Foredrag på Partnerforums høstkonferanse

Transkript

1 Foredrag på Partnerforums høstkonferanse Blindern 9. november

2 Grunnlovens 100, siste avsnitt: «Det paaligger Statens Myndigheder at lægge Forholdene til Rette for en aaben og oplyst offentlig Samtale» Demokratiets grunnmur Men samtalen må bygge på korrekt og fullstendig informasjon. 100 femte avsnitt: «Enhver har Ret til Indsyn i Statens og Kommunernes Akter og til at følge Forhandlingerne i Retsmøder og folkevalgte Organer. Det kan i Lov fastsættes Begrænsninger i denne Ret ud fra Hensyn til Personvern og af andre tungtveiende Grunde.» Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prinsipper 2

3 Åpne møter, Koml. 31 nr. 1: «Enhver har rett til å overvære møtene i folkevalgte organer.» Dokumentinnsyn, Offl. 3: «Saksdokument, journalar og liknande register for organet er opne for innsyn... Alle kan krevje innsyn i saksdokument, journalar og liknande register til organet hos vedkommande organ.» Innsynsrett her og nå, konkret vurdering 29 første setning: «Eit organ som mottek eit innsynskrav, skal vurdere kravet konkret og sjølvstendig. Kravet skal avgjerast utan ugrunna opphald.» Bare helt unntaksvis adgang til utsatt innsyn ( 5) Ikke adgang til forhåndsklassifering annet enn der det foreligger taushetsplikt Avslag må vurderes helt konkret av en kompetent saksbehandler Tema i det følgende unntak fra innsyn av hensyn til den interne administrative eller politiske beslutningsprosess Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prosesser 3

4 «Eit organ kan gjere unntak frå innsyn for dokument som organet har utarbeidd for si eiga interne saksførebuing.» Et unntak utformet med sikte på de interne overveielsesprosesser innen organet. Tar sikte på interne notater og utkast laget under sakens gang Tilsvarende unntak fra partsinnsyn i Fvl. 18a, første setning Men se 18c første setning om rett til å gjøre seg kjent med faktiske opplysninger eller sammendrag eller annen bearbeidelse av faktum.» Ingen tilsvarende regel i Offl., men se 11 om plikt til å: «vurdere å gi heilt eller delvis innsyn. Organet bør gi innsyn dersom omsynet til offentleg innsyn veg tyngre enn behovet for unntak.» Må bety at det normalt ikke vil være adgang til å holde hemmelig de faktaopplysninger forvaltningsorganet bygger sin saksbehandling på, herunder mer eller mindre sikre anslag eller prognoser Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prosesser 4

5 Unntak fra innsynsrett for dokument «som organet har innhenta frå eit underordna organ til bruk i den interne saksførebuinga si» Og for dokument «som eit departement har innhenta frå eit anna departement til bruk i den interne saksførebuinga si» Men må være «innhenta», og bare «Når det er nødvendig for å sikre forsvarlege interne avgjerdsprosessar» Dette tilsier at merinnsyn hyppig vil være aktuelt. Når avgiverorganet er ferdig med saken, er det normalt lite det er legitimt å skjerme Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prosesser 5

6 For «delar av dokument som inneheld råd om og vurderingar av korleis eit organ bør stille seg i ei sak, og som organet har innhenta til bruk for den interne saksførebuinga si» Mao. ikke faktaopplysninger, anslag og prognoser Og bare «når det er påkravd av omsyn til ei forsvarleg ivaretaking av det offentlege sine interesser i saka» Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prosesser 6

