til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag Velkommen til fagdag om saksbehandling

Transkript

1 Velkommen til fagdag om saksbehandling

2 Program Velkommen og bakgrunn for fagdagen Utgreiing og kartlegging av behov Pause Utforming og grunngjeving av vedtak Lunsj Evaluering og omgjering av vedtak Klagesaksbehandling Inkl. pause med kaffimat Oppsummering Vel heim og god helg

3

4 Forsvarleg saksbehandling Kvalitet Effektivitet NB! Veiledningsplikt, fvl 11

5 Saksbehandling steg for steg Sak inn Kartlegging og fagleg vurdering Vedtak Informasjon om vedtak, grunngjeving og klagerett Dersom klage => klagebehandling Starte tiltak Dokumentere løpande tenesteyting Evaluere Eventuelt ta opp spørsmål om endring av vedtak ved endring i behov (ny sak)

6 Litt om forvaltningsrettslege prinsipp og forvaltningslova Legalitetsprinsippet Lik handsaming av like saker Upartisk avgjerd Kontradiksjon Dokumentasjon Diskresjon

7 Definisjonar i fvl 2 a) Vedtak b) Enkeltvedtak c) Forskrift d) Offentlig tjenestemann e) Part f) Dokument g) Skriftlig h) Nedtegning

8 Utgreiing og kartlegging av behov til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

9 Den som er fullmektig kan opptre som part i saka

10 Der pasientens/brukarens vaksne son er fullmektig, må han leggje fram skriftleg fullmakt

11 Der pasienten/brukaren har fullmektig eller verje, treng han ikkje å skrive under søknaden sjølv

12 Part og partsrettar Rett til å bruke fullmektig Rett til å få saka behandla Rett til sakleg og upartisk behandling Rett til rettleiing og informasjon Rett til å bli høyrd Rett til vern om personlege opplysningar Rett til innsyn i dokument Rett til å klage

13 Part og partsrepresentasjon Kven er part? Rettsleg handleevne Rett til å bruke hjelpar/representant Samtykkereglane i pasrl

14 Part, fvl 2 første ledd e part, person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder.

15 Habilitet Forvaltningslova kap II Automatisk ugildskap Skjøn

16 Teieplikt og partsinnsyn Teieplikt Opplysningsrett Opplysningsplikt Partsinnsyn Opplysningar parten ikkje får

17 Kartlegging er det same som IPLOS-registrering

18 Ein søknad må alltid vere skriftleg

19 Saksførebuing Kva gjeld saka? Kva reglar gjeld? Innhenting av nødvendige opplysningar Kontroll av opplysningane Bevisvurdering

20 Faktum og juss Faktum avgjerande for kva reglar som gjeld Rettsreglane styrer kva som er relevant faktum Døme: Ved søknad om teneste? Ved helsehjelp som vert ytt ved tvang?

21 Rett til nødvendige helse- og omsorgstenester, pbrl 2-1a andre ledd Pasient og bruker har rett til nødvendige helse- og omsorgstjenester fra kommunen.

22 Bruk av rettsreglar Vilkår verknad Finne vilkåra Undersøkje om vilkåra er stetta Kva skjer når vilkåra er stetta? Kva skjer om vilkåra ikkje er stetta?

23 Skjøn Kva retningslinjer gjeld? Kva er praksis? Urimeleg skjøn

24 Fvl 17 første ledd, første punktum Forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes.

25 Kontradiksjon er det same som medverknad

26 Kontradiksjon, fvl 16 og 17 Om faktiske forhold

27 Pasienten/brukaren har rett til å medverke ved val av tiltak

28 Kommunen må ha dialog med pasienten/brukaren om korleis han vil ha hjelpa frå kommunen

29 Pasienten/brukaren bestemmer korleis han vil ha hjelpa frå kommunen

30 Retten til medverknad, pbrl 3-1 Pasient eller bruker har rett til å medvirke ved gjennomføring av helse- og omsorgstjenester. Pasient eller bruker har blant annet rett til å medvirke ved valg mellom tilgjengelige og forsvarlige tjenesteformer og undersøkelses- og behandlingsmetoder. Tjenestetilbudet skal så langt som mulig utformes i samarbeid med pasient eller bruker. Det skal legges stor vekt på hva pasienten eller brukeren mener ved utforming av tjenestetilbud etter helse- og omsorgstjenesteloven 3-2 første ledd nr. 6, 3-6 og 3-8.

