Forvaltningsrett. Med vektlegging av «saksbehandling i første instans» Vern 1310 Juridiske emner

Transkript

1 Forvaltningsrett Med vektlegging av «saksbehandling i første instans» Vern 1310 Juridiske emner

2 Offentlig rett Fire hoveddeler: Statsforvaltningsretten: Regulerer rettsforholdet mellom de høyetset statsorganene Regler om grunnlovsvern for enkeltindividene ovenfor offentlige inngrep i eiendomsretten og ytringsfriheten Strafferetten: Regler om handlinger som samfunnet forbyr og om straffereaksjoner Prosessretten: Regler om hvordan straffesaker og sivile saker skal behandles i domstolene Forvaltningsretten: Regler om forvaltningsorganenes virksomhet, saksbehandling og forhold til borgerne.

3 Forvaltningsorgan Forvaltningsloven 1 «ethvert organ for stat eller kommune», men ikke Stortinget, Riksrevisjonen, domstoler, politi, påtalemyndighet og namsmann når disse behandler saker etter rettspleielovene. Forvaltningsorgan: Departement Direktorat Fylkeskommune Kommune Private som fatter enkeltvedtak Helsetilsynet Spesialisthelsetjenesten M.fl.

4 Alminnelig og spesiell forvaltningsrett Alminnelig forvaltningsrett: Regler som gjelder alle forvaltningsorganer. Sentrale lover er Forvaltningsloven, Offentlighetsloven, Sivilombudsmannsloven og ulovfestede prinsippene om forsvarlig saksbehandling og myndighetsmisbruk Spesiell forvaltningsrett: Rettsregler som knytter seg til de enkelte offentlige sektorene Skatterett, trygderett, barnevernrett, helserett, skolerett m.v. Helsepersonelloven

5 Alminnelig forvaltningsrett Forvaltningsloven Gjelder virksomhet som drives av forvaltningsorganer Forvaltningsorgan: Et hvert organ for stat eller kommune Personopplysningsloven Beskyttelse av personvernet ved behandling av personopplysninger Personopplysninger: Opplysninger og vurderinger som kan knyttes til en enkeltperson Offentlighetsloven Åpenhet i offentlige virksomheter for «å styrkje informasjons- og ytringsfridommen, den demokratiske deltakinga, rettstryggleiken for den enkelte, tilliten til det offentlege og kontrollen frå ålmenta.» «Vil ha Kongehuset inn under offentlighetsloven» Kommuneloven Politisk og administrativ organisering av kommuner og fylkeskommuner, inkludert økonomisk forvaltning og planlegging

6 Spesiell forvaltningsrett Helsepersonelloven Pasient- og brukerrettighetsloven Helse- og omsorgstjenesteloven Psykisk helsevernloven Vergemålsloven Barnevernsloven Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven Helseregisterloven Helseforskningsloven Folkerettens rettskilder mfl

7 Helsepersonelloven Gjelder helsepersonell og virksomheter som yter helsehjelp. Helsepersonells plikter Reaksjoner M.m

8 Pasient- og brukerrettighetsloven Rett til hjelp Pasientens og brukerens rett til medvirkning Samtykkekrav Retten til å nekte helsehjelp

9 Helse- og omsorgstjenesteloven Erstatter: Sosialtjenesteloven (lov av 13. desember sotjl) og Kommunehelsetjenesteloven (lov av 19. november 1982 khl). Overordnet ansvar til kommunene Frivillig samarbeid med ris bak speilet Døgnopphold Forskning Individuell plan Koordinator M.m.

10 Hensyn i forvaltningen (Eckhoff & Smith) Grundighet: Få frem de relevante fakta og utrede virkningene av de ulike alternativene Offentlig vs. privat: De som arbeider i forvaltningen skal ivareta fellesskapets interesser Offentlig interesse må ivaretas uten at det går utover de private Effektiv: Finne en god balanse mellom grundighet og effektivitet Åpenhet: Demokratisk kontroll for blant annet å unngå myndighetsmisbruk Åpenheten må ha visse grenser taushetsplikten skal verne om «noens personlige forhold» Standardisering: Dette kan medføre at saksbehandlingen blir forenklet og effektiv og til likebehandling, men gitt de komplekse sakene kan dette bære galt av sted.

