JURIDISKE KRAV TIL SAKSBEHANDLINGEN ADVOKAT HANNE GARÅS JURIDISK ENHET. Intern opplæring 31. mai 2017

Transkript

1 JURIDISKE KRAV TIL SAKSBEHANDLINGEN ADVOKAT HANNE GARÅS JURIDISK ENHET Intern opplæring 31. mai 2017

2 Hvordan oppstår en sak? Saker kan oppstå på ulike måter ; - Eksterne henvendelser søknader, klager, høringsbrev - Interne initiativ prosjekter, budsjett, rapportering Diskuter hvordan saker oppstår i din avdeling?

3 BESLUTNINGSGRUNNLAG -> VEDTAK

4 Saksbehandlingsregler Hvilke saksbehandlingsregler som gjelder avhenger av sakstype Hovedskille mellom Beslutninger/vedtak Enkeltvedtak Forskrifter

5 Viktige hensyn Felles saksbehandlingsregler for hele forvaltningen Ivareta fellesskapets interesser Åpenhet Rettssikkerhet Effektivitet <-> grundighet

6 Rettskilder Lov forvaltningsloven kommuneloven særlover annen lovgivning Ulovfestet krav til saksbehandlingen Grunnloven 104 Rettspraksis Sivilombudsmannens rolle Interne reglementer/instruks Menneskerettighetskonvensjonene Barnekonvensjonen artikkel 3 nr. 1 og 12

7

8 Enkeltvedtak Avgjørelser Vedtak Forskrift Forvaltningsloven kap II og III - Kapittel II (ugildhet) - Kapittel III (alminnelige regler om saksbehandlingen) - Kap IV (saksforberedelse ved enkeltvedtak) - Kap V (om vedtaket) - Kap VI (klage og omgjøring) - Kap VII (om forskrifter)

9 Enkeltvedtak Avgjørelse dvs en realitetsavgjørelse truffet under utøvelsen av offentlig myndighet som gjelder rettigheter og plikter til en eller flere bestemte personer Diskuter hvilke enkeltvedtak treffes på din avdeling?

10 Beslutninger/vedtak Eksempler på beslutning/vedtak Budsjettforslag Tildeling av midler/pengestøtte Redegjørelser/rapportering Førsteinstansens vedtak om å behandle en klagesak Diskuter hvilke vedtak treffes på din avdeling?

11 Behov for tidlige avklaringer Drøft umiddelbart med din leder/saksansvarlig; - Hinder? Habil/tid/ - Hva slags sak? (politisk eller administrativ) - Hvor skal saken behandles og når? (se delegasjonsreglementet/møteplan/frister) - Hvordan skal saken behandles? involvering av andre, medbestemmelse, høring, underveis drøftinger - Elektronisk kommunikasjon - Offentlighet - Dokumentoffentlighet - Møteoffentlighet

12 Habilitet Forvaltningsloven kap. 2 og kommuneloven 40 Tjenestemannen selv som avgjør om han/hun er inhabil Konsekvenser av at en overordnet er inhabil

13 Når er man inhabil? Automatisk inhabilitet, fvl 6 1. ledd Omstendigheter som er egnet til å svekke tilliten til upartiskhet, fvl 6 2. ledd Kommunelovens regler om habilitet, kl 40 nr 3

14 Fylkesrådmannen utreder Leder av det folkevalgte organet dagsordenen Folkevalgt organ Behandler sine saker og treffer sine vedtak i møter Enhver sak skal utredes forsvarlig følger av loven (forvaltningsloven og kommuneloven) og ulovfestet rett (saksbehandlingsprinsipper)

15 Saksbehandlingsprinsipper Legalitetsprinsippet Saklighetsprinsippet Likebehandlingsprinsippet Det kontradiktoriske prinsipp Forsvarlighetsprinsippet Offentlighetsprinsippet Utredningsprinsippet

16 Veiledningsplikt God forvaltningsskikk Parter/klagere/andre interesserte Lovfestet veiledningsplikt, 11

17 Fremdrift i saksbehandlingen Tempo i saksbehandlingen Uten ugrunnet opphold Kapasitet Prioritere mellom saker

18 Forhåndsvarsel - interne initiativ Behov for å sende forhåndsvarsel til part? Fvl 16

19 Eksterne henvendelser Foreløpig svar, 11a Uforholdsmessig lang tid før man kan gi svar Hva er grunnen Tidspunkt for svar (ca) Enkeltvedtak 1 mnd. Diskuter sendes det foreløpig svar i enkeltsaker?

