Offentlighetsloven utvalgte temaer. Advokatfullmektig Tor Sandsbraaten

Transkript

1 Offentlighetsloven utvalgte temaer Advokatfullmektig Tor Sandsbraaten

2 Overordnet om offentlighetsloven Hvorfor en offentlighetslov 1 Formålet med lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd er open og gjennomsiktig, for slik å styrkje informasjons- og ytringsfridommen, den demokratiske deltakinga, rettstryggleiken for den enkelte, tilliten til det offentlege og kontrollen frå ålmenta. Lova skal òg leggje til rette for vidarebruk av offentleg informasjon. 2

3 Hvem omfattes - 2 Det tradisjonelle offentlige organer stat, fylkeskommune, kommune Selskaper som treffer enkeltvedtak/utferdiger forskrifter (DLE) i disse sakene Offentlig kontrollerte selskaper Direkte eller indirekte kontrollere mer enn 50 % av stemmene i selskapets øverste organ Samlede kontroll avgjørende 3

4 Hvem omfattes - 2 Unntak: Hovedsakelig driver næring i direkte konkurranse med og på samme vilkår som private Nett Kraftproduksjon Kraftomsetning Fjernvarme Entreprenør-/installatørselskap Offentlighetsforskriften 4

5 Hva innebærer det å være omfattet av loven 3 og 10 Saksdokument, journalar og liknande register for organet er opne for innsyn dersom ikkje anna følgjer av lov eller forskrift med heimel i lov. Alle kan krevje innsyn i saksdokument, journalar og liknande register til organet hos vedkommande organ. Innsynsrett dokumentoffentlighet Enhver Uavhengig av grunn Gjelder for og retter seg mot det enkelte selskap som er omfattet 5

6 Hva innebærer det å være omfattet av loven 3 og 10 Organet skal føre journal etter reglane i arkivlova med forskrifter. Journalføringsplikt Forutsetning for innsynsretten Inn- og utgående saksdokumenter (og enkelte andre; endelig avgjørelser, generelle retningslinjer for saksbehandling) Informasjon lagret på papir og elektronisk Gjenstand for saksbehandling og ha verdi som dokumentasjon Gjelder for og retter seg mot det enkelte selskap som er omfattet 6

7 Praktisering av loven i vertikalt integrerte virksomheter Utgangspunktene Offentlig kontrollert? Konkurranseutsatt virksomhet? 7

8 Praktisering av loven i vertikalt integrerte virksomheter Ett selskap med blandet virksomhet; nett, produksjon, omsetning osv Driver selskapet hovedsakelig konkurranseutsatt virksomhet? Minst halvparten Helhetsvurdering økonomisk verdsettelse av de ulike virksomhetene i selskapet Omsetning, fortjeneste, antall tilsatte, verdi på driftsmidler, markedsverdi mv Enten er hele selskapet omfattet, eller så er hele selskapet unntatt Utgangspunktet at hvert selskap vurderes for seg Avgjørelser fra fylkesmenn i begge retninger basert på nøkkeltall 8

9 Praktisering av loven i vertikalt integrerte virksomheter Konsern Hvert enkelt selskap vurderes for seg Hva med morselskapet? Ofte kun en forlengelse av og overbygning for datterselskapene og deres virksomhet Problemstillinger: Identifisere mor med konsernets virksomhet? Hvis mor skal vurderes isolert, hvordan vurderes morselskapets virksomhet? 9

10 Praktisering av loven i vertikalt integrerte virksomheter Bør morselskap identifiseres med konsernets virksomhet? Utgangspunktet: Hvert selskap vurderes for seg Men: Funksjonen og rollen til morselskap i energikonsern Ofte ikke egen virksomhet, forvalter kun eierskap i og styrer døtrene (strategiske og økonomiske beslutninger), og håndterer fellesoppgaver. I stor grad håndtering av konkurranseutsatt virksomhet Nettselskapet operer for seg selv 4-7 i energiloven nøytralitet og uavhengighet begrenset adgang for mor til å styre og kontrollere datter; ikke gi instrukser om daglig drift, ledelse i nett kan ikke delta i ledelse i konkurranseutsatt del av virksomhet 10

11 Praktisering av loven i vertikalt integrerte virksomheter Bør morselskap identifiseres med konsernets virksomhet? Ofte konsesjonspålagt organisering Ikke i samsvar med lovens formål å omfatte mor organiserer seg ikke vekk Formålet med unntak for konkurranseutsatt virksomhet unngå konkurransevridende forskjellsbehandling Forskjellsbehandling av konsern og vertikalt integrert selskap (ekstra kostnader med håndtering av loven, innsyn i seg selv vil kunne føre til forskjellsbehandling) Hva hvis konsernet kun har datterselskaper som driver konkurranseutsatt virksomhet? 11

12 Praktisering av loven i vertikalt integrerte virksomheter Vurdering av morselskapets virksomhet isolert Forvaltning av eierskap Strategiske og økonomiske beslutninger, oppkjøp og salg mv. Konkurranseutsatt virksomhet? Salg av støttefunksjoner/administrative funksjoner til datterselskapene Hensiktsmessig å samle hos mor Konkurranseutsatt virksomhet? Virksomhet utover dette? 12

13 Praktisering av loven i vertikalt integrerte virksomheter Praksis så langt Flere fylkesmenn har hatt saker til klagebehandling fra morselskaper i energikonsern og vertikalt integrerte selskaper Avgjørelser i begge retninger Hvorvidt morselskap skal identifiseres med konsernets virksomhet Hvordan morselskapets virksomhet vurderes i forhold til konkurransevilkåret Rettskildemessig betydning av fylkesmennenes avgjørelser 13

14 Lovens unntakssystem for dokumenter og opplysninger Utgangspunktet Alle saksdokumenter er offentlige; skal gis innsyn Unntak: Må være hjemlet i offentlighetsloven for at adgang til å unnta Enten for dokumentet som sådan eller for opplysninger i dokumentet ( sladding ) Hvert dokument og hver opplysning må vurderes konkret Meroffentlighetsvurdering Hvorfor unntak En eller annen interesse blir skadelidende som er veid tyngre enn offentlighet 14

15 Lovens unntakssystem for dokumenter og opplysninger Eksempler fra loven: Taushetsbelagte opplysninger Forretningshemmeligheter (konkurransemessig skadelig) Personlige forhold Skal unntas Rettssaksdokumenter Organinterne dokumenter Deler av dokument som inneholder ekstern rådgivning 15

16 Lovens unntakssystem for dokumenter og opplysninger Praktisk eksempel styresaker Ikke eget unntak for denne typen dokumenter Saksliste Styreprotokoll Underliggende dokumenter til sakene som behandles Ikke eget unntak for styresaksopplysninger som sådan Må vurderes konkret for opplysningene i styresaksdokumentene 16

17 Lovens unntakssystem for dokumenter og opplysninger Taushetsbelagte opplysninger, 13 Forvaltningsloven 13; personlige forhold og forretningshemmeligheter Verdipapirhandelloven 3-4; innsideinformasjon Skal unntas Organinterne dokumenter, 14 Hvem har utarbeidet? Sendt ut av organet (styremedlemmer, datterselskaper)? Endelige avgjørelser? Kan unntas meroffentlighetsvurdering ( 11) Sakslisten? Styreprotokollen? Underliggende dokumenter? 17

18 Takk for oppmerksomheten 18