Avvisning. Rådgiver Kirsten Gjermstad

Transkript

1 Avvisning Rådgiver Kirsten Gjermstad

2 Oversikt Avvisning på forskjellige stadier Klageadgang Hva er avvisning? Hvorfor bør noen klager avvises? Avvisningsgrunner Klage på avvisningsvedtak

3 Avvisning på forskjellige stadier Avvisning av søknad F.eks.: Søker har ikke rådighet, andre privatrettslige hindringer, jf. plan- og bygningsloven Avvisning av klage F.eks.: Klager har ikke rettslig klageinteresse, oversittet frist, jf. forvaltningsloven og plan- og bygningsloven 1-9.

4 Endring av vedtak Uten klage, jf. forvaltningsloven 35 Eks.: ugyldighet, jf. bokstav c) Etter klage, jf. fvl Ny prøving av alle sider av saken og nye omstendigheter

5 Hva kan påklages av hvem? Enkeltvedtak, jf. fvl. 28 Rettigheter og plikter til en eller flere personer Part Annen med rettslig klageinteresse, jf. fvl. 28 første ledd Sameie Beboer i området Foreninger Andre

6 Hva er avvisning? Forvaltningsloven 33 andre ledd: Underinstansen skal avvise klagen dersom vilkårene for å behandle den ikke foreligger Klagens innhold skal ikke behandles Bruk av ordet «avvisning» avslag Eks.: klagens innhold kommenteres for så å avvises Men: kan vurdere om avvisning skal skje og konkludere med at klagen skal behandles (to trinn)

7 KLAGE Skal klagen behandles eller avvises? Realitetsbehandling Avvisning Vedtak

8 Hvorfor skal klager avvises? Hensynet til tiltakshaver Innrettelseshensynet Effektivitetshensynet Hindre trenering

9 Avvisningsgrunner Klager er ikke part eller har ikke rettslig klageinteresse Klagefristen er oversittet, jf. fv l. 29 Det er ikke fattet vedtak som kan påklages (enkeltvedtak) Klagens innhold er tidligere avgjort (litispendens)

10 Rettslig klageinteresse Skal klagen behandles? For sent fremsatt? Enkeltvedtak? Tidligere avgjort?

11 Rettslig klageinteresse Dersom klager ikke er part eller har rettslig klageinteresse, foreligger ikke vilkårene for å behandle klagen, jf. 28. Part: den som vedtaket retter seg mot eller som vedtaket direkte gjelder Rettslig klageinteresse: andre som har tilknytning til saken, f.eks.: naboer, gjenboere Ot.prp.38 ( ): en organisasjon/forening kan ha rettslig klageinteresse, sml. Tvisteloven 1-4, eks.: Alta-saken link

12 Forts. rettslig klageinteresse Interesse i å få medhold Tilknytning til saken Av slik art og styrke at det er rimelig og naturlig å få prøvd saken Aktualitet Fortidige og fremtidige forhold holdes utenfor Nærhet Kan ikke ivareta andres interesser ved klage (unntatt ved fullmakt) Nærmere til å klage enn folk flest Avhengighetsforhold, eks.: leietaker Suksessor, eks.: arving

13 Forts. rettslig klageinteresse Sak 2009/2638: Spørsmål om Kongelig Norsk seilforening hadde rettslig klageinteresse i sak om dispensasjon ved etablering av småbåthavn KNS anførte rettslig klageinteresse basert på interesseområde: Bevare naturhavner i indre Oslofjord Rekreasjonsområder som benyttes av medlemmene

14 Hadde foreningen tilstrekkelig tilknytning gjennom formål, virksomhet og representativitet? Fylkesmannen stadfestet avvisningsvedtaket

15 Fristen er oversittet Klagefristen er 3 uker Fristen regnes fra vedtaket er kommet frem til parten Vanlig postgang Eller: fra den dato vedkommende har fått kjennskap til vedtaket, jf. forvaltningsloven 29 Tlf. eller annen kunnskap E-post: fristen avbrytes ved å sende e-post til rett adresse (postmottak blir ofte oppgitt i vedtaket) Tiltaket er påbegynt, men ikke fått melding om vedtak

