El-tilsyns. tilsyns-,, forvaltnings-, offentlighets- og arkivloven. DLE-konferansen i Tromsø 17. september 2008

Transkript

1 El-tilsyns tilsyns-,, forvaltnings-, offentlighets- og arkivloven DLE-konferansen i Tromsø 17. september 2008 Cecilie Magnussen Enhet for elektriske produkter Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar

2 DLE som forvaltningsorgan Nettselskapet v/ DLE er en del av det offentlige tilsynsapparatet for elsikkerhet som utøver offentlig myndighet Plikter å følge forvaltningsloven, offentlighetsloven og arkivloven Forvaltningsloven regulerer saksbehandlingsprosessen Offentlighetsloven regulerer allmennhetens innsyn i saksdokumentene Arkivloven regulerer kravene til journalføring av saksdokumentene

3 Hvorfor stilles det krav til DLEs saksbehandling? Rettssikkerhet Tillit Viktig for å bli tatt seriøst Riktige avgjørelser Vedtaket kan bli ugyldig

4 Forvaltningslovens habilitetskrav 6 Absolutte habilitetsbestemmelser i 6 første ledd a) selv er part b) slektskap med en part c) er eller har vært gift med en part, er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en part d) verge eller fullmektig for en part e) leder eller i en ledende stilling i, medlem av styret eller bedriftsforsamling for, et selskap som er part i saken

5 Habilitetskrav forts. Relative habilitetsbestemmelser i 6 annet ledd; når andre særegne forhold er egnet til å svekke tilliten til upartiskhet Eksempelvis vennskap, naboforhold, konkurranseforhold Ikke enhver generell interessetilknytning Innebærer det noen særlig fordel, tap eller ulempe for saksbehandler selv eller noen med nær tilknytning

6 Virkningene av inhabilitet Den enkelte må selv vurdere inhabilitet Kravet til inhabilitet gjelder under hele saken Er den overordnede tjenestemann inhabil, kan avgjørelsen ikke treffes av en direkte underordnet tjenestemann i samme forvaltningsorgan Ved inhabilitet må man vike sete

7 Uavhengighet FDLE bestemmelser om uavhengighet Utgangspunktet er forvaltningslovens bestemmelser om uavhengighet Den som er faglig ansvarlig for eller utfører kontroll kan ikke utføre andre oppgaver som er egnet til å svekke tilliten til personen utad

8 Organisering Hindre at nettselskaper får en dobbeltrolle som tilsynsmyndighet og utøver av andre oppgaver i nettselskapet Organiseringen viktig i forhold til krav om uavhengighet og habilitet Organisatorisk og regnskapsmessig adskilt fra annen virksomhet Kan ikke føre tilsyn med andre selskap i samme konsern Unntak for netteiere med få målepunkter/abonnenter

9 Varsel om tilsyn, adkomst og rapport Så skal vi ut på tilsyn Varsel om tilsyn og adkomst, el-tilsynslovens 5 Uhindret adgang til enhver tid Vise nødvendig respekt Legitimere seg Gi skriftlig tilbakemelding til eier om resultatet av kontrollen, også der det ikke er gjort funn

10 Forvaltningslovens forhåndsvarsel 16 Parten gis anledning til å imøtegå DLEs vurderinger Varselet skal gjøre greie for hva saken gjelder så langt at parten kan ivareta sitt tarv og skal med visse unntak være skriftlig Ikke juridisk bindende Huseieren eller virksomheten skal gis en frist til å komme med merknader - Ingen standardisert frist i forvaltningsloven - Varierer avhengig av avvikets art og hvor raskt avviket bør lukkes kes

11 Forvaltningslovens vedtak Et enkeltvedtak gjelder rettigheter og plikter til en eller flere bestemte personer i forbindelse med utøvelse av offentlig myndighet Vedtaket er det første juridisk bindende parten mottar DLE gir de pålegg og fatter de vedtak som er nødvendige på vegne av netteier Et enkeltvedtak skal være skriftlig og skal grunngis. Det betyr at det skal vises til de bestemmelser som gjelder og de faktiske forhold som saken bygger på Det skal gis opplysninger om klageadgang, frist og fremgangsmåte, samt retten til å se sakens dokumenter

12 Forvaltningslovens klage Den som vil angripe en forvaltningsavgjørelse har adgang til å klage Klagefristen er tre uker fra parten mottar vedtaket eller burde ha skaffet seg kjennskap til vedtaket Krav til klagens form og innhold: - Skal være undertegnet - Skal nevne det vedtak som det klages over - Skal nevne den endring som ønskes - NB: Ikke strenge krav

