Offentleglova. ephorte brukerforum 2. november 2011 Erling H. Dietrichson, Kunnskapsdepartementet

Transkript

1 Offentleglova ephorte brukerforum 2. november 2011 Erling H. Dietrichson, Kunnskapsdepartementet

2 Offentlighet, jf. offl. Taushetsplikt, jf. fvl. Saksbehandling, jf. offl. og fvl. 2 Kunnskapsdepartementet

3 Offentlighet 1. januar 2009: fra offentlighetsloven til offentleglova. Offl. 1: Formålet med lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd er open og gjennomsiktig, for slik å styrkje informasjons- og ytringsfridommen, idommen den demokratiske deltakinga, rettstrygleiken for den enkelte, tilliten til det offentlege og kontrollen frå ålmenta. Lova skal òg leggje til rette for vidarebruk av offentleg informasjon. Bl.a. gjennom snevrere adgang til å gjøre unntak og saksbehandlingsregler. 3 Kunnskapsdepartementet

4 Offentlighet Hovedregel: forvaltningens saksdokumenter, journaler og lignende register er offentlige så lang det ikke er gjort unntak i lov eller i medhold av lov. Innsynsretten tilkommer enhver, jf. 2. Forbud mot forskjellsbehandling, jf. 6. Informasjonen kan brukes til ethvert formål, jf. 7. Hovedregel om gratis innsyn, jf Kunnskapsdepartementet

5 Forvaltningens saksdokumenter er offentlige Takker for det. Foreløpig er kom god. Tar kontakt om nødvendig. Volum, 3 år og en stø og beroligende statement er det som er viktigst nå! Lykke til, Rune. 5 Kunnskapsdepartementet

6 Dokumentbegrepet 3: Saksdokumenter, journaler og lignende register. 4: Dokument er logisk avgrenset informasjonsmengde som er lagret på et medium for senere lesing, lytting, fremvisning, overføring eller lignende. Kommet inn til organet. Opprettet av organet. Et dokument er opprettet når det er sendt ut eller når det er ferdigstilt. Ikke dokument som er mottatt i annen egenskap enn som tilsatt. 9: Alle kan kreve innsyn i sammenstilling av opplysninger som er elektronisk lagret i database dersom sammenstillingen kan gjøres med enkle fremgangsmåter. 6 Kunnskapsdepartementet

7 Utsatt innsyn, jf. 5 Senere innsynsrett enn det som følger av 3 og 4, dersom det er grunn til å tro at dokumentet t gir misvisende i bilde av saken, og at innsyn derfor kan skade klare samfunnsmessige eller private interesser. Saker for Riksrevisjonen, jf. rr lov 18 annet ledd. Innsyn kan utsettes til dokument har kommet frem til mottaker eller til anledning for offentliggjøring har skjedd, dersom vesentlige private eller offentlige hensyn tilsier i det. 7 Kunnskapsdepartementet

8 Innsynskravet, jf. 28 Ingen formkrav skriftlig eller muntlig. Må gjelde en bestemt sak eller i rimelig utstrekning saker av en bestemt art. Identifisere det man vi se, slik at forvaltningen kan finne frem til dokumentet. Veiledningsplikt. Gjelder ikke ved innsyn i journal eller lignende register. 8 Kunnskapsdepartementet

9 Merinnsyn Merinnsyn plikt til å vurdere helt eller delvis innsyn når det er anledning, men ikke plikt, til å gjør unntak. Hensynet til offentlig innsyn vs. behov for unntak. Unntak etter kan-regler må bare gjøres der det er et reelt og sakelig behov. Vurderingen kan endre seg med tid, for eksempel mindre behov når en sak er avsluttet sml. 5 om utsatt innsyn. 9 Kunnskapsdepartementet

10 Hva kan unntas offentlighet? Interne dokumenter, jf. 14. Likevel innsynsrett i bl.a.: Dokument eller del av dokument som inneholder den endelige avgjørelsen i en sak. Generelle retningslinjer om saksbehandling. Dokumenter innhentet utenfra for den interne saksbehandlingen, jf. 15. Underliggende organ. Råd og vurderinger. Skadevilkår må være nødvendig for å sikre forsvarlige beslutningsprosesser. Unntakshjemmel gjelder både mottaker og avsender. 10 Kunnskapsdepartementet

11 Hva kan unntas offentlighet? Dokument som er utarbeidet eller mottatt som part i rettssak, jf. 18. Opplysninger når det er påkrevd med hensyn til en forsvarlig ggjennomføring g av økonomi-, lønns- eller personalforvaltningen, jf. 23. Tilbud og protokoll ved anskaffelser til valget er gjort, jf. 23. Dokument i sak om tilsetting eller forfremmelse, jf. 25. Men offentlig søkerliste snarast etter at søknadsfristen er gått ut. 11 Kunnskapsdepartementet

12 Hva kan unntas offentlighet? Hensyn til utenrikspolitiske interesser, jf. 20. Hensyn til nasjonale forsvars- og sikkerhetsinteresser, jf. 21. Dokument utarbeidet av et departement i visse budsjettsaker, jf. 22. Kontroll- og reguleringstiltak, dokument om lovbrudd og opplysninger som kan lette gjennomføring av lovbrudd, jf Kunnskapsdepartementet

