Offentleglova. FS brukerforum 25. oktober 2011 Erling H. Dietrichson

Transkript

1 Offentleglova FS brukerforum 25. oktober 2011 Erling H. Dietrichson

2 Offentlighet 1. januar 2009: fra offentlighetsloven til offentleglova. Offl. 1: Formålet med lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd er open og gjennomsiktig, for slik å styrkje informasjonsog ytringsfridommen, den demokratiske deltakinga, rettstrygleiken for den enkelte, tilliten til det offentlege og kontrollen frå ålmenta. Lova skal òg leggje til rette for vidarebruk av offentleg informasjon. Bl.a. gjennom snevrere adgang til å gjøre unntak og saksbehandlingsregler. 2 Kunnskapsdepartementet

3 Offentlighet Hovedregel: forvaltningens saksdokumenter er offentlige så lang det ikke er gjort unntak i lov eller i medhold av lov. Innsynsretten tilkommer enhver. Forbud mot forskjellsbehandling. Informasjonen kan brukes til ethvert formål. Hovedregel om gratis innsyn. 3 Kunnskapsdepartementet

4 Dokumentbegrepet 3: Saksdokumenter, journaler og lignende register er åpne for innsyn dersom ikke annet følger av lov eller forskrift. 4: Dokument er logisk avgrenset informasjonsmengde som er lagret på et medium for senere lesing, lytting, fremvisning, overføring eller lignende. Kommet inn til organet. Opprettet av organet. Et dokument er opprettet når det er sendt ut eller når det er ferdigstilt. 9: Alle kan kreve innsyn i sammenstilling av opplysninger som er elektronisk lagret i database dersom sammenstillingen kan gjøres med enkle fremgangsmåter. 4 Kunnskapsdepartementet

5 Innsynskravet, jf. 28 Ingen formkrav skriftlig eller muntlig. Må gjelde en bestemt sak eller i rimelig utstrekning saker av en bestemt art. Identifisere det man vi se, slik at forvaltningen kan finne frem til dokumentet. Veiledningsplikt. Gjelder ikke ved innsyn i journal eller lignende register. 5 Kunnskapsdepartementet

6 Merinnsyn Merinnsyn plikt til å vurdere helt eller delvis innsyn når det er anledning, men ikke plikt, til å gjør unntak. Hensynet til offentlig innsyn vs. behov for unntak. Unntak etter kan-regler må bare gjøres der det er et reelt og sakelig behov. Vurderingen kan endre seg med tid, for eksempel mindre behov når en sak er avsluttet sml. 5 om utsatt innsyn. 6 Kunnskapsdepartementet

7 Merinnsyn Det skal i størst mulig grad være åpenhet om arbeidet til styret ved universitet og høyskole, og utgangspunktet er åpne dører i møtene, jf. universitets- og høyskoleloven 9-2 sjette ledd, jf. 9-6 sjette ledd. Unntaket i offentleglova 14 første ledd for organinterne dokument gjelder ikke for dokument fra administrasjonen til kollegial enhet ved universiteter og høyskoler og dokument som blir utvekslet mellom fakulteter ved universiteter og høyskoler, jf. Offentlegforskrifta 8 7 Kunnskapsdepartementet

8 Hva kan unntas offentlighet? Interne dokumenter, jf. 14. Likevel innsynsrett i bl.a.: Dokument eller del av dokument som inneholder den endelige avgjørelsen i en sak. Generelle retningslinjer om saksbehandling. Dokumenter innhentet utenfra for den interne saksbehandlingen, jf. 15. Underliggende organ. Råd og vurderinger. Skadevilkår må være nødvendig for å sikre forsvarlige beslutningsprosesser. Unntakshjemmel gjelder både mottaker og avsender. 8 Kunnskapsdepartementet

9 Hva kan unntas offentlighet? Dokument som er utarbeidet eller mottatt som part i rettssak, jf. 18. Opplysninger når det er påkrevd med hensyn til en forsvarlig gjennomføring av økonomi-, lønns- eller personalforvaltningen, jf. 23. Tilbud og protokoll ved anskaffelser til valget er gjort, jf. 23. Dokument i sak om tilsetting eller forfremmelse, jf. 25. Men offentlig søkerliste. 9 Kunnskapsdepartementet

10 Unntak for eksamenssvar og karakterer m.m., jf. 26 Svar til eksamen eller lignende prøve kan unntas. Eksamensoppgave og prøver kan unntas inntil eksamen eller prøven er holdt. Karakterer og vitnemål kan unntas. Opplysninger om forskningsideer og prosjekter i saker som gjelder økonomisk søknad eller rådgivning fra det offentlige i forbindelse med forskningsprosjekt kan unntas. 10 Kunnskapsdepartementet

