Offentlighetsloven hovedregler og unntak

Transkript

1 Offentlighetsloven hovedregler og unntak Helserett og saksbehandling Gardemoen 4. oktober 2012 Linda Endrestad 1

2 Lovens formål 1 loven skal legge til rette for: At offentlig virksomhet er åpen og gjennomsiktig Eksempel fra Dagbladet Å styrke informasjons- og ytringsfriheten Å styrke den demokratiske deltagelse Å styrke deltakelsen for den enkelte Å styrke tilliten hos allmennheten Å styrke kontroll fra allmennheten Tilrettelegge viderebruk av offentlig informasjon 2

3 Lovens virkeområde Loven gjelder for forvaltningen, staten, fylkeskommunen og kommunene unntak for Stortinget, Riksrevisjonen, Sivilombudsmannen og andre organer for Stortinget Loven gjelder i utgangspunktet ikke for private Men den gjelder likevel for enkelte selvstendige rettssubjekt 3

4 Selvstendige rettssubjekt En fellesbetegnelse for personer (fysiske personer) eller selskaper (juridiske personer) som kan inneha rettigheter eller plikter i norsk rett Offentlighetsloven gjelder for selvstendige rettssubjekt der: Det offentlige direkte eller indirekte har en eierandel som gir mer enn halvparten av stemmene i det øverste organet i subjektet Der det offentlige direkte eller indirekte har rett til å velge mer enn halvparten av medlemmene med stemmerett i det øverste organet Dette er en viktig utvidelse i forhold til offentlighetsloven av

5 Hovedregelen om innsyn Saksdokumenter, journaler og lignende register er åpne for innsyn, dersom ikke annet følger av lov eller forskrift, jf. 3 5

6 Hva kan det kreves innsyn i? Saksdokument Journaler Andre registre Sammenstilling av opplysninger som er lagret elektronisk Eks. postliste kommune 6

7 Hvem kan kreve innsyn? Alle kan kreve innsyn Det gjelder ingen krav til saklig interesse, alder, kjønn eller stilling. Heller ikke krav om norsk statsborgerskap Ikke krav om partsstilling slik reglene er etter forvaltningsloven 18 og 19 Innsynskravet kan fremsettes skriftlig eller muntlig 7

8 Når kan det kreves innsyn? 4 - Saksdokumenter for organer er dokumenter som er kommet inn til eller lagt frem for et organ, eller som organet selv har opprettet og som gjelder ansvarsområdet eller virksomheten til organet. Et dokument er opprettet når det er sendt ut av organet. Dersom dette ikke skjer skal dokumentet regnes som opprettet når det er ferdigstilt. 8

9 Utsatt innsyn 5 Gir et direkte misvisende bilde av saken og Innsyn derfor kan skade klare samfunnsmessige eller private interesser 9

10 Meroffentlighet Offentlighetsloven 11 Selv om det er rettslig adgang til å gjøre unntak fra innsyn, skal organet likevel vurdere å gi helt eller delvis innsyn Det bør gis innsyn når hensynet for offentlighetens innsynsrett veier tyngre enn behovet for unntak 10

11 Unntak fra innsynsretten Opplysninger som skal unntas 13 Opplysninger som er underlagt taushetsplikt (merk opplysninger ikke dokumenter), jf. 13 Her er det forbudt og straffbart å gjøre opplysningene kjent Mest praktisk, forvaltningsloven 13 noens personlige forhold 11

12 Forvaltningsloven 13 taushetsplikt Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan, plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om: 1. Noens personlige forhold, eller. 12

13 Forvaltningsloven 13 taushetsplikt plikter å hindre en aktiv plikt ikke en passiv plikt får adgang eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet eksempel: ansatt ved sosialkontor får informasjon i et privat selskap 13

14 Forvaltningsloven 13 taushetsplikt noens personlige forhold.. fødested? fødselsdato og personnummer? sivilstand? yrke? opplysning om hvem som er elev hvor? Selv om en opplysning ikke er taushetsbelagt isolert sett, kan den bli det når ulik informasjon sammenholdes 14

15 Unntak fra innsynsretten Opplysninger som kan unntas Dokumenter utarbeidet for egen saksforberedelse (organinterne dokumenter) er en arbeidsrobestemmelse som gir mulighet for midlertidig å unnta dokumenter. I alle saker hvor opplysninger eller dokumenter kan unntas skal det vurderes merinnsyn, jf

16 Unntak fra innsynsretten Opplysninger som kan unntas Særregler for innsyn i interne dokumenter hos kommunene jf. 16. Kommunen regnes ikke som ett organ i offentlighetsloven. Hvor enheter i kommunen har fagansvar, økonomiansvar og personalansvar vil oversendelse til en annen enhet regnes som ekstern post. 16

17 Unntak fra innsynsretten Opplysninger som kan unntas Dokumenter som er innhentet utenfra for den interne saksforberedelse 15 - Når det er nødvendig for å sikre forsvarlige interne avgjørelsesprosesser, kan organet unnta dokumenter som det har hentet fra et underordnet organ Det samme gjelder råd og vurderinger som organet har innhentet 17

18 Unntak fra innsynsretten Opplysninger som kan unntas 23 Unntak av hensyn til det offentliges forhandlingsposisjon Her må det være påkrevd av hensyn til en forsvarlig gjennomføring av organets økonomi-, lønns-, eller personalforvaltning 18