13 Forvaltningslovens klage forts. Klagen skal fremsettes til det DLE som har fattet vedtaket DLE avgjør om vedtaket skal opprettholdes eller omgjøres. Mulig det må foretas nærmere undersøkelser Hvis vedtaket opprettholdes oversendes saken til DSB Vedtak fattet av DLE avgjøres med endelig virkning av DSB

14 Offentlighetslovens hovedregel Hovedregel: Forvaltningens saksdokumenter er offentlige Offentlig så sant det ikke er omfattet av et lovforankret unntak Alle har rett til innsyn i saksdokumentene Med saksdokument menes brev, e-post, e kart, tegninger, bilder, CD, DVD mv. (teknologinøytralt)

15 Innsynsbegjæringen Må være en begjæring Ikke krav til form eller innhold; e-post, e telefon, skriftlig eller annen måte Innsynsbegjæringen må ikke begrunnes Krav om individualisering av sak og dokument en bestemt sak Ikke kreves innsyn i hele saksområder; alle sakene dere har om Viss bistandsplikt i samsvar med god forvaltningsskikk og veiledningsplikten i 11

16 Hvem og hva skal vurderes? Det organ som mottar henvendelsen som skal besvare, dersom dokumentet befinner seg der Opp til organet selv å avgjøre hvem som skal ha myndighet til å avgjøre innsyn eller ikke Ikke krav på at avgjørelsen fattes på et bestemt nivå

17 Tidsaspektet Uten ugrunnet opphold Konkret vurdering; spørsmålets vanskelighetsgrad, kravets omfang og organets arbeidsmengde for øvrig Samme dag, ellers virkedager, 8 virkedager i ekstraordinære tilfeller Lenger behandlingstid krever forhåndsvarsel Organets plikt å ha rutiner som gjør at man er i stand til å besvare innen fristen Fravær ikke god nok grunn

18 Gjennomføringen I utgangspunktet opp til organet Møte opp, oversende kopi pr brev, fax eller elektronisk I utgangspunktet ikke rett til å ta betaling Skriftlig avslag med hjemmel Kreves ikke noen ytterligere begrunnelse Skal opplyses om klageadgang og klagefrist Veileder i offentlighetsloven: Publikasjonskode G-0354 G B publikasjonsbestilling@dss.dep.no

19 Arkivloven - hovedprinsipper En forutsetning for offentlighet i henhold til offentlighetsloven 2 samt hensyn til egen virksomhet Arkivlovens 6 slår fast at alle offentlige organ skal ha arkiv og det skal være ordnet og innrettet slik at dokumentene er trygge som informasjonskilder for nåtid og ettertid Hva skal journalføres? Dokumenter, e-post, e telefax,, lyd og bilde som er relevant for saksbehandlingen skal journalføres Arkivene fra DLE holdes adskilt fra resten av virksomhetens arkiv

20 Arkivorganisering og arkivsystem Organisering og ordning Arkivplan Det skal være en arkivplan som viser hvordan arkivet er organisert Arkivnøkkel Klassifikasjonssystem som omfatter alle saksområdene

21 Arkivsystem forts. Journal og elektroniske arkivsystem Journalføring og anna registrering Skal registrere alle inngående og utgående dokumenter, sml. hva som det kan kreves innsyn i etter offentlighetsloven. Skal føres elektronisk eller på papir 2-72 Opplysningar i journal- og arkivsystem Mulig å identifisere dokumentet, så langt det er mulig uten å røpe opplysninger som er unntatt etter taushetsplikten Journalføringsdato, saks- og dokumentnummer, sender og/eller mottaker, opplysninger om sak, innhold eller emne, datering på dokumentet

22 Arkivsystem forst. Elektroniske arkivsystem Elektronisk journalføring Skal følge kravene i Noark-standarden standarden,, nye systemer skal være godkjent av Riksarkivaren før de benyttes

23 Oppbevaring og sikring av offentlige arkiv Generelt om arkivlokale Alminnelige krav til arkivlokale Krav i nybygg og ved ombygging Plassering av arkivlokale Utforming, dimensjonering og innredning av arkivlokale Vern mot vann og fukt Vern mot brann og skadelig varme

24 Fag og jus Elsikkerheten avhengig av dine gode faglige vurderinger Vær en proff; la bestemmelsene om saksbehandling, offentlighet og arkivering være et verktøy og la jusen ta ansvar for at i hvert fall dine avgjørelser står seg LYKKE TIL!