Innhold. Innledning 27. Lovens område. Definisjoner 44. Kapittel I

Transkript

1 Innhold Innledning 27 I Hovedpunkter i forvaltningsloven 27 II Hovedsiktemål med forvaltningsloven 28 III Forvaltningsloven med forarbeider 30 IV Særlovgivningens saksbehandlingsregler 38 V Forvaltningslovens oppfølgning i praksis 41 VI Litteratur 43 Kapittel I Lovens område. Definisjoner 44 1 (lovens generelle virkeområde) «Virksomhet» «I eller i medhold av lov» Særlovgivningen «Et hvert organ for stat eller kommune» 48 a) Konkret vurdering 48 b) Folkevalgte organer 48 c) Nevnder 49 d) Styrer 50 e) Undervisnings- og servicevirksomhet 50 f) Organer med egen rettssubjektivitet 50 g) Foreninger 52 h) Stiftelser 53 i) Private organisasjoner Privat rettssubjekt 56

2 2 (definisjoner) Lovteknikk Vedtak Prosessuelle rettigheter mv Andre private rettssubjekter Offentlige tjenestemenns rettsstilling «Bestemmende» for rettigheter eller plikter «Utøving av offentlig myndighet» Privatrettslige disposisjoner Kontrahering av tjenester Offentlige tjenesteytelser Offentlig forretningsvirksomhet Avgjørelser i helsesektoren Praksis Enkeltvedtak/ Forskrift Offentlig tjenestemann Part Dokumentbegrepet «Skriftlig» mv Elektronisk melding Nedtegning, nedskriving og protokollering Avgjørelser vedrørende tjenestemenn Tvilstilfelle Avvisning mv 110 a) Eksempler 110 b) Grensen realitet - avvisning Forvaltningsorgan som pant (rekkevidden av visse bestemmelser i loven) Innledning Særregler i tjenestesaker Ansettelsessaker Oppsigelse, avskjed mv Særlovgivningen (unntak for visse offentlige institusjoner og for visse saker mm) Innledning Hg 2. Domstolenes virksomhet Rettspleielovene

3 Innhold 4. Særlig om klagesaksbehandling Stortinget, Riksrevisjonen, Ombudsmannen (adgang for Kongen til å gi visse bestemmelser om lovens rekkevidde) Oversikt Kongens kompetanse ved tvil Fastsettelse: Kongens kompetanse ved tvil Utvidelse av lovens virkeområde Krig mv 127 Kapittel II Om ugildhet Innledning Særlovgivningen Forsvarlig saksbehandling Korrupsjon Supplerende regler Inhabilitetsregler i praksis (habilitetskrav) Innledning Tilretteleggelse Part i saken Slektskap Tilknytning til spesielle personer Partens verge eller fullmektig Upersonlig rettsubjekt som part Paragraf 6 annet ledd Særegent forhold Andre momenter Inhabilitetsinnsigelse Kasuistikk. Praksis Vennskap Uvennskap Økonomiske særinteresser Avledet inhabilitet for underordnede Unntaket for kurante saker Forskriftshjemmel

4 7 (foreløpig avgjørelse) Hastesaker Foreløpig avgjørelse (avgjørelse av habilitetsspørsmålet) Saksbehandlingen ved inhabilitet Tjenestemannen avgjør Foreleggelse for overordnede Kollegiale organer Opplysningspunkt mv (oppnevning av stedfortreder) Oversikt «Nødvendig» Overføring av saken (hvem habilitetsreglene gjelder for) Hvem omfattes? Statsråders inhabilitet 198 Kapittel III Alminnelige regler om saksbehandlingen Virkeområde for kapittel III (veiledningsplikt) Oversikt Alminnelig veiledningsplikt Veiledningsforskriften Pliktens omfang Innholdet av plikten Konkret veiledning Løsrivelse fra partsbegrepet Mer utførlig underretning God forvaltningsskikk Søknadsskjemaer Motstridende interesser

