Lasse Skaug. Jus i eldreomsorgen. Saksbehandling av omsorgssaker. Kommuneforlaget

Transkript

1 Lasse Skaug Jus i eldreomsorgen Saksbehandling av omsorgssaker Kommuneforlaget

2 Innhold DeM Kapittel 1 Innledning 13 Kapittel 2 Rettssikkerhet Rettssikkerhet som krav til forvaltningens avgjerelser Rettssikkerhetskrav i omsorgstjenesten Avgjerelser mä treffes i samsvar med regelverket Frihet fra overgrep Retten til ä ha sin fysiske og psykiske integritet i fred Like tüfeller skal behandles Hkt Folk skal kunne vite og forutberegne hva man har krav pä fra forvaltningen Tjenester skal gis innenfor en forsvarlig minstestandard Rettssikkerhetsgarantier i omsorgstjenesten Rask og betryggende saksbehandling Medvirkning og innsyn i sakens dokumenter Informasjon om rettigheter under saksbehandlingen Retten til ä bruke fullmektiger, verger og advokater under saksbehandlingen Rett til overprerving av forvaltningens avgjerelser. Klageretten Tilsyn og kontroll med forvaltningen Kontrollsporsmäl 32 Kapittel 3 Jus og juridisk metode Rettskildefaktorene Lover Lovforarbeider Forskrifter Rettspraksis Forvaltningspraksis Rettsvitenskapen Formälsbetraktninger, interesseaweininger og rettferdighetsbetraktninger Hvordan finner du fram til aktuelle rettskildefaktorer? Kollisjonsregler Sakens faktiske side Kontrollsp0rsmäl 44 5

3 JUS IELDREOMSORGEN Kapittel 4 Regler om saksbehandlingen Forvaltningsloven Saksbehandlingsregler i saerlover Regler om myndighetsmisbruk Normer for «god forvaltningsskikk» Konsekvenser hvis saksbehandlingsreglene ikke feiges, fvl Kontrollspersmäl 50 Kapittel 5 Tildeling og utmäling av kommunale omsorgstjenester Tjenester som kommunene er forpliktet ved lov til ä opprette Rettighetsbestemmelser Omfanget av den hjelp som skal ytes for dem som har kravph hjelpen Kvaliteten pätjenestene Hvem avgjer sammensetningen av tjenestetilbudet? Oppholdskommunen har ansvar for ä gi hjelp Hjemmebaserte tjenester eller plass i sykehjem mv.? Mä andre muligheter for hjelp vaere utnyttet ferst? Sokerens okonomi har ingen betydning for om tjenester skal tildeles Bruk av vilkär ved tildeling av omsorgstjenester Omsorgsplan og individuell plan Omsorgsplan Individuell plan Tjenester for hjemmeboende eldre etter sosialtjenesteloven Kommunens plikt til ä tilby sosiale tjenester Sokere med manglende evne til ä dra omsorg for seg selv har rettskrav pä hjelp, sotjl Sokere som ikke fyller vilkärene i sotjl Tjenester for hjemmeboende eldre etter kommunehelsetjenesteloven Kommunens plikt til ä opprette helsetjenester Sekere som har behov for «nodvendig helsehjelp», har rettskrav pä hjelp Omfanget av den helsehjelp kommunen er forpliktet til ä gi Tjenestenes kvalitet Omsorgstjenester som kommunen kan tilby pä frivillig grunnlag 80

4 INNHOLD Kapittel 6 Plass i syke- og aldershjem. Regler under oppholdet Regelverket Kommunens plikt til ä opprette sykehjemsplasser Soknad og sykehjemsplass Ventelister Innleggelse i somatisk sykehjem mä vaere frivillig Regler under oppholdet i sykehjem Aldershjem Tildeling av plass i aldershjem Opphold i aldershjem Kontrollspersmäl 94 Del 2 Saksbehandling av omsorgssaker 97 Saksbehandlingens forskjellige faser 97 Hovedoppgavene i den enkelte fase 98 Kapittel 1 Soknadsfasen Gjelder henvendelsen en seknad? Registrering av seknad og seknadsdato Er du inhabil til ä behandle saken? Hvilke tjenester er det sekt om? Hvem skal avgjere saken? Hvem er part i saken? Forvaltningsloven 2 ferste avsnitt bokstav e Kommunen har plikt til ä treffe vedtak Skal saken prioriteres? Seknaden. Bruk og utfylling av seknadsskjemaer Retten til ä bruke fullmektig - herunder advokat Hjelp fra andre när den hjelpetrengende ikke evner ä gi fullmakt Pasientrettighetslovens regier om nasrmeste pärorendes rett til informasjon og medvirkning när pasienten ikke evner ä gi gyldig fullmakt, det vil si ikke har samtykkekompetanse Hjelpevergeordningen Muntlige konferanser og nedtegning av opplysninger, fvl. 11 d Sekerens rett til veiledning 113 7

