Offentleglova. Torleif Lind Fagleder IKA Kongsberg

Transkript

1 Offentleglova Torleif Lind Fagleder IKA Kongsberg

2

3 Bortens argumenter Rettssikkerhet Demokrati Kontroll Tillit og legitimitet Kunnskapsspredning

4 Formål 1 Formålet med loven er å legge til rette for at offentlig virksomhet er åpen og gjennomsiktig, for slik å styrke informasjons- og ytringsfriheten, den demokratiske deltakelse, rettssikkerheten for den enkelte, tilliten til det offentlige og kontrollen fra allmennheten. Loven skal også legge til rette for viderebruk av offentlig informasjon.

5 Skjematisk oversikt Taushetsplikt Taushetsrett (soner for meroffentlighet ) Opplysningsplikt (offentlighet)

6 Hovedregel ( 3) Saksdokument, journaler og lignende register for organet er åpne for innsyn dersom ikke anna følger av lov eller forskrift med hjemmel i lov. Alle kan kreve innsyn i saksdokumenter, journaler og lignende register for organet hos vedkommende organ.

7 Kommentar - 3 Saksdokument: Definisjon følger Journal: Alminnelig postjournal Lignende register: enklere postlister, saksoversikter, dokumentoversikter. Forutsatt at innholdet ikke går ut over innholdet i en offentlig journal

8 Kommentar - 3 Alle skal tolkes bokstavlig Alder, kjønn, etnisk opprinnelse, statsborgerskap, fysisk eller juridisk person har her ingen betydning. Avsender og hovedmottaker har ingen betydning Ingen krav om saklig interesse Kun nekting ved klar grunn til å tro at motivet er sjikanering av organet (JD høringsnotat)

9 Definisjoner ( 4) Vidt dokumentbegrep Inngående dokumenter er offentlige når de har kommet inn til organet Egenproduserte dokumenter er offentlige når de er sendt ut fra organet eller ved ferdigstillelse

10 Kommentar - 4 Teknologinøytralt dokumentbegrep Skjønnsmessig vurdering av hva som er logisk avgrenset informasjonsmengde Kommet inn til eller lagt fram for = mottatt Sendt ut Ikke kommet fram Men også: lagt ut på nett eller på annen måte tilgjengeliggjort.

11 Utsatt offentlighet ( 5) Samme hovedbestemmelse som før Misvisende bilde Skade klare samfunnsmessige eller private interesser. Et viktig tillegg: Dersom vesentlige private eller offentlige hensyn tilsier det, kan innsyn i et dokument utsettes til det har kommet fram til den det vedkommer, eller hendelsen der det skal offentliggjøres, har funnet sted

12 Kommentar 5 Tidligere påstand om nøyaktig tidsangivelse for offentliggjøring er ikke tatt opp i loven Men: løpende vurdering og ikke tillatt med unntak etter at nødvendighetshensynene har løpt ut Strenge vilkår for bruk av utsatt offentlighet

13 Kommentar 5 Kumulative vilkår for bruk av utsatt offentlighet Misvisende bilde og- Skade klare samfunnsmessige eller private interesser Oppfyllelse av ett kriterium er altså ikke nok

14 Betaling for innsyn ( 8) Hovedregel Gratis. Kongen kan gi forskrifter om betaling for avskrifter, utskrifter eller kopier Kongen kan gi forskrifter om betaling i særskilte tilfeller ift dokumentets art eller virksomhetens art. Inntektene skal ikke overskride de faktiske utgiftene og evt rimelig avkastning av investeringene.

15 Kommentar 8 Kun betaling for faktiske utgifter dvs. papir/lagringsmedium, porto og lignende. Ikke betaling for arbeidstid brukt til vurdering, framfinning, kopiering og utsendelse.

16 Sammenstilling av databaser ( 9) Alle kan kreve innsyn i en sammenstilling av opplysninger som er elektronisk lagret i databasene til organet dersom sammenstillingen kan gjøres med enkle fremgangsmåter.

17 Kommentar 9 Innfører retten til å kreve at organet aktivt medvirker til informasjonssøket enkle fremgangsmåter tar ikke hensyn til kompleksiteten i systemene, men er mer ment i forhold til graden av manuelle operasjoner.

18 Meroffentlighet ( 11) Når det er mulighet til å gjøre unntak fra innsyn, skal organet likevel vurdere å gi helt eller delvis innsyn. Organet bør gi innsyn dersom hensynet til offentlig innsyn veier tyngre enn behovet for unntak.