11 God forvaltningsskikk Saksbehandlingsreglene følger av Forvaltningsloven og andre lover, men disse med suppleres med god forvaltningsskikk. Sivilombudsmannens avgjørelser Hensynsfull og forsvarlig saksbehandling Svare på henvendelser uten ugrunnet opphold, journalføre, informasjon m.v Kontradiksjon (å ta til motmæle)

12 Flere sentrale trekk Habilitet Offentlighet Taushetsplikt Menneskerettigheter: Allmenngyldige og ukrenkelige rettigheter som tilkommer mennesket, og som legger begrensinger på statsmakten. Sivile rettigheter Politiske rettigheter Økonomiske rettigheter Sosiale rettigheter Kulturelle rettigheter Denne korte filmen anbefales (vises evt. i en pause)

13 Legalitetsprinsippet

14 Personelle-, prosessuelle- og materielle regler Et viktige skille i forvaltningsretten: Personelle regler: Regler om hvem det er som har kompetanse (hvem som skal/kan gjøre hva) Prosessuelle regler: Saksbehandlingsregler regler om fremgangsmåten For eksempel Forvaltningsloven Materielle regler: Hva kan besluttes ut fra rettsregelen Materielle- og økonomiske goder Plikter og fritak for plikter

15 Saksbehandling i første instans

16 Saksbehandling i første instans (Oppedal, 2012) Saksbehandlingsbestemmelsene er et minstenivå De kan fravikes til partenes fordel, f.eks. være mer imøtekommende enn det loven setter som minstekrav (e.g. saksbehandlingstiden) Forvaltningsloven er sentral, men viktige saksbehandlingsbestemmelser fremkommer også av andre lover (jf. lex specialis prinsippet), som Pasient- og brukerrettighetsloven Helse- og omsorgstjenesteloven Helsepersonelloven med forskrifter Det sentrale er at helsepersonell kan «navigere» ved hjelp av juridisk metode

17 Forvaltningsloven 2 (definisjoner) 2 a, b og c samt andre og tredje ledd, definerer vedtak, enkeltvedtak og forskrift enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte (private) personer Ikke enkeltvedtak dersom arbeidsgiver gir pålegg til egne ansatte Utøvelse av offentlig myndighet (også ved fordeling av fellesskapets goder) Dersom en søknad avvises er dette å regne som et enkeltvedtak Loven stiller strengere krav til disse beslutningene enn andre beslutninger Mange vernepleiere vil drive saksbehandling av enkeltvedtak Da gjelder Forvaltningsloven kapitler IV-VI, jf. 3 første ledd Kapittel IV: Om saksforberedelse ved enkeltvedtak Kapittel V: Om vedtaket Kapittel VI: Om klage og omgjøring

18 Forvaltningsloven 2e Part: person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder En forutsetning for å kunne nyttiggjøre seg de prosessuelle rettighetene Grensen for hvem som er part/ikke er part vil trekkes gjennom særlovgivningen Hvem har rett på informasjon, medvirke, hvem kan samtykke (representert samtykke)? Sammenheng mellom «part» og habilitetsspørsmål

19 Fvl. 2 f dokument: en logisk avgrenset informasjonsmengde som er lagret på et medium for senere lesing, lytting, framføring, overføring eller lignende Dette er av betydning bla. i forhold til innsynsretten

20 Inhabilitet (ugildhet) Kapittel II forvaltningsloven «Skikkethet» - styrker tilliten til forvaltningen Tillit: Utenriksminister Støre om egen habilitet i 2012 Retter seg mot den som fatter beslutninger Må sees i sammenheng med hvem som har partsrettigheter (jf. 2e). Habilitetsspørsmålet avgjøres av saksbehandleren, men kan også avgjøres av en overordnet Når vedkommende har en personlig interesse eller særlig tilknytning til saken. Det skal ikke være grunn til mistanke Kan fatte en foreløpig avgjørelse Dersom utsettelse vil ha vesentlige skadevirkninger eller ulempe (e.g. akuttsituasjoner)

21 Forvaltningslovens kap. III Almindelige regler om saksbehandlingen

22 Veilednings- og informasjonsplikt Alminnelig veiledningsplikt innen eget saksområde Fvl. 11 (+ en rekke andre bestemmelser) Forskrift til forvaltningsloven, kapittel 2 Flere bestemmelser i særlovgivning Ikke en forutsetning at saken er under behandling For at parter skal kunne ivareta sine interesser Informasjon om gjeldende lover og forskrifter Vanlig praksis på vedkommende saksområdet Saksbehandlingsreglene Partenes retter og plikter Omstendigheter som kan ha betydning for resultatet Finne rett instans ved feilhenvendelser Veilede dersom en henvendelse inneholder feil og mangler

23 Protokollføring (journalføring) Fvl. 11 d andre ledd: Nedtegning og lagring av opplysninger Som er av betydning for saken Samtaler, møter, konferanser Observasjoner Opplysningene som lagres må være relevante for saken(kapittel 2 i Personopplysningsloven dreier seg om alminnelige regler for behandling av personopplysninger (se 11 d om at opplysningene skal være relevante))

