Inhabilitet. Samling for ordførere og varaordførere i Nord- og Sør Trøndelag 15. og 16. desember Ved advokat Øyvind Renslo, KS Advokatene

Transkript

1 Inhabilitet Samling for ordførere og varaordførere i Nord- og Sør Trøndelag 15. og 16. desember 2015 Ved advokat Øyvind Renslo, KS Advokatene

2 Kommunens plass i det norske forvaltningen «Kommunen er en av grunnsteinene i et levende og aktivt demokrati» «Det kommunale selvstyret har tradisjonelt hatt en sterk posisjon i Norge»

3 Grunnhensyn i forvaltningsretten Rettssikkerhet Effektivitet Politisk kontroll

4 Kommunens roller Organ/ saksbehandl.regler Avtalepart

5 Hva er inhabilitet? Når det foreligger omstendigheter som er egnet til å svekke tilliten til en persons upartiskhet Innebærer at vedkommende ikke skal delta i behandlingen av saken

6 Bestemmelser om inhabilitet Forvaltningsloven 6 10 Kommuneloven 40 nr 3

7 Begrunnelsen for regler om inhabilitet Faren for uriktige avgjørelser Publikums tillit til forvaltningen Beskyttelse av den enkelte tjenestemann Men: For strenge habilitetsregler kan by på praktiske problemer

8 Hva omfattes av fvls. regler om inhabilitet? Treffe avgjørelse i en forvaltningssak Tilrettelegge grunnlaget for avgjørelsen

9 Omfatter ikke: Faktiske handlinger Uttalelser, men enkelte unntak

10 Unntak (dvs omfattes av fvls regler om inhabilitet): Uttalelser som gjelder en konkret sak, er avgitt av forvaltningsorgan, og organet har slik status at uttalelsen kan forventes lagt til grunn for avgjørelsen

11 Hvem omfattes av habilitetsreglene? Alle som utfører arbeid eller tjeneste for kommunen Ansatte Folkevalgte Oppdragstakere (for eksempel sakkyndige)

12 Automatisk inhabilitetsgrunner 6 første ledd A. selv part B. slekt eller svogerskap til part..[..] C. gift (+ ex.) eller forlovet med part.[..] D. verge eller fullmektig for part..[..] E. leder/ledende stilling el. medlem av styret/bedriftsforsamlingen i selskap mv som er part i saken

13 Nærmere om fvl 6 første ledd, bokstav e) Inhabilitet for fysiske personer som er leder / ledende stilling medlem av styret medlem av bedriftsforsamling I følgende selskaper mv. som er part samvirkeforetak, foreninger, sparebank eller stiftelser selskaper (aksjeselskaper, ansvarlige selskaper) Lovendring fra 1. november 2011: Tidligere unntak for off. eide selskaper er fjernet. Særregel for konsernforhold

14 Skjønnsmessige inhabilitetsbestemmelser, 6 andre ledd Det foreligger særegne forhold som er egnet til svekke tilliten til vedkommendes upartiskhet

15 Særegne forhold vurderingen Er forholdet omhandlet i 1. ledd? Hvis ja, da må normalt noe komme i tillegg for at saksbehandler er inhabil Er forholdet tilsvarende nært som i 1. ledd, eller fjernere? Foreligger det en særlig fordel tap eller ulempe eller mer generell interesse? Helhetsvurdering Hensynene bak inhabilitetsreglene svekkes tilliten til vedtaket dersom saksbehandler ikke fratrer? Er inhabilitetsinnsigelse reist av en part?

16 Kommunelovens habilitetsregler, 40 nr. 3 enkelte særregler Inhabilitet inntrer ikke ved valg til offentlige tillitsverv eller ved fastsettelse av godtgjørelse for slike verv Ansatte som har medvirket til tilretteleggelse eller avgjørelsen av en sak er inhabile når saken behandles for folkevalgt organ (Unntak: årsbudsjett, økonomiplan og kommuneplan) Ansatte eller folkevalgte som har vært med på å tilrettelegge eller avgjøre en sak er inhabile ved klagebehandlingen

17 Inhabilitet for den inhabiles underordnede, fvl. 6 tredje ledd Avledet inhabilitet for direkte underordnet tjenestemann, jf fvl. 6 fjerde ledd Avledet inhabilitet for den direkte underordnede ved behandling av saken eller tilrettelegging for klageinstansen, kml. 40 nr 3

18 Unntak fra habilitetsreglene i kurante saker, fvl. 6 fjerde ledd Vilkår: når det er åpenbart at tjenestemannens tilknytning til saken eller partene ikke vil kunne påvirke hans standpunkt og verken offentlige eller private interesser tilsier at han viker sete

19 Hvem avgjør spørsmål om habilitet? Forvaltningsloven 8: Den enkelte avgjør selv om han er inhabil Unntak Avgjørelsen kan overlates til nærmeste overordnede Dette skal gjøres hvis en part ber om det og det kan gjøres uten vesentlig tidsspille

20 Kollegiale organer, fvl. 8 andre ledd Vedkommende deltar ikke i avgjørelsen om inhabilitet Unntak: Det er habilitetsspørsmål knyttet til flere og organet ellers ikke vil være vedtaksført To be or not to be

21 Virkninger av inhabilitet Tjenestemannen må vike sete Unntak: Fvl. 7: Hvis utsettelse vil volde vesentlig ulempe eller skade, kan den inhabile starte behandlingen og treffe foreløpige avgjørelser

22 Virkninger av inhabilitet, forts. Når det er nødvendig skal det oppnevnes stedfortreder, jf fvl. 9 første ledd Hvis forbundet med særlig ulempe å oppnevne stedfortreder kan Kongen for det enkelte tilfelle bestemme at saken skal overføres til sideordnet eller overordnet forvaltningsorgan

23 Virkningen av feil i habilitetsspørsmål Saksbehandlingsfeil Ugyldighet Unntak: Når det er grunn til å regne med at feilen ikke har virket bestemmende på vedtakets innhold, jf fvl. 41