Åpne høringer - regelverk

Transkript

1 Åpne høringer - regelverk Studietur for kontrollutvalgene på Vestlandet Oslo 18. mars 2013 v/ advokat Jostein Selle KS Advokatene

2 Hva er en høring? Ingen definisjon i kommuneloven Definisjonen i Stortingets forretningsorden Et ledd i en «granskning» eller annen kontrollsak Formålet: Sikre KU s informasjonsbehov i forbindelse med klargjøring av et saksforhold De sentrale elementer: Informasjon fremsettes muntlig for KU KU s medlemmer er sentrale deltakere Andre innkalles/inviteres for å gi informasjon til opplysning av et saksforhold som ligger til KU å undersøke

3 Hjemmel Kommuneloven 77 nr. 7: «Kontrollutvalget kan hos kommunen eller fylkeskommunen, uten hinder av taushetsplikt, kreve enhver opplysning, redegjørelse eller ethvert dokument og foreta de undersøkelser som det finner nødvendig for å gjennomføre oppgavene.» Hverken lovens ordlyd eller forarbeider begrenser informasjonsinnhenting til skriftlig informasjon Kontrollutvalgets behov tilsier at det bør være adgang til å kreve informasjon avgitt muntlig Også som et ledd i et møte

4 Er det et «møte» i lovens forstand? Kommuneloven 30 nr. 1 møteprinsippet: «Folkevalgte organ behandler sine saker og treffer sine vedtak i møter» Har det betydning å avklare om det er et «møte»? Karakteristisk for et møte: Bare medlemmer har tale-, forslags- og stemmerett Men andre kan etter særskilt vedtak få ordet Klart adskilt fra diskusjonen/debatten i møtet

5 Karakteristisk for en høring Andre enn medlemmene bidrar med informasjon Det skal ikke skje noen meningsutveksling mellom medlemmene Loven er ikke til hinder for dette så lenge det skjer adskilt fra det alm. ordskiftet I tilknytning til et møte Eller som en egen samling Selve «høringen» er ikke et «møte» i lovens forstand? Hvilken betydning har det om det er et møte eller ikke? Gjelder reglene om åpne/lukkede møter eller står man fritt til å åpne/lukke det eller må man følge reglene i 31

6 Hvilke regler gjelder? Åpne/lukkede møter Hvem kan innkalles Har de innkalte møteplikt Har man forklaringsplikt Hvilke saksbehandlingsregler gjelder Hvordan skal høringen foregå

7 Åpen eller lukket Loven er ikke til hinder for at høringen skjer i tilknytning til et åpent møte Loven er heller ikke til hinder for at «høringen» holdes helt adskilt fra møtet Høringen kan følgelig være åpen En konsekvens av at den er åpen er at det kan ha betydning for hvilken informasjon som kan fremkomme i høringen (dette kommer vi tilbake til) Møteplikt/forklaringsplikt Når må den lukkes? Taushetsbelagt informasjon Hvilken betydning har kommuneloven 31?

8 Prinsippene bak kommuneloven 31 Loven endret, men endringen ikke trådt i kraft Hovedregelen vil fra være åpne møter Unntak: Taushetsplikt Arbeidstakers tjenstlige forhold Personvernomsyn for øvrig Tungtveiende offentlige interesser samt hjemmel i offentleglova Bortsett fra taushetsplikt er de «kan-regler», ikke «skal-regler» Hva hvis KU ikke ønsker å lukke Konsekvenser for møteplikt og forklaringsplikt Hva hvis KU ønsker å lukke dørene: Er man henvist til bare å lukke der lovens vilkår er oppfylt?

9 Hvem kan innkalles Interne Følger av kommuneloven 77 nr. 7 Må KU gå via administrasjonssjefen eller kan man gå direkte til de enheter og personer i kommunen som KU finner det nødvendig å innhente informasjon fra? Eksterne Ingen hjemmel til å pålegge eksterne å møte Samtykke

10 Møteplikt? Kommuneloven 77 nr. 7 gir rett for KU til å kreve at det gis muntlig informasjon til utvalget om kommunens virksomhet også i en høring Der høringen er lukket er dette lite betenkelig Hva hvis KU ikke ønsker å lukke høringen høringen er m.a.o åpen - har man da møteplikt? Ingen lov regulerer dette Juridisk teori Praksis Stortinget: møter frivillig og forklarer seg frivillig Kommuner Er praksis så omfattende og entydig at den kan gi veiledning?

11 Møteplikt i åpne høringer forts. reelle hensyn Kontrollutvalgets behov Formålet med høringen Belyse en sak fremskaffe informasjon Kan gjøres i lukket møte Betydningen av at hovedregelen om lukkede møter er endret Hvilken tilleggsinformasjon ligger i en åpen høring er et åpent møte bedre egnet til å nå formålet? Den innkaltes interesser Personvernhensyn Allmennhetens legitime krav på informasjon Avveiningen Lovhjemmel ikke klar nok?

12 Arbeidsgivers styringsrett Er arbeidsgivers styringsrett et selvstendig hjemmelsgrunnlag til å pålegge møteplikt i åpne høringer? Kommunen kan pålegge de ansatte nærmere plikter som arbeidsgiver Tilligger kommunestyret og adm. sjef, men i praksis i stor grad delegert til administrasjonssjef KU har ikke slik myndighet Saklighetsprinsippet i arbeidsretten Forklaringsplikt må være saklig begrunnet Være egnet til å oppnå formålet Ikke gå lenger enn det som er nødvendig for å oppnå formålet Gir trolig hjemmel til å pålegge forklaringsplikt i et lukket møte Neppe påkrevet for å realisere formålet at det skjer i et åpent møte Ikke proporsjonalt med formålet

13 Forklaringsplikt hvor langt rekker den? Grenser for forklaringsplikt? Taushetsplikt Profesjonsbestemt taushetsplikt Selvinkriminering Hva hvis man ikke hadde hatt forklaringsplikt for domstolene Nedsettende opplysninger om andre arbeidstakere? Betydning om pålegg om å møte er gitt i arbeidsgivers styringsrett? Gjelder da en videre forklaringsplikt?

14 Prosessuelle rettigheter for de innkalte? Rett til å bli varslet, få rett til å uttale seg og innsyn i sakens dokumenter? Det sentrale er hensynet til kontradiksjon Har en person behov for kontradiksjon? Ingen lovregulering av dette men alminnelige krav til forsvarlighet gjelder Jo alvorligere kritikk, jo større behov for kontradiktoriske rettigheter Personer som det kan bli aktuelt å rette kritikk mot Mer betydning for granskninger ikke for høringer i og for seg

15 Saksbehandlingsregler Et alminnelig forsvarlighetskrav gjelder uansett Forvaltningslovens og kommunelovens regler bør følges

16 Gjennomføring Fordelaktig med et eget reglement For å oppnå formålet For å ivareta de innkaltes rettssikkerhet Tema som kan reguleres: Hvem bør innkalles Hvordan forberedes Hvilke rettigheter til innkalte har Praktisk gjennomføring Måten å spørre på mv.