19 Kommentar 11 Gjelder ikke taushetsplikt Anbefalt framgangsmåte: Undersøk behov og begrunnelse for unntak Undersøk rettslig adgang til unntak Veie meroffentlighetshensyn opp mot behov for unntak (særlig med hensyn til 1)

20 Unntak for resten av dokumentet ( 12) Når organet gjør unntak fra innsyn for deler av et dokument, kan det også gjøre unntak for resten av dokumentet dersom disse delene alene vil gi et klart misvisende inntrykk av innholdet, det vil være urimelig arbeidskrevende for organet å skille de ut, eller de unntatte opplysningene utgjør den vesentligste delen av dokumentet.

21 Kommentar 12 Ikke forbud mot offentliggjøring - 11 gjelder fortsatt Krav om klart misvisende Urimelig arbeidskrevende f. eks store dokumenter med spredte opplysninger Vesentligste/største delen av dokumentet Unntaksgrunnlagene er alternative ikke kumulative

22 Opplysninger underlagt taushetsplikt ( 13) Opplysninger som er underlagt taushetsplikt i lov eller i medhold av lov, er unntatt fra innsyn. Faller taushetsplikten bort ved samtykke skal vedkommende få innsynskrav og begrunnelse med rimelig frist til å svare. Utelatt svar = nekting av samtykke

23 Kommentar 13 Instruks eller avtale er ikke tilstrekkelig Krav og begrunnelse legges bare fram dersom innsynsbegjærer ber om det Husk alminnelig veiledningsplikt jf fvl 11 Fristen er kun en anmodning Mottaker av anmodningen har ingen plikt til å svare eller forholde seg til den

24 Unntak av hensyn til det offentliges forhandlingsposisjon m.m. ( 23) Forsvarlig gjennomføring av organets økonomi-, lønns-, eller personalforvaltning forhandlinger om rammeavtaler med landbruksog fiskeriorganisasjonane når det er påkrevd av hensyn til en forsvarlig gjennomføring av forhandlingene. Det kan gjøres unntak fra innsyn for tilbud og protokoll etter regelverk som er gitt i medhold av lov om offentlige innkjøp, til valget av leverandør er gjort.

25 Kommentar 23 Tidsdimensjonen i når betyr så lenge som Påkrevet er tenkt å være et strengt vilkår det må foreligge en konkret fare for at innsyn vil skade interessene Skade av et visst omfang Skade av en viss alvorlighetsgrad

26 Kommentar 23 Økonomiforvaltning er ikke lik intern forvaltning som budsjettsaker og lignende Økonomiforvaltningen må ha en forretningsmessig dimensjon Lønnsforvaltning er ment strategisk, men gir ikke adgang til unntak for opplysninger om hvilken lønn tilsatte faktisk har

27 Kommentar 23 Gjelder kun tilbud og protokoll Andre dokumenter i saken behandles på vanlig måte ift offentleglova Tidsregulert inntil valg av leverandør er gjort (før undertegning av kontrakt) Dersom tilbudene og/eller protokollen inneholder taushetsbelagte opplysninger, unntas disse etter fvl 13

28 Opplysninger som kan lette gjennomføring av lovbrudd m.m. Det kan gjøres unntak fra innsyn for opplysninger når unntak er påkrevd fordi innsyn ville lette gjennomføring av straffbare handlinger. Det samme gjelder opplysninger der unntak er påkrevd fordi innsyn ville utsette enkeltpersoner for fare, eller lette gjennomføring av handlinger som kan skade deler av miljøet som er særlig utsatt, eller som er truet av utrydding.

29 Kommentar 24 Forutsetningen er en viss risiko, og at nekting av innsyn er eneste måten å unngå dette på Objektivitet i vurderingen det er ikke et vilkår at man mistenker misbruk på bakgrunn av egenskaper hos den som krever innsyn Sikringstiltak, vaktrutiner, alarmanlegg, adgangskontroll, ruter og tider for pengetransport og lignende

30 Unntak for ansettelsessaker m.m. ( 25) Det kan gjøres unntak fra innsyn for dokumenter i sak om ansettelse eller forfremmelse i offentlig tjeneste. Gjelder ikke søkerliste Søker kan anmode om ikke å stå på offentlig søkerliste. Ved vurdering skal stillingens offentlighetsinteresse tillegges vekt

31 Interne dokumenter Et organ kan gjøre unntak fra innsyn for dokumenter som organet har utarbeidet for egen intern saksforbredelse. Første ledd gjelder ikke: dokument eller del av dokument som inneholder den endelige avgjørelsen til organet i ei sak, generelle retningslinjer for saksbehandlingen til organet,

32 Interne dokumenter Innhentede dokumenter for intern saksforberedelse kan unntas Underordnet organ Eksternt rådgivende organ (når det er påkrevd) Tilsvarende for dokument om innhenting av dokument Møteinnkallinger og referater Men ikke: dokument som er ledd i en allmenn høring

33 Unntak fra unntak saksframlegg med vedlegg til eit kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalt organ, sakliste til møte i folkevalde organ i kommunar og fylkeskommunar, dokument frå eller til kommunale og fylkeskommunale kontrollutval, revisjonsorgan og klagenemnder, og dokument i saker der ei kommunal eller fylkeskommunal eining opptrer som ekstern part i høve til ei anna slik eining.