16 Oppreisning for fristoversittelse Fv.l. 31 åpner for at klagen likevel skal behandles a) dersom parten ikke kan lastes for fristoversittelsen Eks.: ikke gitt opplysning om klagefrist, ulykke, alvorlig sykdom b) dersom det av særlige grunner anses rimelig at klagen blir prøvd Eks.: klage over rettsanvendelsen, sak av særlig stor betydning for klager, prinsippsak Skal legges vekt på om endring av vedtaket kan medføre skade eller ulempe for andre

17 Forts. fristoversittelse Klagen kan ikke tas under behandling dersom det er gått mer enn ett år siden vedtaket ble truffet, jf. tredje ledd. Klagefristen gjelder også offentlige organer må vurderes strengt Men: ugyldige vedtak - løper ingen frist, jf. fvl. 35

18 Enkeltvedtak eller beslutning? Enkeltvedtak kan påklages, jf. fvl. 28 og 2 Prosessledende beslutning er ikke enkeltvedtak, og kan ikke påklages klagen skal avvises Hva er beslutning? Eks.: fastsettelse av gebyr, igangsettingstillatelse, bortfall av tillatelse, beslutning om å behandle klagen

19 Rettslig klageinteresse Skal klagen behandles? For sent fremsatt? Enkeltvedtak? Tidligere avgjort?

20 Spørsmålet er tidligere avgjort Reguleringsplaner vedtatt før 1. juli 2004 Klage på alle stadier i saken skulle behandles Reguleringsplaner vedtatt i perioden 1. juli juli 2009 Pbl. 15, tredje ledd: «Det kan likevel ikke klages på forhold som har vært avgjort tidligere gjennom klage eller innsigelse på reguleringsplan eller bebyggelsesplan.» Reguleringsplaner vedtatt etter 1. juli 2009 Ny bestemmelse i 1-9: trenger ikke å ha klaget for å miste klageretten, uavhengig av person

21 Planer vedtatt Forarbeidene (Ot.prp.nr ): ikke kan klages på vedtak om dispensasjon eller avgjørelse av byggesøknad dersom vedtaket reelt retter seg mot forhold som er behandlet gjennom klage på reguleringsplan som ligger til grunn Hva er «forhold som er avgjort tidligere»? Rundskriv fra Miljøverndep. (MD) T-2/04

22 Nærmere om «samme forhold» Må ikke gis en for vid tolkning Arealformål, utnyttelsesgrad eller plangrense i reguleringsplan er forhold som det ikke kan klages på i byggesak. Tidligere klage på formelle forhold stenger ikke for klage på materielle forhold senere. Konkret vurdering av hva som er avgjort tidligere og hva som påklages Må vurderes om planen gir en tilstrekkelig klar løsning, er det tolkningstvil?

23

24 Sak 12/7897 Forutgående endring av reguleringsplan tilrettelegger for 4 etasjer vedtatt 1 mnd før rammesøknad Sameiet klaget på vedtak om rammetillatelse, spesielt mot 4. etg på bygget.

25 Forts. 12/7897 Endringen av planen var nabovarslet, og det var ikke kommet inn protester. Klagefristen på planvedtaket var utløpt. Fylkesmannen la vekt på hensynet til forutberegnelighet. Eierskifte ikke tilstrekkelig til å ta en «omkamp» om byggets høyde.

26 Unntak 1-9 annet ledd annet punkt: Dersom det finnes hensiktsmessig, kan klagen realitetsbehandles i stedet for å avvises. Unntak fra første punkt Tvil om søknaden er innenfor rammene av plan eller dispensasjon

27 Klageinstansens kompetanse Klageinstansen skal på selvstendig grunnlag avgjøre om klagen skal avvises, jf. 34 Uansett om underinstansen har kommet til at klagen kan realitetsbehandles Klageorganet har rett og plikt til å vurdere avvisning

28 Klage på vedtak om avvisning Vedtak om avvisning er et enkeltvedtak, jf. 28 Fylkesmannen skal behandle klagen, dvs. om vilkårene for å avvise foreligger, jf. 34. Kan påklages til Departementet dersom kommunen ikke har vurdert om klagen skal avvises.