FORVALTNINGSDAGER 2018 DAG 4 KLAGEBEHANDLING ETTER FORVALTNINGSLOVEN. Områdemøte 14. november 2018 KOMPETENT ÅPEN PÅLITELIG SAMFUNNSENGASJERT

Transkript

1 FORVALTNINGSDAGER 2018 DAG 4 KLAGEBEHANDLING ETTER FORVALTNINGSLOVEN Områdemøte 14. november 2018 KOMPETENT ÅPEN PÅLITELIG SAMFUNNSENGASJERT

2 Behandling av klagesaker Fvl kap IV 2

3 3 Klagerett på enkeltvedtak Enkeltvedtak kan påklages (fvl 28)

4 4 Hvem kan klage? Part Fvl 2: Den vedtaket direkte retter seg mot eller direkte gjelder Eleven v. foreldre/verge Annen med rettslig klageinteresse krav om nær tilknytning Andre foreldre? Vedtak om fysisk skolemiljø: FAU, elevråd

5 5 Klageinstans Utgangspunkt i forvaltningsloven: nærmeste overordnede organ Kommunestyret, formannskapet eller særskilt klagenemnd Særlov kan bestemme noe annet Opplæringsloven: Fylkesmannen klageinstans for alle vedtak i grunnskolen

6 6 Klagefrist 3 uker etter at underretning om vedtaket er kommet fram ( 29) Ikke fått underretning: Fristen løper fra det tidspunkt han har fått eller burde ha skaffet seg kjennskap til vedtaket Klagefristen ute saken kan avvises NB! Krever avvisningsvedtak!

7 7 Avvisning Klagefristen ute, ikke rettslig klageinteresse Avvisning v/s avslag (ikke medhold) Kan ikke la være å behandle en søknad og vise til at loven ikke gir noen rett Avvisningsvedtak = enkeltvedtak. Kan påklages Husk å opplyse om klagerett i avvisningsvedtaket!

8 Klagefristen ute? Kan gi oppreisning av oversittet klagefrist (fvl 31) oversittet klagefristen parten eller fullmektig kan ikke lastes særlige grunner --- rimelig at klagen blir prøvd Vurdering: Vil endring av vedtaket medføre skade eller ulempe for andre? Gått mindre enn et år fra vedtaket Klagen kan behandles

9 9 Oppreisning av oversittet klagefrist forts. Opp til forvaltningens skjønn Avslag på søknad om oppreisning av klagefristen er en del av avvisningsvedtaket, og kan påklages

10 10 Krav til saksforberedelsen i klagesak fvl 33 De vanlige saksbehandlingsreglene i kapittel IV og V gjelder «Underinstansen skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til» Bare der klager har tatt opp nye anførsler og forhold Hente inn opplysninger for å kontrollere disse Grunnlag for (ny) sakkyndig vurdering? Bare i særtilfelle Kan omgjøre, men trenger ikke ta stilling til om vedtaket er ugyldig Kan likevel være hensiktsmessig Klageinstansen kan pålegge førsteinstansen å undersøke

11 11 33 forts. Vurdere begjæring om oppsettende virkning, 42

12 12 Skolens valg Avvise Oppheve eller endre til gunst (= nytt vedtak). Sende til FM (ikke nytt vedtak!) NB! Klagerett på avvisningsvedtak NB! Nytt vedtak og ny klagemulighet Husk kopi til klager!

13 Kan kommunen gi klagen delvis medhold? Eksempel: Vedtak om 10 timer spes.ped. hjelp. Klager vil ha 20 timer. Kommunen vil tilby 15 timer Endre vedtaket, og se om foreldrene klager på nytt? Bedre å få delvis medhold enn ingen medhold? Kan klage på nytt Tydelig signal på at klager vil være fornøyd? Sende saken til Fylkesmannen? Slipper å klage flere ganger Kommunen kan ev. opplyse om villighet til å strekke seg I tvil? Send saken videre! 13

14 14 Oversending av klage Skolen sender klagen videre når den har gått gjennom saken Det er ikke opp til parten å sende klage til fylkesmannen NB! Sendes via fagavdelingen i BK360 NB! Kopi til klager!

15 15 Tilrettelegging og oversending ( 33) «Blir det ikke truffet avgjørelse som nevnt i annet ledd, skal sakens dokumenter sendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt». Hva er «sakens dokumenter»? Vedtak og klagen på vedtaket Underinstansens uttalelse Bakgrunnsdokumenter, f.eks. søknad, referater osv. Også interne dokumenter NB!! Kopi til klager Også tilleggsutredninger Unntak: Unntatt fra partsinnsyn etter fvl 19 (sladdes ut)

16 16 Hvilke opplysninger må følge klagen? Testspørsmål: Vil en utenforstående kunne avgjøre saken ut fra dokumentene? Utgangspunkt: Begrunnelsen av enkeltvedtak, jf. 24 Rettsgrunnlag Beskrivelse av saksforholdet (faktum) Hovedmomenter ved skjønnsutøving Skolens vurdering av klagers nye påstander

17 17 Forts. Skolens vurderinger av - om vilkårene i loven er oppfylt - hva klager har rett eller plikt til - hvorfor skolen ønsker/ikke ønsker å bruke sin myndighet ved kan-bestemmelser - klagers anførsler (innvendinger mot vedtaket, de argumentene klager gjør gjeldende)

18 18 Tilrettelegge saken Rydd saken Gi oversikt struktur Gi en oversiktlig fremstilling av faktum og anførsler Dokumentliste Ta stilling til anførsler Kopi av oversendelsesbrev til klager

19 Omgjøring uten klage Forvaltningsloven 35 19

20 Bør man ha en "angreknapp" for enkeltvedtak? For: Mulighet til å rette feil Forutsetningene for vedtaket endrer seg Samfunnsmessige eller andre hensyn taler for Mot: Forutberegneligheten svekkes Svekker tilliten til de rettigheter og plikter som skapes gjennom forvaltningsvedtak

21 Når kan enkeltvedtak omgjøres? 35 første ledd når det er til gunst for parten (bokstav a) før parten har fått kjennskap til vedtaket (bokstav b) når vedtaket er ugyldig (bokstav c) 35 siste ledd når det følger av en særlov når det følger av vedtaket selv når det følger av alminnelige forvaltningsrettslige regler

22 Vekten av hensynene vil avhenge av.. - sakens art - om vedtaket er tyngende eller begunstigende - om det er lenge siden det opprinnelige vedtaket ble truffet - om vedtaket alt er satt ut i livet - om omgjøringen gis tilbakevirkende kraft

23 Utenfor 35: Ombestemme seg før det er truffet noe vedtak, eller går fra et uforpliktende utsagn Endre eller oppheve et vedtak i klagesak, jf. forvaltningsloven 34 Treffer et nytt vedtak i en ny sak

24 24 Videre lesing Innjord, Frode: Forvaltningsretten, i Knophs oversikt over Norges rett Eckhoff, Torstein v. Eivind Smith: Forvaltningsrett, 11. utg. Graver, Hans Petter: Alminnelig forvaltningsrett, 3. utg Woxholth, Geir: Forvaltningsloven med kommentarer Bernt, Jant Fridthjof, og Ørnulf Rasmussen: Frihagens forvaltningsrett, (2003) Boe, Erik: Innføring i juss, (1993) bind 2. Norsk lovkommentar på Gyldendals (krever abonnement) Leif Oscar Olsen: Juss i barnehagen (3. utg) Geir Helgeland: Opplæringsloven med kommentarer, 3. utg