5 Innhold 12. Gebyrforbud Forholdet til andre regler Mislighold av veiledningsplikt a (saksbehandlingstid, foreløpig svar) Oversikt «Uten ugrunnet opphold» Tid og årsak til opphold Foreløpig svar Innhold i foreløpig svar Unntak Plikt ved enkeltvedtak Private parter Formkrav Erstatningsansvar Praksis b (adgang for Kongen til å fastsette frister)) Oversikt Bakgrunn Historikk Saker om enkeltvedtak Rettsvirkningene av fristoversittelse Kongens forskriftsmyndighet c (adgang for Kongen til å gi regler om nemnder) Statlige nevnder Fullmakt Oppnevning og sammensetning Annen lovgivning d (muntlige konferanser og nedtegning av opplysninger) Oversikt Muntlig samtale Mindreårig part Nedtegningsplikt

6 12 (advokat eller annen fullmektig) Oversikt: Rett til fullmektig Innskrenkning i retten Vinkelskriver bestemmelsen Ansatte ved organet Innhold og saksbehandling Advokat Unntak (taushetsplikt) Oversikt Anvendelsesområde Tilflytt i forbindelse med tjenesten eller arbeidet Personopplysninger Nøytrale opplysninger Praksis Særlovgivning Kongen kompetanse Næringsopplysninger Kasuistikk. Praksis Etter avsluttet tjeneste mv a (begrensninger i taushetsplikten når det ikke er behov for beskyttelse) Oversikt «Opplysningene direkte gjelden> Samtykke Subjekt for samtykke Rekkevidden av samtykket Formkrav? Anonymiserte opplysninger «Ingen berettiget interesse» b (begrensninger av taushetsplikten ut fra private eller offentlige interesser) Oversikt Partene Formålsrealisering Praksis

7 Innhold 5. «Samme organ eller etat» Statistikk mv Andre forvaltningsorganer Lovbrudd Unntak for opplysninger med hjemmel i oppgaveregisterloven Part eller partsrepresentant c (informasjon om taushetsplikt, oppbevaring av opplysninger undergitt taushetsplikt) Oversikt Betryggende oppbevaring Forskrift d (opplysninger til bruk for forsking) Oversikt Lovgrunn Innhold i kompetansen Forskning Fagdepartementet Helhetsvurdering Vilkår Forskrift e (forskeres taushetsplikt) Oversikt Avgrensning Offentlig støttet eller godkjent Områder Bruken av meddelte opplysninger Straff f (bestemmelser om taushets- og opplysningsplikt i andre lover) Oversikt Forholdet til spesiallovgivningen Regelkonflikt

8 14 (saksforberedelse og klage ved pålegg om å gi opplysninger) Oversikt Informasjon om hjemmel Klagerett Informasjon om klagerett Fremsettes straks Oppsettende virkning Lovens øvrige regler (fremgangsmåten ved gransking o.l.) Innledning Legitimasjonsplikt mv Vitne Unntak Klage Lovens øvrige regler a (elektronisk kommunikasjon) Oversikt Områder Forskrift «Publikum» Eksempler 306 Kapittel IV Om saksforberedelse ved enkeltvedtak 3os Oversikt over kap IV (forhåndsvarsling) Oversikt Hovedregel Mindreårig part Enkeltvedtak Nytt varsel? Tidspunkt for varsel Unntak Innhold og form Skriftsform

9 Innhold 10. Unntak fra varslingsplikt (forvaltningsorganets utrednings- og informasjonsplikt) Oversikt Bakgrunn og historikk Krav til kvalitet «så godt opplyst som mulig» 327 a) Særlovgivningen 327 b) Sakens viktighet 329 c) Sakens karakter 332 d) Avveiningen 332 e) Partens medansvar? 333 f) Plikt til kontroll? Mindreårig part Informasjonsplikt «Vesentlig betydning» FN's barnekonvensjon (partenes adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter) Oversikt Bakgrunn Partsmeroffentlighet «Sakens dokumenter» 344 a) Forbindelse dokumentsak 345 b) Dokumentbegrepet 345 c) Saksbegrepet 346 d) Tidspunkt for innsyn Mindreårig part Etter vedtaket Meroffentlighet a (dokument utarbeidet for egen saksforberedelse) Oversikt Historikk Organinterne dokumenter Unntak Forskriftshjemmel

