Ny forskrift God, gammel forvaltningslov

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Ny forskrift God, gammel forvaltningslov"

Gunn Line Bø
7 år siden
Visninger:

1 Ny forskrift God, gammel forvaltningslov

2 Tema 1 Vedtak om kommunalt tilskudd 2 Kommunens utrednings- og informasjonsplikt 9 Vedtak om sats Forvaltningslovens regler om vedtak Forvaltningslovens regler om ugyldighet 14 Klage til fylkesmannen Forvaltningslovens regler om klage

3 Gammel og ny forskrift Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager 1. Formål og virkeområde 2. Kommunens ansvar 3. Det kommunale tilskuddet til ordinær drift 4. Tilskudd til driftskostnader 5. Tilskudd til kapitalkostnader 6. (Opphevet 1.januar 2013 ved forskrift 30 nov 2012 nr. 1) 7. Opplysningsplikt 8. Vedtak om kommunalt tilskudd 9. Vilkår for kommunalt tilskudd 10. Tilbakebetaling 11. Refusjon 12. Klage til fylkesmannen 13. Endringer i forskriften 13a. Overgangsbestemmelser 14. Ikraftsetting Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 1. Vedtak om kommunalt tilskudd 2. Kommunens utrednings- og informasjonsplikt 3. Driftstilskudd til ordinære barnehager 4. Pensjonspåslag på driftstilskudd 5. Administrasjonspåslag på driftstilskudd 6. Kapitaltilskudd til ordinære barnehager 7. Tilskudd til familiebarnehager 8. Tilskudd til åpne barnehager 9. Vedtak om sats 10. Indeksregulering 11. Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd 12. Rapportering av barn i private barnehager 13. Tilbakebetaling av tilskudd 14. Klage til fylkesmannen 15. Refusjon for barn fra andre kommuner 16. Kommunesammenslåing 17. Ikrafttredelse

4 1 og 9 - vedtakene Det skal fattes to vedtak som må ses i sammenheng. 1 om retten til tilskudd for ett tilskuddsår av gangen 9 om hvilken sats som benyttes i kommunen for kommende tilskuddsår.

5 1 Vedtak om kommunalt tilskudd «Kommunen skal uten ugrunnet opphold fatte vedtak om tilskudd til private barnehager én gang i året, i samsvar med forskriften her.» «Kommunen» som forvaltningsorgan. Ikke barnehageeier. Fatte vedtak så raskt som mulig. Se bla. fvl. 11a. Vedtaket er et enkeltvedtak, jf. fvl. 2. Ikke-kommunale, godkjente barnehager.

6 1 forts. «Kommunen skal uten ugrunnet opphold fatte nytt vedtak om tilskudd til private barnehager hvis det følger av lokale retningslinjer eller det foreligger store aktivitetsendringer etter 12.» «nytt vedtak» ikke en omgjøring av eksisterende vedtak. Det nye vedtaket har ikke tilbakevirkende kraft.

7 2 - Kommunens utrednings- og informasjonsplikt Kommunen skal sørge for at saken er så godt opplyst som mulig før det fattes vedtak etter forskriften her. Kommunen skal begrunne vedtak den fatter etter forskriften her. Den private barnehagen har rett til å gjøre seg kjent med de dokumentene som ligger til grunn for kommunens vedtak. Påminnelse om forvaltningslovens regler om saksbehandling av enkeltvedtak

8 9 Vedtak om sats Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Dette vedtaket følger reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b.

9 9 forts. Første ledd: Vedtaket skal inneholde kommunens satsberegning eller opplyse at kommunen vil bruke satser fastsatt av departementet. Det må fremgå at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen for foreldrebetaling. Andre ledd: Vedtaket følger reglene for enkeltvedtak. Innebærer klageadgang for de private barnehagene.

10 Om å fatte enkeltvedtak Utrednings- og informasjonsplikt riktig fakta (fvl. 17) Rett organ må treffe avgjørelsen Forhåndsvarsel kontradiksjon (fvl. 16) Skriftlighet (fvl. 23) Begrunnelse (fvl. 24 og 25) Øvrige ugyldighetsgrunner

11 Riktig fakta Kommunen plikter å fatte sine vedtak på godt faktisk grunnlag. Det er opp til kommunen å finne/etterspørre relevant informasjon. Parten må samarbeide om å opplyse saken ved behov. Hjemmelen for vedtaket er førende for hvilke fakta som er relevante i saken. Forvaltningen må ta stilling til partenes utsagn/påstander.