31

32 Utforming og grunngjeving av vedtak til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

33 Det må vere eitt vedtak for kvar teneste/kvart tiltak, til dømes heimesjukepleie og praktisk bistand

34 Vedtaket må ha ein sluttdato til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

35 Vedtaket Kva er vedtaket? Skriftleg vedtak Melding om vedtaket skal innehalde Grunngjeving Faktiske forhold Regelverk Skjøn Konklusjon Informasjon om klagerett osb

36 Vedtak, fvl 2 første ledd a, b og c I denne lov menes med: a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter); b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer; c) forskrift, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer;

37 Fvl 23 Et enkeltvedtak skal være skriftlig om ikke dette av praktiske grunner vil være særlig byrdefullt for forvaltningsorganet.

38 Fvl 24 første ledd Enkeltvedtak skal grunngis. Forvaltningsorganet skal gi begrunnelsen samtidig med at vedtaket treffes.

39 Når pasienten/brukaren og kommunen er einige om korleis tenestetilbodet skal vere, er det ikkje like strenge krav til grunngjeving

40 Fvl 25 I begrunnelsen skal vises til de regler vedtaket bygger på, med mindre parten kjenner reglene. I den utstrekning det er nødvendig for å sette parten i stand til å forstå vedtaket, skal begrunnelsen også gjengi innholdet av reglene eller den problemstilling vedtaket bygger på. I begrunnelsen skal dessuten nevnes de faktiske forhold som vedtaket bygger på. Er de faktiske forhold beskrevet av parten selv eller i et dokument som er gjort kjent for parten, er en henvisning til den tidligere framstilling tilstrekkelig. I tilfelle skal det i underretningen til parten vedlegges kopi av framstillingen. De hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn, bør nevnes. Er det gitt retningslinjer for skjønnsutøvingen, vil i alminnelighet en henvisning til retningslinjene være tilstrekkelig.

41 Fvl 27 Det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket, skal sørge for at partene underrettes om vedtaket så snart som mulig. I saker der begrunnelsen etter 24 skal gis samtidig med vedtaket, bør grunnene gjengis i underretningen. I underretningen skal videre gis opplysning om klageadgang, klagefrist, klageinstans og den nærmere fremgangsmåte ved klage, samt om retten etter 18, jfr 19 til å se sakens dokumenter.

42 Dersom vedtaket gjeld personlig assistanse ved måltid, må klokkeslettet for måltida stå i vedtaket

43 Dersom vedtaket gjeld personleg assistanse til morgonstell og kveldsstell, må det vere presisert i vedtaket kva stellet skal omfatte

44 Det skal stå i vedtaket om støttekontakt kven som skal vere støttekontakten

45 Detaljeringsgrad til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

46 Kommunen må informere pasienten/brukaren om evalueringsdato

47 Evalueringstidspunkt til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

48 Sluttdato til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

49

50 Evaluering og omgjering til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

51 Evaluering Kva meiner vi med evaluering? Når skal evaluering skje? Korleis skal evalueringa skje? Kven evaluerer? Kva skjer vidare etter evalueringa?

52 Omgjering utan klage Når er det høve til å gjere om eit vedtak? Varsling, forvaltningslova 16 Utgreiing, forvaltningslova 17 Nytt vedtak, forvaltningslova Klagerett, forvaltningslova 28

53 Omgjering, fvl 35 første ledd Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser eller b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller c) vedtaket må anses ugyldig.

54 Fvl 16 første og andre ledd Part som ikke allerede ved søknad eller på annen måte har uttalt seg i saken, skal varsles før vedtak treffes og gis høve til å uttale seg innen en nærmere angitt frist. Dersom en mindreårig over 15 år er part i saken og blir representert av verge, skal dette også gjelde den mindreårige selv. Fristen løper fra den dag varslet er avsendt, når ikke annet uttrykkelig er sagt. Forhåndsvarslet skal gjøre greie for hva saken gjelder og ellers inneholde det som anses påkrevd for at parten på forsvarlig måte kan vareta sitt tarv. I regelen gis forhåndsvarsel skriftlig. Er det særlig byrdefullt å gi skriftlig underretning, kan underretningen gis muntlig eller på annen måte.