11 Hva skal unntas offentlighet? Opplysninger undergitt taushetsplikt, jf. offl. 13, jf. fvl. 13, jf. uhl. 7-6 første ledd. Dokumentet for øvrig er offentlig, når dette ikke gir et åpenbart misvisende bilde av innholdet, det er urimelig arbeidskrevende å sensurere de taushetsbelagte opplysningene eller disse utgjør den vesentligste delen av dokumentet. Forvaltningen må søke å innhente samtykke til å gi taushetsbelagte opplysninger. Taushet er nektelse. 11 Kunnskapsdepartementet

12 Taushetsplikt, jf. fvl. 13 Noens personlige forhold Ikke fødested, fødselsdato og personnummer, statsborgerforhold, sivilstand, yrke, bopel og arbeidssted, med mindre dette røper personlige forhold. Forretningshemmeligheter. Taushetsplikt gjelder alle som utfører arbeid for et forvaltningsorgan. Gjelder også etter at arbeidet er avsluttet. 12 Kunnskapsdepartementet

13 Taushetsplikt, jf. fvl. 13 b Taushetsplikt er ikke til hinder for [ ] at opplysningene brukes når ingen berettiget interesse tilsier at de holdes hemmelig, f.eks. når de er alminnelig kjent eller alminnelig tilgjengelig andre steder. Opplysningene kan gjøres tilgjengelig for andre tjenestemenn innen organet eller etaten hvis det er nødvendig pga. arbeidet. Opplysinger kan gis til andre forvaltningsorganer dersom det er nødvendig for å fremme avgiverorganets oppgaver. 13 Kunnskapsdepartementet

14 Saksbehandling, jf. 29 og 30 Den som mottar innsynsbegjæring, skal avgjøre denne konkret og selvstendig. Uten utgrunnet opphold. Svar innen fem dager, ellers regnes det som avslag som kan påklages, jf. 32 annet ledd. Innsyn gis på en måte som ivaretar kravet til forsvarlig saksbehandling, men man kan kreve papirkopi eller elektronisk kopi av alle eksisterende formater. 14 Kunnskapsdepartementet

15 Avslag, jf. 31 Skriftlig, henvising til hjemmel for avslag. Opplyse om klage og klagefrist. Den som har fått avslag, kan kreve begrunnelse. Innen tre uker. Begrunnelse skal gis skriftlig og innen ti arbeidsdager. 15 Kunnskapsdepartementet

16 Klage, jf. 32 Klagerett på avslag på innsynsbegjæringer. Fremsettes for institusjonen. Omgjøring. Saksforberedelse og oversendelse til KD for avgjørelse som kan prøve alle sider av saken. Utan ugrunna opphold. Reglene i fvl. gjelder så langt de passer. 16 Kunnskapsdepartementet

17 Klasselistesaken (1) Innsynsbegjæring i klasselister for dagens og gårsdagens elever ved NTNU i første omgang innen bygg og anlegg. NTNU avslo innsynsbegjæringen, jf. offl. 14 første ledd om organinterne dokumenter. KDs vedtak: Alle har rett til å kreve innsyn i en sammenstilling av opplysninger som er elektronisk lagret i databasene til et offentlig organ dersom sammenstillingen kan gjøres med enkle fremgangsmåter, jf. 9. Organet vil bare ha en slik plikt når det har dataverktøy som ved å gi enkle kommandoer kan etablere sammenstillingen. De aktuelle opplysningene er lagret i studentdataregisteret, og kan sammenstilles med enkle grep. 17 Kunnskapsdepartementet

18 Klasselistesaken (2) KDs vedtak: Unntak for opplysninger underlagt taushetsplikt, jf. offl. 13, jf. fvl. 13 første ledd første alternativ. Personopplysninger er ikke i seg selv underlagt taushetsplikt. Personopplysningsloven begrenser ikke innsynsrett etter offentleglova, forvaltningsloven eller annen lovbestemt rett til innsyn i personopplysninger, jf. 6. Departementet har etter dette kommet frem til at opplysninger om fagretning, navn, adresse og telefonnummer til studenter og tidligere studenter ved NTNU er offentlige. Opplysningene er etter personopplysningsloven 2 nr. 1 å regne som personopplysninger. Departementet gjør oppmerksom på at personopplysninger skal behandles i tråd med personopplysningsloven, jf. de krav som er fastsatt i lovens Kunnskapsdepartementet

19 19 Kunnskapsdepartementet