Forord Forkortelser Kapittel 1 Innledning Kapittel 2 Etikk Kapittel 3 Forvaltningens oppgaver... 47

Transkript

1 Innholdsoversikt Innholdsfortegnelse 7 Forord 5 Forkortelser 6 Del 1 Innledning 19 Kapittel 1 Innledning 21 Kapittel 2 Etikk 30 Kapittel 3 Forvaltningens oppgaver 47 Del 2 Grunnprinsippene 75 Kapittel 4 Grunnleggende forvaltningsrettslige prinsipper 77 Kapittel 5 Legalitet 79 Kapittel 6 Kontradiksjon og forsvarlig saksbehandling 88 Kapittel 7 Nøytralitet og saklighet 112 Kapittel 8 Forholdsmessighet 128 Kapittel 9 Innholdsmessige prinsipper 138 Del 3 Oppbygging og rettslig grunnlag 147 Kapittel 10 Organisering av forvaltningen 149 Kapittel 11 Reglene om instruksjonsmyndighet 158 Kapittel 12 Reglene om delegering av myndighet 179 Kapittel 13 Forvaltningens virkemidler 187 Kapittel 14 Virkemidlenes rettsgrunnlag 197 Kapittel 15 Forvaltningsskjønnet 232 Kapittel 16 Vilkår 259

2 8 Innholdsoversikt Del 4 Forvaltningsprosessen 273 Kapittel 17 Uskrevne krav til saksbehandlingen 275 Kapittel 18 Forvaltningsloven og offentleglova 283 Kapittel 19 Forvaltningslovens virkeområde 290 Kapittel 20 Habilitet 299 Kapittel 21 Informasjonsregler: innsynsrett og taushetsplikt 317 Kapittel 22 Forvaltningens informasjons- og veiledningsplikt 343 Kapittel 23 Virkeområdet til forvaltningslovens regler om enkeltvedtak 364 Kapittel 24 Partsbegrepet 380 Kapittel 25 Saksbehandling enkeltvedtak generelle synspunkter 385 Kapittel 26 Kontradiksjon, varsel, innsyn og uttalerett 393 Kapittel 27 Bevis og vurdering av faktum 438 Kapittel 28 Krav til avgjørelsen 454 Kapittel 29 Administrativ overprøving omgjøringsadgang 461 Kapittel 30 Saksbehandling ved forskrifter 510 Del 5 Ugyldighet, erstatning og kontroll 517 Kapittel 31 Ugyldighet 519 Kapittel 32 Det offentliges erstatningsansvar 545 Kapittel 33 Systemer for tilsyn og kontroll med forvaltningen 564 Litteratur 570 Domsregister 578 Stikkordregister 587

3 Innholdsfortegnelse Innholdsfortegnelse 9 Forord 5 Forkortelser 6 Del 1 Innledning 19 Kapittel 1 Innledning Forvaltningsrettens utfordringer Den moderne forvaltningsrett og det klassiske byråkrati Svar på utfordringene Oversikt over fremstillingen 28 Kapittel 2 Etikk Forvaltningen og rettsstaten Etiske dilemmaer i vår tid Ensretting og dens farer Den etiske forvaltningsjurist Forvaltningens etos 44 Kapittel 3 Forvaltningens oppgaver Innledning Forvaltningen som øvrighet Typiske aktiviteter Forholdet mellom forvaltning og borger Forvaltningen som produsent av fellestjenester Typiske aktiviteter Forholdet mellom forvaltning og borger Forvaltningen som varetaker av grunnleggende velferd Typiske aktiviteter Forholdet mellom forvaltning og borger Utfordringer for forvaltningen Omstillingsbølgene Markedsstaten 68

