Åpne møter mulighet for å lukke møter. Habilitet

Transkript

1 Åpne møter mulighet for å lukke møter. Habilitet Avdelingsdirektør Siri Halvorsen

2 Tema for foredraget 1. Åpne møter i kontrollutvalget 2. Habilitet

3 Møteoffentlighet 3

4 Åpne møter i folkevalgte organer Møteprinsippet Åpne møter en klar og uomtvistet hovedregel (kommuneloven 31 nr. 1) Kommuneloven av et stort fremskritt for åpenheten Revidering i 2010 ytterligere styrking av møteoffentlighetsprinsippet 4

5 Åpne møter i folkevalgte organer Hvorfor? Demokratisk deltakelse og kontroll Skape større innsikt og kunnskap Redusere avstanden mellom de som styrer og de som blir styrt Øke forståelsen og interessen for kommunal politikk 5

6 Åpne møter også i kontrollutvalgene Kontrollutvalgets særbestemmelse Viktig endring 1. juli 2013 Høringsrunden viste et klart flertall for endringen 6

7 Enkel hovedregel vanskelige unntak? Unntak for lovbestemt taushetsplikt 31 nr. 2 (skal) Hvilke opplysninger er underlagt dette? Skal man lukke møtet helt eller delvis? Samtykke til opphevelse av taushetsplikten 7

8 Enkel hovedregel vanskelige unntak? Unntak for arbeidstakers tjenstlige forhold 31 nr. 3 (skal) ansettelser oppsigelser lønnsvilkår permisjoner men ikke organisasjonsmessige spørsmål, generelle omorganiseringer eller rutiner for saksbehandling 8

9 Enkel hovedregel vanskelige unntak? Unntak når hensynet til personvernet krever det 31 nr. 4 (kan) opplysninger som grenser opp mot taushetsplikt egenskaper og handlinger til enkeltpersoner høy terskel 9

10 Enkel hovedregel vanskelige unntak? Unntak når hensynet til tungtveiende offentlige interesser tilsier det og det vil komme frem opplysninger i møtet som kunne vært unntatt fra innsyn dersom de hadde stått i et dokument 31 nr. 5 (kan) 10

11 Enkelte problemstillinger (I) Lufte saker i utvalget for å vurdere om det er noe å gå videre med kan møtet lukkes? Kan ikke besvares ja eller nei Konkret vurdering av opplysningene i saken passer noen av unntakene? 11

12 Enkelte problemstillinger (II) Skal revisors orienteringer holdes for lukkede dører? Taushetsplikten etter kommuneloven kan ikke hjemle lukkede dører men taushetsplikt etter andre lover kan tenkes å hjemle lukkede dører 12

13 Noen ord om saksbehandlingen Plikt til å fatte vedtak Protokollplikt Debatt om lukking av møte holdes for lukkede dører men avstemningen skal skje åpent 13

14 Habilitet 14

15 Habilitet Å være inhabil vil si at det foreligger omstendigheter som er egnet til å svekke tilliten til ens upartiskhet Den som er inhabil, kan ikke forberede eller treffe avgjørelse i saken Hvorfor regler om habilitet? Forhindre partisk opptreden Tillit til forvaltningen Hensynet til tjenestemannen/politikeren selv 15

16 Inhabilitet, når 6 første ledd: alltid inhabil 6 annet ledd: inhabil hvis tilliten svekkes 6 tredje ledd: avledet inhabilitet 16

17 Tre særregler i kommuneloven 40 nr. 3 Bokstav a: Ikke inhabil ved valg til offentlige tillitsverv (lempeligere) Bokstav b: Inhabil hvis man tidligere har tilrettelagt saken som ansatt (strengere) Bokstav c: Inhabil til å behandle klagesaker hvis man tidligere har deltatt i behandlingen av saken (strengere) 17

18 Betydning for kontrollarbeidet Kommunalt ansatte ikke valgbare til kontrollutvalget KU-medlemmer kan ikke være medlem av andre kommunale nemnder med beslutningsmyndighet i kommunen 18

19 Enkelte problemstillinger (I) Er en tjenestemann som er medlem av frimurerlosjen inhabil til å behandle en sak der et annet medlem er part? 19

20 Enkelte problemstillinger (II) Når et KU-medlem tidligere har uttalt seg om en sak som senere har kommet til behandling i KU? 20

21 Enkelte problemstillinger (III) Vil en grunneier innenfor det aktuelle område være inhabil ved kommunens behandling av reguleringsplanen? 21

22 Enkelte problemstillinger (IV) Et kommunestyremedlem sitter som medlem i representantskapet til (revisjon/sekretariat) IKS. Inhabil i saker om økonomiske overføringer til selskapet? Hva hvis vedkommende sitter i styret? 22

23 Takk for oppmerksomheten! 23