55 Klagesaksbehandling til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

56 Det må gå fram av klagen kva vedtak pasienten/brukaren klagar på

57 Det må gå fram av klagen kva tenestetilbod pasienten/brukaren vil ha

58 Kommunen må ta stilling til alle påstandar i klagen

59 Ein e-post kan vere eit saksdokument

60 Ved oversending av klagesaker til Fylkesmannen, må kommunen leggje ved kopi av alle saksdokumenta

61 Klagebehandling Klagerett Klagefrist Formkrav til klagen Nye opplysningar? Behov for ny vurdering? Ny vurdering nytt vedtak? NB! Alle dokumenta skal følgje saka ved oversending til klagehandsaming Klageinstansen si handsaming av saka SOM

62

63 Fylkesmannens behandling av klagesaka Vi oppheva vedtaket og sende saka tilbake til kommunen for ny behandling Grunngjeving: Utilstrekkeleg utgreiing, ein saksbehandlingsfeil som kunne ha verka inn på vedtaket Kommunens prinsipp og kriterium for tildeling av støttekontakt Kommunen tok ikkje stilling til det nye faktagrunnlaget som kom fram i klagen

64 Nytt kurstilbod frå Universitetet i Bergen Kurset er utvikla i samarbeid med Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Innføring i forvaltningsrett for sakshandsamarar i kommunane Ønskje om å heva juridisk kompetanse i kommunal sektor Målsetjinga er å få saka på rett spor frå første stund, mellom anna for å redusere klager og kostnader for kommunane

65 Undervisningsformer og omfang av org. undervisning Førelesingar og oppgåveløysing i grupper (om lag 26 timar totalt), rettleiing på nett (2 timar pr. student) og obligatorisk heimeoppgåve Det blir lagt vinn på å bruke oppgåver og oppgåvetypar som er relevante for deltakarane Skriving av forvaltningsvedtak Refleksjon over nytten av kurset for konkrete utfordringar i eiga verksemd

66 Læringsmål og innhald Innføring i forvaltningsrett med vekt på løysing av praktiske problemstillingar i den kommunale forvaltninga Fokus på hovudreglar og dei viktigaste unntaksreglande i fvl. og ugildskap, plikt til å greie ut saka, partane sin rett til varsel og til å få uttale seg, retten til dokumentinnsyn etter fvl. og off.l., krava til skriftleg utforming av vedtaket, klage over forvaltningsvedtak og omgjering utanfor klagesak Relevante særreglar i kommunelova blir trekte inn, mellom anna delegasjon, i tillegg til utvalde emne frå den ulovfesta forvaltningsretten som kravet om heimel (under dette forholdet mellom lov og interne reglar), forvaltningsskjøn, krav til likehandsaming, forholdsmessigheit og sakelegheit

67 Informasjon til kommunane UiB presenterte kurset for rådmennene på rådmannssamlinga 3. oktober med positiv tilbakemelding KS i Sogn og Fjordane vurderer kurset som relevant for kommunane Brev med invitasjon til å søkje er sendt til alle kommunane i fylket 15. oktober Målgruppe: tilsette som i ein del av stillinga si er sakshandsamarar/skriv vedtak innafor t.d. helse- og omsorgstenesta, oppvekst og utdanningssektoren, tekninsk etat, sosialtenesta/nav, og har fagbakgrunn frå desse felta og gjerne med nokre års arbeidserfaring Kurset vert avslutta med heimeeksamen, og vil gje 10 studiepoeng Oppstart er etter planen i februar 2019 for inntil 25 deltakarar Studieavgifta er berekna til kr overnatting og reise til to samlingar over to dagar Fylkesmannen tek sikte på å gje kommunen eit tilskot på om lag kr for kvar tilsett som gjennomfører kurset

68 Søknadsprosess Søknad til med: namn fødselsdato (ikkje personnummer) e-postadresse til søkjar kort omtale av søkjar (evt. dok. på studiekompetanse for dei under 25 år) Søknadsfrist seinast 2. november 2018 Kontaktpersom hjå FM er Anne Kristin Eitungjerde, tlf , e-post