10 18b (dokumenter innhentet utenfra for den interne saksforberedelsen) Oversikt Underordnet organ Departement fra et annet departement Råd og vurderinger Særregel om innhenting av dokument c (innsyn i faktiske opplysninger mv) Innledning Faktiske opplysninger «Deler av» Flere dokumenter d (innsyn i interne dokumenter hos kommunene og fylkeskommunene) Oversikt Første ledd Annet ledd Tredje ledd første punktum Tredje ledd annet punktum (innskrenket adgang til visse slags opplysninger) Oversikt Avgrensning Meroffentlighet Bakgrunn Norges utenrikspolitiske interesser 373 a) Grunnvilkåret. De enkelte tilfelle 374 b) Internasjonal normutvikling 377 c) «Særlig tungtveiende» Forsvars- og sikkerhetsinteresser Tekniske innretninger mv Helseopplysninger mv Ytterligere hjemmel for unndragelse Kongens kompetanse

11 Innhold Forskrift om partsoffentlighet i saker om tilsetting i den offentlige forvaltning (alminnelige bestemmelser) (utvidet søkerliste) (partens rett til opplysninger om seg selv) (partens rett til å gjøre seg kjent med opplysninger som gjelder andre søkere) (intervjuer e 1) (innstillingen) (gjennomsyn og utlån av saksdokumenter) Oversikt Organet bestemmer Partens rett Deler av et dokument Vederlag Frist for uttalelse ved partsinnsyn (klage over avslag på krav om å få gjøre seg kjent med et dokument) Oversikt Skriftlig avslag Klage Fylkesmannen som klageinstans 407 Kapittel V Om vedtaket 408 Oversikt over kap V (formene for enkeltvedtak) Oversikt Begrunnelsen som en del av vedtaket Innholdskrav? Arkivering

12 24 (når enkeltvedtak skal grunngis) Oversikt Bakgrunn Lovgrunn Hovedregelen Samtidig begrunnelse Unntak 418 a) Innvilgelse 418 b) Flere parter Etterfølgende begrunnelse Frist for etterfølgende begrunnelse Unntak i relasjon til Kongens kompetanse (begrunnelsens innhold) Oversikt Typiske minimumsregler Rettslig begrunnelse Faktisk begrunnelse Skjønnsutøvelsen 429 a) Avgjørende hovedsyn 430 b) Skjønnsutøvelsen (opphevet ved lov 25 september 1992 nr 107. Se foran under kommentaren til kapittel Vog 24, note 1) (underretning om vedtaket) Oversikt Underretningsplikt Samtidig underretning Underretning om klage mv Underretning om veiledning mv Oversikt Betaling for gebyrer mv Grenser for gebyrhjemmel Morarenteloven Forskrift Klagerett?

13 Innhold 27 b (Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket) Oversikt Bakgrunn Unntak Grenser 450 Kapittel VI Om klage og omgjøring 451 Oversikt over kap VI (vedtak som kan påklages) Innledning Rettskrav på klage 457 a) Enkeltvedtak 457 b) Nærmest overordnet Part 462 a) Part med rettslig klageinteresse? 462 b) Rettslig klageinteresse 462 c) Aktuell interesse 463 d) Tilknytningskrav Systematisering av klageinteresser 466 a) Konkurranseforhold 466 b) Avhengighetsforhold 466 c) Naboforhold 467 d) Suksessorer 468 e) Organisasjoner 471 f) Offentlige organers klageadgang Spesiallovgivningen Avkall på klagerett? Særregler for kommunal og fylkeskommunal forvaltning Klagerett over klageinstansens vedtak? Særregler ved avvisning Kongens kompetanse

14 29 (klagefrist) 1. Oversikt Klagefristen: 3 uker Part ikke gitt underretning Frist ved etterfølgende begrunnelse Forlengelse av klagefristen (når klagen må være fremsatt) Oversikt Klagen kommer ikke frem (oversitting av klagefristen) Oversikt Oppreisning 498 a) Ikke til last 498 b) Særlige grunner Vurderingstemaet Ytre frist (klagens adressat, form og innhold) Oversikt Adressat, form og innhold Grunner for klagen Pålegg om frist Elektronisk kommunikasjon (saksforberedelsen i klagesak) Oversikt Forholdet til andre av lovens regler Arbeidsfordelingen Plikter for underinstansen Videre saksgang Utredningsplikt (klageinstansens kompetanse) Oversikt Plikt til avvisning Plikt til prøvelse Begrensning i klageinstansens kompetanse

