Omsorgspolitikk 13 Sosialpolitikk 10 Politisk styring 01-14 Årsbudsjett 1 år 04 Politikk for byutvikling 03 Politikk for samfunnssikkerhet 11 Samferdselspolitikk 08 Politikk for k, m, næring 06 Kulturpolitikk 14 Vann- og avløps-politikk --- og Enkeltsaker Kontroll av iverksetting og resultater 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 11
Fordommer Politikere bare krangler hele tida Politisk uenighet er en forutsetning for demokrati. Uenighet hindrer ikke kompromisser og legitime beslutninger. Ingen saker er for viktige for at det skal gå politikk i dem. Politikere har ikke greie på det de holder på med Politikere holder på med politikk og politisk styring. Det har de greie på. Politiske valg og verdier skal styre samfunnet. Fagfolk skal iverksette og gi faglige råd. Demokrati er en ineffektiv måte å styre samfunnet på Deltaking og godt forankrede beslutninger er forutsetninger for et godt fungerende samfunn 31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 12
31. oktober 2011 Folkevalgtopplæring dag 1 - introduksjon 13