20 Muntlig kontakt under saksforberedelsen Muntlig konferanser 11 d Parts rett til å snakke med en tjenestemann Gjelder også mindreårige part Nedtegning av opplysninger Part Nye opplysninger eller anførsler av betydning for saken Diskuter hvordan løses dette i din avdeling?

21 Når parten benytter bistand, 12 Retten til å la seg bistå En rett man har Be om skriftlig fullmakt tillitsvalgt advokat Diskusjon - medfører dette endringer i veiledningsplikten?

22 Saksfremlegget under utvikling Bakgrunn for saken (faktabeskrivelse) Utredning, kontradiksjon (parter blir hørt), tidligere vedtak/politiske signaler m.v. Vurderinger kan bestå av: Rettsregler Andre momenter Konsekvenser Økonomiske Miljømessige Alternative løsninger Krav til skriftlig begrunnelse for enkeltvedtak 24 og 25 Konklusjon/forslag til vedtak

23 Dokumentinnsyn Hvermansens innsynsrett - offentleglova Partens innsynsrett - forvaltningsloven Hovedregel - Innsynsrett Unntak - må begrunnes

24 «Akkurat som en har rett til å eie sine ting, har enhver rett til å rå over sine hemmeligheter» Felix Biestek

25 Reglene om taushetsplikt Hovedregel er offentlig innsyn Unntaket som krever hjemmel: Forvaltningsloven 13 flg Noens personlige forhold, eller Næringsopplysninger Drifts- eller forretningsforhold Tekniske innretninger Fremgangsmåter som er av konkurransemessig betydning for den opplysningen angår

26 Personopplysninger Hva er en personopplysning? 8 En opplysning eller vurdering som kan knyttes til en enkeltperson, for eksempel navn, adresse, telefonnummer, epost, bilde, fødselsnummer, IP-adresse, fingeravtrykk osv. Identifiserbar (direkte eller indirekte). Hva er en sensitiv personopplysning? 9 Opplysninger om rasemessig eller etnisk bakgrunn, eller politisk, filosofisk eller religiøs oppfatning, at en person har vært mistenkt, siktet, tiltalt eller dømt for en straffbar handling, helseforhold, seksuelle forhold, og medlemskap i fagforeninger. pers

27 Etterarbeid formidling av vedtak Orientering om utfall Skriftlighet Eventuelt underretning etter fvl 27 Krav om dekning av saksomkostninger ( 36) Info om oppsettende virkning ( 42)

28 Hvordan kan vedtak endres? 1) Nytt vedtak erstatter det tidligere vedtaket 2) Omgjøring av tidligere vedtak a. Uten klage b. Etter klage

29 Overprøving Klage til Sivilombudsmannen Kritikk Anbefaling Vanlig å rette seg etter uttalelsene Søksmål for domstolene Ugyldig vedtak Erstatningsansvar Revisjon, tilsyn, lovlighetskontroll

30 Forskrifter utredningsplikt, forhåndsvarsling og uttalelser fra interesserte 37 Formkrav og kunngjøring Virkning av forsømt kunngjøring «En forskrift kan ikke påberopes overfor den enkelte før den er kunngjort som fastsatt i 38, med mindre det påvises enten at forvaltningsorganet på annen forsvarlig måte har gjort forskriften kjent for offentligheten eller for vedkommende erverv, fag, interessegruppe eller for den forskriften påberopes overfor, eller at vedkommende har fått kjennskap til forskriften.» 40 Adgangen til å fravike forskrifter «En forskrift kan ikke fravikes av et forvaltningsorgan, med mindre forskriften eller vedkommende hjemmelslov gir adgang til det.»

31 Oppsummering 1 Saksbehandlingsreglene er fravikelige til gunst minstenivå Forvaltningsloven er generell + må alltid leses sammen med særlov 1 eller les specialis-prinsippet Konvensjonenes betydning Bestemmelsene må ses i sammenheng med ulovfestede eller uskrevne normer for saksbehandling

32 Oppsummering 2 Ikke la en sak ligge; sjekk om du har fått tilstrekkelige opplysninger; gi avsender tilbakemelding/veiledning Avtal med leder/saksansvarlig hvilken sakstype og behandlingsprosess; framdriftsplan Vis ryddighet ved fremstilling av fakta og vurderinger Kvalitetssikring Send ut orientering om vedtaket

33 «Rett er rett, selv om ingen gjør det. Galt er galt, selv om alle gjør det.» Gilbert Keith Chesterton Takk for meg