19 Unntak fra innsynsretten Opplysninger som kan unntas Unntak for kontroll- og reguleringstiltak, lovbrudd og opplysninger som kan lette gjennomføringen av straffbare handlinger 19

20 Tilsettingssaker 25 Det kan gjøres unntak for dokumentinnsyn i saker om tilsetting eller forfremmelse i offentlig tjeneste Unntaket gjelder ikke søkerlister I søkerlisten kan det likevel gjøres unntak for opplysninger om enkelte søkere, dersom den enkelte søker ber om det. Av forarbeidene fremgår det at dette unntaket skal forstås slik Sivilombudsmannens tolket tidligere lov. Eksempel 20

21 Plikten til å føre journal 10 Det er en plikt til å føre journal etter reglene i arkivloven med forskrifter Forskrift til offentlighetsloven regulerer plikt/rett til tilgjengelighet av journal på Internett 21

22 Journalføring av e-post E-post skal journalføres hvis den: o Er å anse som et saksdokument o Er gjenstand for saksbehandling o Har verdi som dokumentasjon Sms 22

23 Hei Hvordan går det? Takk for sist. Det ble sent lørdag og jeg var ganske redusert søndag. Gikk familieselskapet bra søndag, til tross for festen lørdag? Vedrørende den klagen på legevakten jeg snakket om lørdag. Nå er det fem uker siden jeg sendte klagen til legevaktssjefen, men jeg har ikke fått svar. Burde jeg ikke fått et svar nå? Etter de krav som stilles til kommunens saksbehandling? Kan du ta opp saken med legevaktssjefen? Jeg har forresten vært på Volvat med Isabelle og de syntes det var merkelig at legevakten ikke oppdaget bruddet. Hun kan bli nødt til å operere senere, fordi bruddet ikke ble oppdaget på legevakten. Vi snakkes! Adele PS Legger også ved en liten historie jeg har fått fra en venninne. En mann ringte hjem til sin kone og sa: "Kjære, jeg har blitt spurt av sjefen min om jeg og en del andre kollegaer vil være med på fisketur. Vi vil bli borte i en uke, og dette er en god anledning for meg til å be om forfremmelsen som jeg har lyst på. Så kan du være så snill å pakke nok klær for en uke fremover og ta frem fiskeutstyret mitt? Vi drar rett fra kontoret og jeg svinger hjemom for å hente sakene mine. Og, kan du være så snill å pakke ned den nye blå silkepyjamasen min?" Kona tenkte at dette var litt merkelig, men som den gode kone hun er, gjorde hun som mannen ba om. På slutten av uken kom han hjem. Han så trett ut, men var ellers i fin form. Konen ønsket han velkommen hjem og spurte hvordan det hadde gått? Han sa. "Ja! Det ble mange laks, noe ørret og litt sverdfisk. Men hvorfor pakket du ikke med min nye blå silkepyjamas slik jeg ba deg om?".. > Kona svarte:" Det gjorde jeg. Den ligger i fiskevesken din..." 23

24 Hovedregelen om gratis innsyn Etter 8 skal innsyn i dokumenter som hovedregel være gratis Det er i forskrift gitt hjemmel for betaling ved kopi/utskrift av over hundre ark i en sak. Forskriften 4 24

25 Saksbehandlingen av innsynskravet 28 flg. gir regler for saksbehandlingen ved innsynsbegjæringer Krav om innsyn kan gjøres skriftlig eller muntlig. Innsynskravet må gjelde en bestemt sak eller i rimelig utstrekning saker av en bestemt art. Poenget er at forvaltningen skal klare å søke seg frem til de aktuelle dokumenter. Eksempel. Kravet om innsyn skal etter 29 avgjøres uten ugrunnet opphold. Dette innebærer at innsyn skal gis innen noen få virkedager. Hvis svar ikke er gitt innen 5 virkedager, regnes dette som avslag, jf 32 tredje ledd 25

26 Hvordan skal innsyn gis? 30 Dokumenter som det kreves innsyn i kan det bes om at blir sendt enten elektronisk eller i papirkopi. Dette innebærer blant annet at kopier som sladdes, må skannes, hvis det er ønskelig for mottaker å få dokumentet elektronisk 26

27 Avslag på innsynskravet og kravet til begrunnelse 31 Et avslag på innsyn, fullt eller delvis skal gjøres skriftlig Det skal vises til den konkrete hjemmelen for avslaget, ikke bare hovedbestemmelsen, men også hvilket ledd/bokstav i paragrafen. Der avslag er begrunnet med taushetsplikt etter andre lover, skal det vises til de aktuelle bestemmelser. Avslag på innsyn er et enkeltvedtak og det skal da vises til klagerett og klagefrist 27

28 Klageadgangen 32 Fylkesmannen er klageadgang for kommunale og fylkeskommunale avslag på innsyn Klagefristen er tre uker fra avslaget er mottatt Den som har fått avslag kan innen tre uker fra avslaget ble mottatt be om en nærmere begrunnelse for avslaget og de hovedhensyn som har vært avgjørende for avslaget. Et krav om begrunnelse skal besvares snarest, senest innen 10 arbeidsdager. 28