Offentlighetsloven m.m.

Transkript

1 Offentlighetsloven m.m. Reidar Enger sekretær kontrollutvalget Oslo kommune, nestleder NKRFs styre

2 Disposisjon Litt bakgrunnsstoff Unntaksbestemmelser Meroffentlighet Møteoffentlighet Taushetsplikt Innsynsbegjæringer, klagebehandling Annet aktuelt lovverk Særskilt for kontrollutvalg og revisjon

3 Litt historie 1951: Forvaltningskomiteen nedsatt 1958: Komiteens utredning 1962: Sivilombudsmannen 1967: Forvaltningsloven 1967: Særskilt utredning offentlighet 1970: Offentlighetsloven

4 Utvikling offentlighet Før 1970: Egen lov drevet fram av folkevalgte Etter 1970: Flere revisjoner av loven, stadig mer åpenhet, fortsatt drevet fram av folkevalgte Den nye Offentleglova Vedtatt 2006 I kraft fra 2009

5 Justisdepartementets veileder Rettleiar til offentleglova etningsliner-og-juridiske-rettleiingar/2008/rettleiar-tiloffentleglova.html?id=537812

6 Hvem gjelder loven for? Staten, kommunene og fylkene Rettssubjekt med dominerende offentlig innflytelse enten gjennom eierskap eller på annen måte Men ikke nevnte rettssubjekt som driver næring i direkte konkurranse med og på samme vilkår som private Rettssubjekt med myndighet til å fatte enkeltvedtak eller gi forskrift (Veritas) Loven gjelder for rettssubjekter

7 Generelt Grunnleggende utgangspunkt: Dokument er offentlig dersom det ikke kan og bør unntas Plikt til å utøve meroffentlighet selv om kan-unntak gjelder Unntak skal begrunnes Forhåndsklassifisering, dokumenter på nett Hva er et organ?

8 Typer av unntak Interne dokumenter utsatt offentlighet Dokumentets innhold Taushetsbelagte opplysninger

9 Interne dokumenter (i organet) 14: Dokumenter utarbeidet av organet herunder fra sekretariat til KU eller innhentet fra andre for saksforberedelse Men en rekke unntak fra hovedregelen: Ikke endelig avgjørelse Saksfremlegg for folkevalgte organ er ikke interne Særbestemmelse i 16 om dokumenter fra/til kontrollutvalg og revisjon (ikke interne dersom det er revisjonssaker)

10 Dokumentets innhold. Økonomiforvaltning m.v. 23 fyrste ledd: Det kan gjerast unntak frå innsyn for opplysningar når dette er påkravd av omsyn til ei forsvarleg gjennomføring av økonomi-, løns- eller personalforvaltninga til organet. 23 tredje ledd: Anskaffelser inntil valg av leverandør er foretatt

11 Dokumentets innhold. Motvirke intern kontroll og revisjon 24 fyrste ledd: Det kan gjerast unntak for opplysningar når dette er påkravd av di innsyn ville motverke offentlege kontroll eller reguleringstiltak eller andre pålegg eller forbod, eller føre til fare for at dei ikkje kan gjennomførast. Både kontrollar som skjer medan handlingane blir utførte, som promillekontrollar, og etterfølgjande kontrollar, som revisjonsundersøkingar, er å rekne som kontrolltiltak etter lova. Vidare vil reint fysiske kontrolltiltak og førebyggjande sikringstiltak kunne vere omfatta, til dømes opplysningar om sikringstiltak eller vakthald ved ein institusjon.

12 Dokumentets innhold. Lovbrudd 24 andre ledd: Det kan gjerast unntak for dokument om lovbrot. Meldingar, tips eller liknande dokument frå private om lovbrot kan det gjerast unntak for etter offentleglova 24 andre ledd fyrste punktum utan tidsavgrensing. Andre dokument om lovbrot kan det etter 24 andre ledd andre punktum gjerast unntak for inntil saka dokumenta gjeld er avgjord. 24 tredje ledd: Fyrste punktum gir høve til å gjere unntak for opplysningar når det er påkravd av di innsyn ville lette gjennomføringa av straffbare handlingar.

13 Dokumentets innhold. Ansettelser 25 fyrste ledd: Det kan gjerast unntak frå innsyn for dokument i sak om tilsetjing eller forfremjing i offentleg teneste. Særskilt bestemmelse om søkerlister

14 Meroffentlighet Skal etter 11 vurderes for dokumenter som kan unntas: Innsyn bør gis dersom hensynet til offentlig innsyn veier tyngre enn behovet for unntak (!). Skjønnsmessig vurdering som veier to helt ulike hensyn opp mot hverandre Veilederen s. 65: Moment ein skal leggje vekt på i meirinnsynsvurderinga: Hvor stor allmenn interesse? Tidsaspektet: Behovet for skjerming reduseres etter hvert Skille mellom faktum og skjønn: Meroffentlighet for faktum Konsekvenser for fri meningsutveksling internt i organet

15 Møteoffentlighet Åpne møter i kontrollutvalget: Vilkårene for lukking i kommuneloven nr. 5: Et folkevalgt organ kan vedta å lukke et møte når hensynet til tungtveiende offentlige interesser tilsier det, og det vil komme fram opplysninger i møtet som kunne ha vært unntatt offentlig innsyn etter lov 19. mai 2006 nr. 16 (offentleglova) dersom de hadde stått i et dokument. vedtar eventuell lukking Lukking av møte på sviktende grunnlag vil normalt ikke føre til at vedtak blir ugyldige

16 Taushetsplikt Danmarks Venstres Troels Lund Poulsen: Jeg har besluttet nu at jeg har tavshedspligt, og den vælger jeg at følge.

