Folkevalgtopplæring

Transkript

1 Folkevalgtopplæring

2 Kan deles i fire roller: Folkevalgtrollen Myndighetsutøver Arbeidsgiver Strategisk utvikler To suksessfaktorer for et godt samarbeid mellom komite og rådmann: Kultur for åpenhet og tillit Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring Ombud

3 Politikerrollen i Drammen (1) Myndighetsutøver I henhold til lovverk Bystyret Utgangspunkt: All makt i bystyret Delegeringsreglementet viser hva slags myndighet bystyret har delegert til rådmannen Effektivitetshensynet vs folkevalgtes ombudsrolle Avgjørelser på lavest mulig nivå i organisasjonen = utstrakt delegering Kun delegering i saker som ikke er av prinsipiell betydning

4 Politikerrollen i Drammen (2) Arbeidsgiver Policy for ansatte PSU Overordnet ansvar for den kommunale personalledelse Organisasjonsendringer og omstillingsprosesser Arbeidsgiverpolitikk Prinsipielle spørsmål om ansattes arbeidsmiljø Likestillingssaker Aktuelle drøftingssaker

5 Politikerrollen i Drammen (3) Strategisk utvikler Strategi for tjenestene Komitéen HSO-plan, Folkehelsestrategi, Handlingsplan for utviklingshemmede Sammenlignet med hovedutvalgsmodellen er det mindre detaljstyring da komitéene arbeider med politikkutforming. Er poenget å «gripe inn» eller å bidra til et system hvor behovet for å «gripe inn» er lite? Økonomiplanen er det viktigste styringsredskapet til politikerne

6 Politikerrollen i Drammen (4) Ombud Enkeltperson Dialog med administrasjonen Idefase så vel som ved vedtak: få innspill til forbedringer eller endringer hva bør gjøres? Gjennom dialogmøter møter politikerne brukerne av kommunens tjenesteapparat. Samtlige brukerrettede virksomheter i Drammen kommune avholder dialogmøter. Brukerundersøkelser gir også et bilde av hvordan innbyggerne opplever kommunens tjenester. I enkeltvedtak har personen det gjelder klagemuligheter (system vs fleksibilitet på godt og vondt) Kontrollutvalget fører tilsyn

7 Komitemodellen - folkevalgte kan sette dagsorden Kommuneloven 10a. Flertallet styrer, men deltakerne i flertallet trenger ikke å være stabilt. Komitéene er saksforberedende organer og har innstillende myndighet til bystyret (ikke vedtakskompetanse). Bystyrets medlemmer fatter vedtak etter forutgående behandling i komitéen. Fokus på mål og strategier, men mer enn å svare «ja» eller «nei» til rådmannens forslag. Komitéen kan fungere som politiske verksteder.

8 Komitéens arbeidsformer Politisk verksted Komitéen drøfter politiske utfordringer, fremmer politiske initiativ og utformer politikk Rådmannen og aktører gir muntlige orienteringer, oftest presentasjoner Politisk saksbehandling (1) Rådmannen legger frem notat til orientering og drøfting (uten forslag til vedtak) Komitéen gir politiske signaler til rådmannens videre saksbehandling eller drift/forvaltning Politisk saksbehandling (2) Rådmannen legger frem saksfremlegg med forslag til vedtak Komitéen fremmer innstilling til bystyret

9 Rammer for komitearbeidet Bystyrekomitéen kan oppnevne en saksordfører eller en politisk sammensatt arbeidsgruppe. Saksordføreren skal lede komitéens arbeid med saken. Hensikten med ordningen er å styrke muligheten for politiske innspill i saksforberedelsen. Stor fleksibilitet i arbeidsformer. Høringer, gruppearbeid eller seminarmetodikk kan benyttes i saksforberedelse. Rådmannen avklarer dagsorden i dialog med komiteleder.

10 Kjennetegn ved gode saksfremlegg I innledningen må formålet med saken tydelig fremgå. Et politisk saksfremlegg må være lesevennlig med et kortfattet og enkelt språk. Detaljer og dybdekunnskap i vedlegg. Rådmannens vurdering må være tydelig på faglige prioriteringer og premisser. Fakta, premisser og vurderinger fremlegges slik at komitéen kan fatte en annen beslutning enn den rådmannen foreslår = politiske prioriteringer.

11 Innsynsrett Utgangspunkt: Innsyn som forutsetning for et velfungerende lokaldemokrati Folkevalgte har rett til innsyn etter offentleglova som enhver annen, men vil ofte ønske innsyn utover dette. I samsvar med kommuneloven 40 nr. 5 har Drammen kommune eget reglement for folkevalgtes innsynsrett. Et medlem av bystyrekomitéen har rett til innsyn i dokumenter i saker som behandles i vedkommende politiske organ.

12 Taushetsplikt Utgangspunkt: Folkevalgte kan ikke instrueres om taushetsplikt, men er bundet av lovbestemmelsene om dette. Hva menes med lovbestemt taushetsplikt? Forvaltningsloven 13 gjelder for eksempel sensitive personopplysninger, men ikke offentlige interesser i den hensikt å skjerme feil. Overtredelse av taushetsplikten kan straffes. Taushetspliktsreglene i forvaltningsloven suppleres av bestemmelser i særlovgivningen, som for eksempel helse- og omsorgstjenesteloven. Folkevalgte plikter å bevare taushet om dokumenter de får innsyn i når disse er underlagt taushetsplikt etter lov. Når en sak behandles for lukkede dører etter kommuneloven 31, plikter de folkevalgte å bevare taushet om opplysninger som etter lov er underlagt taushetsplikt.

13 Reglementer for politiske organ «Alt om politikk» «Reglementer for politiske organ»

14 Husk rådene Utgangspunkt: Folk skal kunne påvirke beslutninger som berører dem selv. Spesielt eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne er underrepresentert i landets kommunestyrer. Eldrerådet, Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne og Ungdomsrådet er rådgivende organer for bystyrekomitéen. Rådene fremmer skriftlige uttalelser som følger den politiske saken som vedlegg. Les uttalelsene eller be om synspunkter på aktuelle saker.

15 Politikerspørsmål eller praktisk bistand?

16 Takk for oppmerksomheten!