4 10 Innholdsfortegnelse Del 2 Grunnprinsippene 75 Kapittel 4 Grunnleggende forvaltningsrettslige prinsipper 77 Kapittel 5 Legalitet Innledning Lovkravets begrunnelse og innhold Inngrep må ha hjemmel Grl Fullmaktslover og kravet til hjemmelens innhold Lovkrav i EØS-avtalen Lovkravet i EMK Lovkravet som tolkningsprinsipp 84 Kapittel 6 Kontradiksjon og forsvarlig saksbehandling Innledning Hensyn bak kontradiksjonsprinsippet Styring og demokrati Forvaltning av fellesverdier Hensynet til individene Sammenheng og konflikt mellom de forskjellige grupper av hensyn Effektivitet og rettssikkerhet Forskjellige sider av forsvarlighetskravet Kontradiksjon Forsvarlig utredning Overprøving 105 Kapittel 7 Nøytralitet og saklighet Innledning og begrepsbruk Fremveksten av nøytralitets- og saklighetsprinsipper Rekkevidden av domstolenes saklighetsprøving i rettspraksis 118 Kapittel 8 Forholdsmessighet Innledning Rekkevidden av kravet til forholdsmessighet Forholdsmessighet ved domstolsprøvingen 131 Kapittel 9 Innholdsmessige prinsipper Innledning Velferdsmessig minstemål Innledning Grunnlaget for et rettslig krav til velferdsmessig minstemål Rekkevidden av kravet til velferdsmessig minstemål 141

5 Innholdsfortegnelse 11 Del 3 Oppbygging og rettslig grunnlag 147 Kapittel 10 Organisering av forvaltningen Innledning fra klassisk byråkrati til markedsstat Statsforvaltningen Kommunalforvaltningen Nettverksorganisering 155 Kapittel 11 Reglene om instruksjonsmyndighet Innledning Stortingets instruksjonsmyndighet Regjeringens og andre forvaltningsorganers instruksjonsmyndighet innledning Instruksjonsmyndighetens innhold Utvikling i synet på instruksjonsmyndigheten Organer med større grad av uavhengighet Institusjonell og faglig uavhengighet Styring av forretningsdrivende enheter Adgangen for utenforstående til å påberope instrukser 176 Kapittel 12 Reglene om delegering av myndighet Innledning Delegering fra Stortinget Delegering av forvaltningsmyndighet Hensyn Hovedreglene 183 Kapittel 13 Forvaltningens virkemidler Innledning Fysiske, normative, økonomiske og pedagogiske midler Normeringer og faktiske handlinger Grensetrekningen Grensetrekningens betydning 194 Kapittel 14 Virkemidlenes rettsgrunnlag Kravet til hjemmel for forvaltningens virksomhet Hjemmelskravet ved faktiske handlinger Generelt om kravet til kompetanse ved normeringer Grunnloven som kompetansegrunnlag Organisasjons- og instruksjonsmyndigheten Eierrådighet og avtalekompetanse Avtalekompetanse og offentlig myndighetsutøvelse 212

6 12 Innholdsfortegnelse 1471 Generell oversikt Avtaler for å effektivisere myndighetsutøvelsen Blandingsformer av avtaler og vedtak Avtaler om forhåndsbinding av forvaltningsmyndighet Enkelte fellesspørsmål vedrørende avtaler Sedvanerett Lovhjemlet kompetanse 230 Kapittel 15 Forvaltningsskjønnet Innledning Forholdet mellom regler og skjønn Bruken av ordene «skjønn» og «fritt skjønn» i forvaltningsrettslig litteratur Vurderingsfrihet og lovgivningen Vurderingsfrihet og domstolsprøving og forskjellige typer av skjønn Innledning Vurdering av hvem som skal ha kompetanse Vurdering av om vilkårene for å bruke kompetansen er oppfylt Vurdering av om, og på hvilken måte, kompetansen skal brukes Vurderingsfrihet og forvaltningshierarkiet Instrukser om skjønnet Overprøving av skjønnet Føringer på skjønnsutøvelsen 257 Kapittel 16 Vilkår Styring ved forskjellige former for vilkår Adgangen til å sette vilkår Situasjonen etter at vilkår er stilt Virkningen av at det er stilt uhjemlede vilkår 270 Del 4 Forvaltningsprosessen 273 Kapittel 17 Uskrevne krav til saksbehandlingen God forvaltningsskikk Forsvarlig saksbehandling 276 Kapittel 18 Forvaltningsloven og offentleglova Innledning Viktige forarbeider Andre viktige lover 286