17 Taushetsplikt Taushetsbelagte opplysninger skal unntas Offentleglova 13: Ingen selvstendig hjemmel for taushetsplikt. Taushetsplikt må hjemles i annen lov/-forskrift Forvaltningsloven 13: Personlige opplysninger og driftshemmeligheter Helse- og sosiallovgivningen Se veilederen side Taushetsplikt gjelder også innenfor en revisjonsenhet

18 Taushetsplikt Lindebergrapporten i Oslo Omhandlet påståtte overgrep og medikamenthåndtering på et sykehjem Deler av rapporten taushetsbelagt: Pasientopplysninger og personalsaker Omtrent samme vurdering av Kommunerevisjonen, byrådsavdelingen, fylkesmannen og Kommuneadvokaten Hele rapporten offentliggjort av folkevalgt i bystyret. Anmeldelse vedtatt i bystyret og tiltale

19 Lindebergrapporten i Oslo Tingrettsdom Frifinnelse, ikke anket, altså rettskraftig Hvis du allerede vet noen taushetsbelagte personopplysninger, er det OK at du får vite flere taushetsbelagte personopplysninger. Beskyldninger mot mellomledere og ansatte er ikke taushetsbelagte, også når det ikke resulterer i kritikk eller reaksjoner Ulike vurderinger i straffesak og forvaltningspraksis?

20 Innsynsbegjæringer Få formelle krav til form på innsynsbegjæringer Men Bestemt sak! Veiledningsplikt dersom problemer med å identifisere saken Avgjøres uten ugrunnet opphold Dersom svar ikke er gitt innen 5 dager, er hovedregelen at det regnes som avslag, og dermed er det klageadgang. Avslag skal gis skriftlig med presis henvisning til unntaksbestemmelsene (men ikke krav om noe mer) og med informasjon om klageadgang og klagefrist.

21 Klagebehandling 32 Klagefrist (på avslag om innsyn) 3 uker Rett til nærmere begrunnelse utover selve lovbestemmelsen etter 31 annet ledd og også hvorfor meroffentlighet ikke er praktisert Klage sendes fylkesmannen fra det aktuelle kommunale organet Nærmere begrunnelse for avslaget Innsynsbegjæringen Det aktuelle dokumentet Fylkesmannen avgjør skriftlig. Også meroffentlighet Klage til Sivilombudsmannen uttalelse

22 Evaluering av offentleglova Stortinget ba om evaluering ved behandlingen av loven i 2006 Evalueringsrapport (152 sider): Manglende kompetanse i (mindre) kommuner

23 Dokumenter og opplysninger på internett Det er forskjell på offentlighet etter offentleglova og adgang til å publisere dokumenter/opplysninger på internett (f.eks. legge ut saksdokumenter til kontrollutvalget) Forskrift til offentleglova 7 med bestemmelser om hva som ikke kan legges ut på nettet Personopplysningsloven 2.8 rasemessig eller etnisk bakgrunn, eller politisk, filosofisk eller religiøs oppfatning at en person har vært mistenkt, siktet, tiltalt eller dømt for en straffbar handling helseforhold seksuelle forhold medlemskap i fagforeninger

24 Taushetsplikt og utsatt offentlighet i kommunal revisjon Nye bestemmelser om taushetsplikt og utsatt offentlighet i kommunal revisjon Forvaltningslovens taushetspliktsbestemmelser Utsatt offentlighet for revisjon (inkl. selskapskontroll) som skal rapporteres til kontrollutvalget

25 Taushetsplikt og utsatt offentlighet i NKRFs forslag 2010 kommunal revisjon (forts.) Taushetsplikt som i riksrevisjonsloven Utsatt offentlighet som for Riksrevisjonen Lang prosess med innsigelser fra bl.a. Justisdepartementet og presseorganisasjoner Vedtatt november 2014 Revisor har taushetsplikt etter forvaltningsloven Offentleglova 5 annet ledd: Innsyn kan utsetjast for dokument som er utarbeidde av eller til ein revisor for ein kommune eller fylkeskommune, i saker som revisoren skal rapportere til kontrollutvalet, jf. kommuneloven 78 nr. 5, inntil kontrollutvalet har motteke ein endeleg versjon av dokumentet. Det same gjeld dokument som er utarbeidde av eller til den som utfører selskapskontroll, jf. kommuneloven 77 nr. 5.

26 Lov om forebyggende sikkerhetstjeneste (Sikkerhetsloven) 11: sikkerhetsgradering av informasjon Krav til autorisering, bruk og oppbevaring Utsteder av informasjonen er ansvarlig for all bruk (i motsetning til offentleglova) Tilgang til saksdokumenter og gjennomføring av møte