15 Innhold 5. Endring til skade Form for klageinstansens vedtak (omgjøring av vedtak uten klage) Oversikt Bakgrunn Forholdet til klage Enkeltvedtak Omgjøring av eget vedtak Fortsettelse: Eget vedtak Ugyldig vedtak Underordnet organs vedtak Mer vidtgående endrings rett Unntak Særlige omgjøringsregler 540 a) Særlov 540 b) Vedtaket selv 541 c) «Alminnelige forvaltningsrettslige regler» Omgjøring etter at sak er reist (sakskostnader) Oversikt Historikk. Bakgrunn De enkelte feil Realitetsendringer etter lovendring Vedtak Endring til gunst «Vesentlige kostnader» Nødvendighetskriteriet Rettskrav Saksomkostninger fra motparten Hvem avgjør Orienteringsplikt 569 Kapittel VII Om forskrifter Oversikt over kap VII Lovstruktururvalget

16 3. EØS-høringsloven Annet regelverk for forskrifter (utredningsplikt, forhåndsvarsling og uttalelser fra interesserte) Oversikt Utredningsplikt Innhold 577 a) Organisasjoner mv 577 b) Privatpersoner Hvordan varsling skal skje Unntak Skriftlighetskravet Endringsforslag (formkrav og kunngjøring) Oversikt Hjemmelshenvisning Nevne organet Kunngjøring Bruk av betegnelsen forskrift Begrensning Endringsforslag Unntak Kongens kompetanse (virkning av forsømt kunngjøring) Oversikt Tilbakevirkning Offentlige avgiftsvedtak Unntak 597 a) Kjennskap til forskriften 597 b) Gjort kjent på annen måte Endringsforslag (adgangen til å fravike forskrifter) Oversikt Eldre forskrifter

17 Innhold Kapittel VIII Bestemmelser om virkningen av feil, om utsatt iverksetting av vedtak og om ikraftsettelse 602 Oversikt over kap VIII (virkningen av feil ved saksbehandlingen) Oversikt Enkeltvedtak Fritt skjønn Kan ikke tolkes antitetisk Hva skal til? 605 a) Inhabilitet 606 b) Veiledningsplikt 606 c) Utredning 606 d) Forhåndsvarsling 606 e) Partsoffentlighet 607 f) Form 607 g) Begrunnelse Avhjulpet feil? (utsatt iverksetting av vedtak) Oversikt Oppsettende virkning 610 a) Personell kompetanse 612 b) Ikke rettskrav 612 c) Ikke krav om inngitt klage 613 d) Frist 613 e) Eget tiltak 613 f) Konkret behandling 614 g) For en del av vedtaket? 614 h) Kollegialt organ Fritt skjønn Søksmål Sivilombudsmannen «Snarest mulig» Spesiallovgivningen Vilkår Lovens egne regler (ikrafttredelse)

18 Vedlegg Forskrifter mv Innledning Forskrifter til forvaltningsloven: Hjemmelsregister Enkelte sentrale forskrifter med hjemmel i forvaltningsloven 625 Forskrift om delegering etter forvaltningsloven: FOR jd 627 Forskrift om forvaltningens veiledningsplikt: FOR jd 629 Forskrift om partsoffentlighet ved tilsettinger: FOR jd 631 Forskrift om beregning av saksbehandlingsfrister: FOR nr Forskrifter som ikke har hjemmel i forvaltningsloven, men som er av betydning ved saksbehandlingen i forvaltningen. Sentrale rundskriv 649 Veiledning om intern klage i kommuner og fylkeskommuner - forvaltningsloven 28 andre ledd 658 Forskrift om elektronisk kommunikasjon med og i forvaltningen (eforvaltningsforskriften): FOR nr Rundskriv G-10/ Utredningsinstruksen FOR Lovavdelingens uttalelser 699 Ombudsmannens uttalelser 706 Domsregister 712 Stikkord