12 Beslutningsmyndighet Vedtaket må fattes av riktig organ i kommunen altså det med myndighet til å fatte slike vedtak. Delegasjonsreglement. Inhabilitet (hovedregler) Se reglene i fvl. kap. II, særlig 6. En inhabil person kan hverken avgjøre eller forberede saken (1) En overordnet gjør hele avdelingen inhabil (3)

13 Forhåndsvarsel Fvl. 16 Første ledd: «Part som ikke allerede ved søknad eller på annen måte har uttalt seg i saken, skal varsles før vedtak treffes og gis høve til å uttale seg innen en nærmere angitt frist [ ]» Andre ledd: «Forhåndsvarslet skal gjøre greie for hva saken gjelder og ellers inneholde det som anses påkrevd for at parten på forsvarlig måte kan vareta sitt tarv. I regelen gis forhåndsvarsel skriftlig. Er det særlig byrdefullt å gi skriftlig underretning, kan underretningen gis muntlig eller på annen måte.»

14 Skriftlig underrettelse (Hovedregler) Enkeltvedtak skal være skriftlig, 23 Underrettelsen skal alltid inneholde følgende: Vedtaket (i klartekst) Begrunnelse ( 25) Opplysninger om klageadgang, klagefrist, framgangsmåte ved klage og retten til partsinnsyn (sakens dokumenter) Annet hvis aktuelt (se siste to avsnitt i 27)

15 Særlig om begrunnelse ( 25) 25. (begrunnelsens innhold). I begrunnelsen skal vises til de regler vedtaket bygger på, med mindre parten kjenner reglene. I den utstrekning det er nødvendig for å sette parten i stand til å forstå vedtaket, skal begrunnelsen også gjengi innholdet av reglene eller den problemstilling vedtaket bygger på. I begrunnelsen skal dessuten nevnes de faktiske forhold som vedtaket bygger på. Er de faktiske forhold beskrevet av parten selv eller i et dokument som er gjort kjent for parten, er en henvisning til den tidligere framstilling tilstrekkelig. I tilfelle skal det i underretningen til parten vedlegges kopi av framstillingen. De hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn, bør nevnes. Er det gitt retningslinjer for skjønnsutøvingen, vil i alminnelighet en henvisning til retningslinjene være tilstrekkelig.

16 Begrunnelse forts. Isene-dommen (Rt ) Jo mer inngripende vedtak, jo strengere krav til begrunnelsen. Altså: i saker av stor viktighet for parten gjelder det særlig høye om god begrunnelse. Viktig å ha med alle relevante fakta og forklare de vurderinger og utregninger som ligger til grunn for beslutningen.

17 Øvrige mulige ugyldighetsgrunner Usaklig forskjellsbehandling Vilkårlig saksbehandling Åpenbart urimelig resultat Feil lovforståelse Etc. I stor grad ulovfestede prinsipper.

18 Hvilke følger får feil? Materielle kompetanseregler Personelle kompetanseregler Hvis ja: hel eller delvis ugyldighet Saksbehandlingsfeil Feil i faktum Har feilen påvirket resultatet i saken? (fvl. 41) Mangelfulle overveielser (utenforeliggende hensyn m.m.) Hvis nei: ikke ugyldig vedtak

19 14 Klage til fylkesmannen «Fylkesmannen er klageinstans for kommunens vedtak etter 1, 4 fjerde ledd, 6 første ledd, 9 og 13.»

20 14 forts. Klage skal rettes til det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket kommunen (fvl. 32) Kommunen har plikt til å vurdere saken på nytt (fvl. 33, 2.) Klagefrist 3 uker (fvl 29) Oppreising kan behandle klagen likevel (fvl. 31) Avvise saken et selvstendig enkeltvedtak (fvl. 33, 2.)

21 14 forts. Klageinstansen behandling Klageinstansen har hovedansvaret for at saken blir tilstrekkelig opplyst før vedtak treffes (fvl. 33, 5.) Klageinstansen skal avvise saken hvis betingelsene for å behandle klagen ikke foreligger (fvl. 28 og 34,1.) Klageren har rett på ny realitetsavgjørelse (fvl. 34 andre ledd) Begrensinger i adgangen til å endre vedtaket til ugunst for klageren (fvl. 34, 3.) Klageinstansen kan selv fatte nytt vedtak i saken, eller oppheve vedtaket og sende saken tilbake til underinstansen til helt eller delvis ny behandling (fvl. 34, 4.)

22 Oppsummering Det fattes to enkeltvedtak: 1) sats og 2) tilskudd Forvaltningslovens regler om enkeltvedtak gjelder Feil ved vedtak eller saksbehandling kan føre til ugyldighet Barnehagene kan klage på sats og tildeling m.m. Fylkesmannen er klageinstans etter 14

Like dokumenter

TILSYNSRAPPORT. Tilsyn med Inderøy kommune som barnehagemyndighet. Tema: Kommunalt tilskudd til private barnehager rettslige krav til vedtak

TILSYNSRAPPORT. Tilsyn med Inderøy kommune som barnehagemyndighet. Tema: Kommunalt tilskudd til private barnehager rettslige krav til vedtak TILSYNSRAPPORT Tilsyn med Inderøy kommune som barnehagemyndighet Tema: Kommunalt tilskudd til private barnehager rettslige krav til vedtak Dato : 11.03.2019 Utgiver : Fylkesmannen i Trøndelag Antall sider