7 Innholdsfortegnelse 13 Kapittel 19 Forvaltningslovens virkeområde Innledning Det generelle virkeområde, forvaltningsloven Hva er «organ for stat eller kommune»? Hva er ett organ? 298 Kapittel 20 Habilitet Generelt om habilitet Reglenes anvendelsesområde: «tilrettelegge grunnlaget for eller treffe en avgjørelse» De absolutte inhabilitetsgrunner, forvaltningsloven Inhabilitetsstandarden i forvaltningsloven 6-2, inhabilitet hvis andre «særegne forhold» Generelt: «egnet til å svekke tilliten» Situasjoner nær første ledd Interesser i saken Oppdrag for parten Vervkombinasjoner Anskaffelsessituasjoner Overordnedes inhabilitet, forvaltningsloven 6 tredje ledd (avledet inhabilitet) 315 Kapittel 21 Informasjonsregler: innsynsrett og taushetsplikt Begrepene taushetsplikt og innsynsrett Offentlighet Offentleglovas virkeområde Lovens virkeområde Hovedregelen om offentlighet for forvaltningens saksdokumenter Utsatt offentlighet Reglene om unntak fra offentlighet Meroffentlighet Taushetsplikt Innledning Taushetsplikt og personopplysninger Taushetsplikt og forretningshemmeligheter Innskrenket beskyttelse av opplysninger hvor offentlige hensyn taler for det Bruken av taushetsbelagte opplysninger i og av forvaltningsorganet Når er forvaltningens vedtak underlagt taushetsplikt? 340

8 14 Innholdsfortegnelse Kapittel 22 Forvaltningens informasjons- og veiledningsplikt Forvaltningens generelle informasjonsvirksomhet Veiledning i enkeltsaker Innledning Forvaltningens alminnelige veiledningsplikt Særlig om veiledning i tilsynssaker Særlig om forhåndsuttalelser og subsumsjonsspørsmål Informasjonsvirksomhet og mediehåndtering Generelt Rettslige føringer på forvaltningens mediehåndtering Krav til saksbehandlingen ved omtale som rammer bestemte personer Omtale av forvaltningens vedtak Retten til å la seg bistå av advokat 362 Kapittel 23 Virkeområdet til forvaltningslovens regler om enkeltvedtak Definisjonen av enkeltvedtak Avgrensning mot råd, veiledning, uttalelse, innstillinger og forslag Avgrensning mot andre faktiske handlinger «bestemmende for rettigheter og plikter» «til private personer» Utøving av offentlig myndighet Avgrensning mot forskrifter 378 Kapittel 24 Partsbegrepet «retter seg mot» formell avgrensning «direkte gjelder» materiell avgrensning Organisasjoners partsstilling Partsstilling inntrer før avgjørelsen foreligger 384 Kapittel 25 Saksbehandling enkeltvedtak generelle synspunkter Innledning Kravet til rask avgjørelse Grunnkravene: offentlighet, kontradiksjon, grunngiving og klageadgang, dvs krav til en rettferdig og riktig saksbehandling Måter en sak kommer i gang på Oversikt over følgende kapitler 392

9 Innholdsfortegnelse 15 Kapittel 26 Kontradiksjon, varsel, innsyn og uttalerett Forhåndsvarsel ( 16) Generelt Bakgrunnen for regelen om forhåndsvarsel Formelle sider Krav til varselets innhold Krav til varselets innhold ved ileggelse av sanksjoner Unntak fra varslingsplikten Foreleggelse av nye opplysninger Innsynsrett (partsoffentlighet) Hovedregel: innsynsrett i sakens dokumenter for sakens parter Unntak for interne dokumenter Gjennomføring av innsynsretten Uttalerett Generelt Uttalerett, ingen uttaleplikt Gjennomføring av uttaleretten Ansvaret for sakens opplysning ( 17) Reelle hensyn Utredningen må være nøytral og omfatte faktiske forhold, vurderinger og rettslige forhold Utredningspliktens omfang Gjennomføring av utredningsplikten Bruk av sakkyndige for å bistå med opplysning av saken Bruk av utlysning og konkurranse som grunnlag for tildeling av tillatelser og offentlig støtte 435 Kapittel 27 Bevis og vurdering av faktum Innledning Terminologi og problemstilling Forvaltningsrettslige utgangspunkter Krav til bevisbyrde (fremskaffelse av faktum og tvilsrisiko) Plikt til å skaffe og legge frem opplysninger Tvilsrisiko Krav til overbevisningens styrke 447 Kapittel 28 Krav til avgjørelsen Krav til skriftlighet Underretning om vedtaket til partene Hovedregelen om samtidig begrunnelse Begrunnelsens innhold 456