5 JUS IELDREOMSORGEN 1.14 Taushetsplikten Forskjellige taushetspliktbestemmelser Hvilke opplysninger er underlagt taushetsplikt? Unntak fra taushetsplikten Behandlingstid og forelepig svar Kontrollspörsmäl 125 Kapittel 2 Opplysningsfasen Metoden Hvilke tildelings- og utmälingsregler gjelder for sakstypen? Innholdet i de tildelings- og utmälingsregler som skal brukes Innhenting av relevante opplysninger Omsorgstjenestens plikt til ä utrede saken forsvarlig, fvl Omsorgstjenestens plikt til ä samarbeide med sekeren ved innhenting av opplysninger Retten til brukermedvirkning Forhändsvarsling, fvl Sekerens rett til innsyn i sakens dokumenter, fvl. 18 og Hovedregelen om innsynsrett Unntak fra hovedregelen om innsynsrett Den praktiske gjennorruwingen av innsynsretten, fvl Avslag pä anmodning om innsyn. Klageretten, jf. fvl Kontrollsparsmal 138 Kapittel 3 Vurderingsfasen Metoden i vurderingsfasen Avklaring av hvilke fakta som skal legges til grunn for avgjorelsen Vektleggingen av forskjellige typer opplysninger Kopie fakta til aktuelle tildelings- og utmälingsregler Kontrollspersmäl 142 Kapittel 4 Vedtaksfasen Mä det alltid treffes vedtak? Forvaltningslovens regier om vedtak og underretning Formene for enkeltvedtak, fvl När er et vedtak fattet? Informasjon om hva vedtaket gär ut pä Plikten til ä begrunne vedtak, fvl

6 INNHOLD 4.3 Om ä skrive en saksframstilling Tips til formen pä saksframstillingen Kommunen er ikke forpliktet til ä skrive saksframstilling Fordeier og ulemper ved bruk av saksframstilling Forslag til mal for saksframstillinger Underretning til sekeren om vedtaket, fvl Kontrollspersmäl 163 Kapittel 5 Klagefasen Klagerett pä omsorgstjenester Hva betyr det at en seker har klagerett? Hovedoppgaver under klagebehandlingen Saksbehandling av klagesaker Gjelder henvendelsen en klage? Registrering av klagen. Skal saken prioriteres? Forelapig svar Er du inhabil til ä behandle klagesaken? Hvem har klagerett? Kontroll mot klagendster Krav til innholdet i klagebrevet Hvem tar stilling til om päklagede vedtak skal opprettholdes eller endres? Mä omsorgstjenesten alltid ta Standpunkt til klagen? Endringer av det päklagede vedtaket kan bare skje til klagerens fordel Vurderingen av klagen Resultatet av klagebehandlingen i omsorgstjenesten Utsatt iverksetting av vedtak Saksframstilling til klageinstanser Klageinstansens behandling av saken Oppfelgningen av klagevedtaket Kontrollspersmäl 183 Kapittel 6 Omgjflring av vedtak uten at det er klaget Vilkärene for omgjering Omgj0ring av vedtak til skade for den som trenger hjelp etter «alminnelige forvaltningsrettslige regier» Omgjßring til skade ved forbehold, tidsbegrensning mv. i ferstevedtaket Nytt vedtak i «gammel» sak Saksbehandling ved omgjering av vedtak 187

7 JUS IELDREOMSORGEN Begrepsforklaringer og oversikt over lover mv 189 Juridiske ord og uttrykk 189 Lover 190 Forskrifter 190 Litteratur 191 Offentlige dokumenter 192 Offentlige utredninger 193 Horingsnotater 193 Rundskriv mv. om pleie- og omsorgstjenester 193 Vedlegg Seknad om omsorgslenn Egensoknad Notat (forvaltningsloven 11 d) Varsel om behandlingstid Kartlegging av behov for helse- og sosialtjenester Varsel om reduksjon av hjemmehjelpstilbudet Eksempel pä saksframstilling Eksempel pä underretning om vedtak Klageskjema Eksempelsaken «Hanna Stordal»