13 Unntak for eksamenssvar og karakterer m.m., jf. 26 Svar til eksamen eller lignende prøve kan unntas. Eksamensoppgave og prøver kan unntas inntil eksamen eller prøven er holdt. Karakterer og vitnemål kan unntas. Opplysninger om forskningsideer og prosjekter i saker som gjelder økonomisk søknad eller rådgivning fra det offentlige i forbindelse med forskningsprosjekt kan unntas. 13 Kunnskapsdepartementet

14 Hva skal unntas offentlighet? t? Opplysninger undergitt taushetsplikt, jf. offl. 13, jf. fvl. 13, jf. uhl. 7-6 første ledd. Dokumentet t for øvrig er offentlig, når dette ikke gir et åpenbart misvisende bilde av innholdet, det er urimelig arbeidskrevende å sensurere de taushetsbelagte opplysningene eller disse utgjør den vesentligste delen av dokumentet. Forespørsel om samtykke. Taushet er nektelse. 14 Kunnskapsdepartementet

15 Taushetsplikt, jf. fvl. 13 Noens personlige forhold Ikke fødested, fødselsdato og personnummer, statsborgerforhold, sivilstand, yrke, bopel og arbeidssted, med mindre dette røper personlige forhold. Forretningshemmeligheter. Taushetsplikt gjelder alle som utfører arbeid for et forvaltningsorgan. g Gjelder også etter at arbeidet er avsluttet. 15 Kunnskapsdepartementet

16 Taushetsplikt, jf. fvl. 13 b Taushetsplikt er ikke til hinder for [ ] at opplysningene brukes når ingen berettiget interesse tilsier i at de holdes hemmelig, f.eks. når de er alminnelig kjent eller alminnelig tilgjengelig andre steder. Opplysningene kan gjøres tilgjengelig for andre tjenestemenn innen organet eller etaten hvis det er nødvendig pga. arbeidet. Opplysinger kan gis til andre forvaltningsorganer dersom det er nødvendig for å fremme avgiverorganets oppgaver. 16 Kunnskapsdepartementet

17 Prop. 125 L Endringar i offentleglova Det kan gjerast unntak frå innsyn for skriftleg oppgåve over utrekna lønn eller liknande godtgjering, utrekningsgrunnlag for feriepengar og trekk som blir gjorde ved utbetalinga. Unntaket i første punktum omfattar ikkje opplysningar om bruttoutbetalingar. Innsyn i opplysningar om bruttoutbetalingar kan givast ved oppstilling av opplysningane i eit anna dokument. Det kan gjerast unntak frå innsyn for fødselsnummer og nummer med tilsvarande funksjon. 17 Kunnskapsdepartementet

18 Unntak for resten av dokumentet, jf. 12 Når deler av et dokument unntas fra offentlighet, kan også resten unntas dersom: Disse delene alene vil gi et klart misvisende inntrykk av innholdet. Det vil være urimelig arbeidskrevende å skille ut deler. De unntatte opplysningene utgjør den vesentligste delen av dokumentet. 18 Kunnskapsdepartementet

19 19 Kunnskapsdepartementet

20 Saksbehandling, jf. 28, 29 og 30 Innsyn kan kreves skriftlig eller muntlig. Den som mottar innsynsbegjæring, skal avgjøre denne konkret og selvstendig. Uten utgrunnet opphold. Svar innen fem dager, ellers regnes det som avslag som kan påklages, jf. 32 annet ledd. Innsyn gis på en måte som ivaretar kravet til forsvarlig saksbehandling, men man kan kreve papirkopi eller elektronisk kopi av alle eksisterende formater. 20 Kunnskapsdepartementet

21 Avgjørelse av innsynskrav Et organ som mottar innsynskrav, skal vurdere kravet konkret og selvstendig, jf. offl. 29. Kravet skal avgjøres uten ugrunnet opphold. Foreløpig svar hvis det tar mer enn fem dager, jf. 32 annet ledd. Forvaltningen fastsetter selv egen organisering, i men må sørge for rutiner som tar høyde for fravær, ferie, sykdom mv. Organet fastsetter ut fra hensynet til forsvarlig saksbehandling hvordan et dokument skal gjøres kjent, jf Kunnskapsdepartementet

22 Avslag skal være skriftlig og begrunnet, jf. 31 Vise til bestemmelsen som begrunner avslaget. Nøyaktig paragraf, ledd, punktum, bokstav, nummer osv. Taushetsplikt, jf. fvl. 13 første ledd første eller annet alternativ - men ikke om omstendighetene som medfører taushetsplikt. Klagefrist, fremgangsmåte og klageinstans. 22 Kunnskapsdepartementet

23 Den som har fått avslag, kan innan tre veker frå avslaget vart motteke, krevje ei nærare grunngiving i for avslaget der hovudomsyna som har vore avgjerande for avslaget, skal nemnast. Organet skal gi skriftleg grunngiving snarast råd og seinast innan ti arbeidsdagar etter at kravet vart motteke, jf. 31 annet ledd. 23 Kunnskapsdepartementet

24 Klage, jf. 32 Klagerett på avslag på innsynsbegjæringer. Fremsettes for institusjonen. Omgjøring. Saksforberedelse og oversendelse til KD for avgjørelse som kan prøve alle sider av saken. Utan ugrunna opphold. Reglene i fvl. gjelder så langt de passer. 24 Kunnskapsdepartementet

25 25 Kunnskapsdepartementet