10 16 Innholdsfortegnelse 2841 Hensyn og praksis Krav til innholdet av begrunnelsen Begrunnelsen må avpasses etter vedtakets art 459 Kapittel 29 Administrativ overprøving omgjøringsadgang Klage til overordnet organ Innledning Hva kan påklages? Hvem kan klage? Organisasjoners klageadgang Offentlige organers klageadgang Formelle sider Behandling av klagen Utfallet av klagebehandlingen i underinstansen Oversikt Endringskompetansen etter fvl 35-1 og siste ledd Oversendelse til klageinstansen Særregler der Regjeringen er klageinstans Utfallet av klagebehandlingen i klageinstansen Innledning Stadfesting, klageinstansens vedtak erstatter det opprinnelige vedtaket Opphevelse, ny behandling i førsteinstans Endring av innholdet; klageinstansens vedtak erstatter det opprinnelige vedtak Klageinstansens prøving av vedtaket Kompetansebegrensning ved endring til klagerens ugunst Klageinstansens prøvingsplikt Særlig om overprøving av underinstansens skjønn Omgjøring av vedtaket etter Innledning Reelle hensyn Forvaltningsloven Vedtaksorganets omgjøringskompetanse etter Bokstav a: omgjøring som ikke er til skade Bokstav b: omgjøring til skade hvis ingen posisjon eller forventning er skapt Bokstav c: ugyldige vedtak Loven regulerer ikke plikt til å rette feil Overordnet organs omgjøringskompetanse etter Utgangspunktet: samme kompetanse som førsteinstans 490

11 Innholdsfortegnelse Utvidet adgang til å omgjøre til skade Omgjøring på grunnlag av vedtaket selv, annen lovgivning eller ulovfestede regler Vedtaket selv Annen lov, se feks forurl 18, pbl 33, bvl Ulovfestet omgjøring (alminnelige forvaltningsrettslige regler) Spørsmål om omgjøring er en egen sak Dekning av sakskostnader ved omgjøring av vedtak Utgangspunkt parten må bære sine egne kostnader Spesialregler om sakskostnader Den generelle regelen i forvaltningsloven I hvilke situasjoner sakskostnader kan kreves Tilkjenning av sakskostnader fra en privat part Avgjørelse av kravet om sakskostnader 509 Kapittel 30 Saksbehandling ved forskrifter Oversikt Utredning, forhåndsvarsling, høring Formkrav og kunngjøring Forsømt kunngjøring Fravikelse fra forskrifter 516 Del 5 Ugyldighet, erstatning og kontroll 517 Kapittel 31 Ugyldighet Plassering av ugyldighetsproblemene Begrepet ugyldighet Gyldighets- og ugyldighetsregler i tilknytning til forvaltningsvedtak Oversikt Hjemmelsnormer Utøvelsesnormer Utviklingsnormer Virkningene av at det foreligger en ugyldighetsgrunn 541 Kapittel 32 Det offentliges erstatningsansvar Oversikt Myndighetsutøvelse Rettsstridskravet Årsakssammenheng og økonomisk tap Ansvarsgrunnlag Offentlig service etc 557

12 18 Innholdsfortegnelse Kapittel 33 Systemer for tilsyn og kontroll med forvaltningen Innledning Forvaltningens egen kontroll Stortingets ombudsmann for forvaltningen EFTAs overvåkningsorgan 568 Litteratur 570 Domsregister 578 Norsk Retstidende 578 Rettens Gang 582 EU-domstolen 583 EFTA-domstolen 584 Den europeiske menneskerettsdomstol 584 Dansk Højesteret 584 House of Lords 584 Regeringsrätten 584 Högsta domstolen 584 Sivilombudsmannens årsmelding 584 Stikkordregister 587