34 Unntak fra unntak Unntaket i 14 gjelder ikke for dokument fra eller til et kommunalt eller fylkeskommunalt særlovsorgan eller et kommunalt eller fylkeskommunalt foretak etter kommuneloven kapittel 11. Unntaket i 14 gjelder heller ikke for dokumenter fra eller til en kommunal eller fylkeskommunal virksomhet på områder der virksomheten har selvstendig avgjørelsesmyndighet

35 Unntak fra unntak fra unntak 14 gjelder likevel for dokumenter som blir utvekslet mellom kommunale og fylkeskommunale kontrollutvalg og sekretariatet til utvalget.

36 Unntak fra unntak fra unntak Unntaket i 14 gjelder likevel for dokumenter i saker der administrasjonssjefen eller kommunerådet gjennomfører kontrolltiltak overfor en virksomhet, og for utkast til vedtak og innstillinger som blir lagt fram for administrasjonssjefen eller kommunerådet før det blir gjort vedtak, eller før en innstilling blir lagd fram for et folkevalgt organ. Unntaket i 14 gjeld også for merknader fra administrasjonssjefen eller kommunerådet til slike utkast som er nevnt i forrige punktum.

37 Innsynskravet ( 28) Innsyn kan kreves skriftlig eller muntlig. Innsynskravet må gjelde en bestemt sak eller i rimelig utstrekning saker av en bestemt art. Dette gjelder ikke når det blir krevd innsyn i en journal eller lignende register.

38 Hvordan organet skal gi innsyn ( 30) Organet fastsetter ut fra hensynet til forsvarlig saksbehandling hvordan et dokument skal gjøres kjent. Det kan kreves papirkopi eller elektronisk kopi av dokumentet Kongen kan gi forskrift om at retten til elektronisk kopi ikke skal gjelde for dokumenter som en tredjeperson har immaterielle rettigheter til, og for dokumenter der det er påkrevd av arkivtekniske omsyn.

39 Kommentar 30 Tilgjengelighet og struktur Elektronisk kopi er det foretrukne både av hensyn til forvaltningen og mottakeren Ta likevel hensyn til personvernet

40 Avslag og begrunnelse ( 31) Avslag på innsynskrav skal være skriftlig Organet skal alltid vise til den bestemmelsen som gir grunnlag for avslaget, og til hvilket ledd, bokstav eller nummer i bestemmelsen som er brukt. Dersom 13 er grunnlag for avslaget, skal organet også vise til bestemmelsen som pålegger taushetsplikt Avslaget skal også opplyse om adgangen til å klage og om klagefristen.

41 Avslag og begrunnelse ( 31) Den som har fått avslag, kan innen tre uker fra avslaget ble mottatt, kreve en nærmere begrunnelse for avslaget der hovedhensynene som har vært avgjørende for avslaget, skal nevnes. Organet skal gi skriftlig begrunnelse så snart som mulig og senest innen ti arbeidsdager etter at kravet ble mottatt.

42 Kommentar 31 Skriftlighet med presis hjemmelshenvisning Presis henvisning til taushetspliktbestemmelsen Nærmere grunngivelse av vurdering særlig ift 11, men uten å røpe unntatte opplysninger

43 Klage Fylkesmannen er klageinstans for vedtak i kommunalt eller fylkeskommunalt organ Dersom den som har krevd innsyn, ikke har fått svar innen fem arbeidsdager etter at organet mottok kravet, skal dette regnes som et avslag som kan påklages etter første ledd

44 Unntak i praksis Hvem er det som unntar dokumenter eller deler av dokumenter fra offentlighet? Det er alltid det forvaltningsorgan som mottaker av et dokument som skal vurdere om dokumentet eller opplysninger i dokumentet skal unntas offentlighet. En anmodning fra avsender om unntak fra offentlighet er ikke i seg selv nok.

45 Unntak i praksis Hvordan skal man vurdere om et dokument skal unntas? Første skritt er å gjøre en skjønnsmessig vurdering av om dokumentet er av en slik art at det bør unntas. Deretter undersøker man om det finnes en lovhjemmel som tillater unntak av det aktuelle dokumentet. Det skal avslutningsvis vurderes om deler av dokumentet likevel kan offentliggjøres uten at dette gir et misvisende bilde av innholdet i dokumentet.