7 Dokument fra administrasjon til folkevalgte: Første avsnitt, bokstav a, innsynsrett i: «saksframlegg med vedlegg til eit kommunalt folkevalt organ» Innkalling og sakliste til folkevalgte organer: Første avsnitt bokstav b. Jf. Kommuneloven 32 nr. 2 og 3: Innkalling til møtet skal sendes organets medlemmer med høvelig varsel, og skal inneholde en oversikt over de saker som skal behandles. Saklisten til møtet og andre dokumenter som ikke er unntatt fra offentlighet, skal være tilgjengelig for allmennheten. Møte som skal holdes for åpne dører, skal gjøres kjent på hensiktsmessig måte.» Møtebok. Koml. 30 nr. 3: «Det skal føres møtebok over forhandlingene i alle folkevalgte organer.» Denne vil være et offentlig dokument, eventuelt med unntak for enkeltopplysninger etter regler i Offl. om dette Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prosesser 7

8 Rettslig utgangspunkt: Hele kommunen er ett organ. Men 14 andre avsnitt: Ikke for dokument til eller fra særlovorgan og kommunale foretak. Og tredje avsnitt: Ikke for dokument fra eller til «kommunal eller fylkeskommunal eining på område der einingane har sjølvstendig avgjerdsrett» Dette unntaket fra unntaksregelen i 14 gjelder likevel ikke for dokument i saker der administrasjonssjefen eller kommunerådet gjennomfører kontrolltiltak overfor ei eining, og for utkast til vedtak og innstillinger som blir lagt frem for administrasjonssjefen eller kommunerådet før det blir gjort vedtak, eller før innstilling blir lagt fram for et folkevalgt organ. Unntaket i 14 gjelder også for merknader fra administrasjonssjefen eller kommunerådet til slike utkast Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prosesser 8

9 Kommune- eller byrådsordningen En «byregjering» etter modell av statsforvaltningen Men likevel et kommunalt organ som går inn under reglene i Kommuneloven og om innsynsrett i kommunale dokumenter i Offentleglova Problem nr. 1: Innsyn i innkalling, saksdokumenter og vedtak i byrådet Helt på linje med andre folkevalgte organer Problem nr. 2: «Formøter» i byrådet «forberedende byråd» Hvis formelt møte der det foregår saksbehandling, de samme regler som ellers Mulig unntak hvis et rent politisk rådslagingsmøte, uten saksdokumenter og uten medvirkning fra tilsatt administrasjon Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prosesser 9

10 Problem nr. 3: Unntak for utkast som fremlegges til foreløpig drøfting 16 siste avsnitt gjør unntak for «utkast til vedtak og innstillingar som blir lagde fram for administrasjonssjefen eller kommunerådet før det blir gjort vedtak, eller før ei innstilling blir lagd fram for eit folkevalt organ» Passer tilsynelatende godt på utkast som legges frem for byrådet til foreløpig drøfting Men dette er bare et unntak fra bestemmelsen i samme avsnitts første setning om rett til innsyn i «dokument frå eller til ei kommunal eller fylkeskommunal eining på område der einingane har sjølvstendig avgjerdsrett» Den gjelder ikkje der dokument legges frem for folkevalgt organ, da ville det bli altfor lett å omgå hovedregelen i 16 første avsnitt bokstav a Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prosesser 10

11 32 Klage går til overordnet organ, for kommunene til fylkesmannen, for fylkesmannen til departementet «Klaga skal førebuast og avgjerast utan ugrunna opphald.» Elles gjeld reglane i forvaltningsloven kapittel VI så langt dei passar. Se Fvl. 34. Klageorganet prøver alle sider av saken, også merinnsynsspørsmålet, og treffer nytt vedtak i saken om klage tas til følgje Men ingen sanksjoner eller tvangsmidler overfor organ som ikkje overholder loven Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prosesser 11

12 Manifest funksjon: Det loven sier utad: Nå skal vi ha åpenhet Latente funksjoner: Ulike teknikker som gjør hemmelighold mulig når man bare vil det sterkt nok Mange og til dels uklare unntakshjemler Forvaltningsordninger med rutinemessig forhåndsklassifisering Manglende respekt for klagevedtak Ingen sanksjoner ved brudd Egnet til å nedbryte respekten for lovgiver og forvaltning Jan Fridthjof Bernt: Innsyn i politiske og forvaltningsmessige prosesser 12