24 Advokat eller fullmektig Fvl. 12: Parter har rett til å benytte advokat eller fullmektig på alle trinn av saksbehandlingen. Fullmektig må legge frem skriftlig fullmakt En fullmektig kan avvises dersom han ikke er skikket Advokat behøver ikke legge frem fullmakt Skal mye til for å avvise en advokat Korrespondansen i saken sendes fullmektigen/advokaten om ikke annet er avtalt

25 Taushetsplikt Fvl. 13 til 13 f Noens personlige forhold Det må informeres om taushetsplikten Flere begrensninger ( 13 a og 13 b) Flere særlover om taushetsplikt (bl.a. Helse- og omsorgtjenestelovens 12-1, Helsepersonelloven 21) Lex specialis: Særlov har forrang over generell lov Rt s (Sosialarbeiderdommen). Pasienter- og brukeres rett til vern mot spredning av opplysninger, Pbrl. 3-6 Offentlighetsloven gir allmenheten rett til innsyn i forvaltningens dokumenter Men opplysninger som er underlagt taushetsplikt er unntatt innsyn Partene har innsyn (partsoffentlighet)

26 Hva gjør du? Du er vernepleier og jobber innen psykisk helsevern. Du er på fest og en du kjenner betror seg til deg siden du jobber i psykiatrien. Personen forteller deg om overgrep som skjedde i barneårene. Etter festen spør din beste venn deg om hva dere snakket om. Du jobber i psykiatrien. Du oppdager at personen foran deg i køen er en pasient du har jobbet lenge med. Du treffer en gammel kollega på gaten. Han spør deg om Geir fremdeles er innlagt på avdelingen der du jobber. Hva gjør du i dette tilfellet?

27 Krav til hurtighet Fvl. 11 a En sak skal avgjøres uten ugrunnet opphold Gyldige grunner vil bla. være: Kapasitetsproblemer Komplekst saksforhold Ugyldige grunner: Sommel Dersom forvaltningen med hensikt ikke påbegynner saksbehandlingen Ved forsinkelse: Foreløpig svar innen en måned Skal redegjøre for hvorfor saken blir forsinket og når endelig svar skal foreligge

28 Saksforberedelse (Fvl. kap. IV) Bestemmelsene omhandler det som skjer før enkeltvedtak treffes

29 Varslingsplikter Fvl. 16 Forhåndsvarsel Ikke nødvendig dersom partene er klar over at vedtak skal fattes, som for eksempel ved søknad Skal være skriftlig Må gi nødvendige opplysninger for at parten skal kunne ivareta egne interesser Det må også gis tilstrekkelig med tid (henger bl.a. sammen med kontradiksjon) Fvl. 17 andre og tredje ledd Nye opplysninger i saken skal forelegges partene for uttalelse

30 Utredningsplikten Fvl. 17 første ledd «skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes» Grundighet sakens fakta skal frem Kontradiksjon Henger sammen med brukemedvirking (sentral i helse- og omsorg) E.g. Pbrl 3-1 andre ledd og tredje ledd: Tjenestetilbudet skal så langt som mulig utformes i samarbeid med pasient og bruker. Det skal legges stor vekt på hva pasienten og brukeren mener ved utforming av tjenestetilbud etter helse- og omsorgstjenesteloven 3-2 første ledd nr. 6, 3-6 og 3-8. Barn under 18 år skal tas med på råd når barnets utvikling og modning og sakens art tilsier det. Dersom pasienten ikke har samtykkekompetanse, har pasientens nærmeste pårørende rett til å medvirke sammen med pasienten

31 Innsynsretten Fvl. 18 til 19 Partene har rett til innsyn i sakens dokumenter (partsoffentlighet). Dette gjelder også etter at endelig enkeltvedtak er truffet Dokumentet? Se Fvl. 2 f Enkelte dokumenter kan unntas innsynsretten: Men faktiske opplysninger kan uansett ikke unntas innsynsretten Som diagnoser Organinterne dokumenter: Dokumenter utarbeidet for den interne saksforberedelse (f.eks. råd om hvordan man bør opptre i en sak og som er laget ifbm saksforberedelsen) Opplysninger det er utilrådelig at parten får kjennskap til «som det av hensyn til hans helse eller forhold til personer som står ham nær, må anses utilrådelig at han får kjennskap til» Opplysninger om andre personers helseforhold E.g. opplysninger og foreldres helseforhold til barnevernssaker (til fosterforeldre). Avslag på innsyn skal være skiftelig og vise til hjemmelen. Avslaget kan påklages Partene har rett på kopi dokumentene Kontradiksjon

32 Ugyldighetsgrunner og følger av ugyldighet

33 Avslutning Presentasjonen har tatt for seg: Generelt om forvaltningsrett Forvaltningsloven Saksbehandling av saker hvor Fvl. kap. IV og V gjelder (Pbrl. 2-7 annet ledd) Presentasjon har i liten grad tatt for seg: Saksbehandlingsreglene i andre særlover (dette er tema i Vern 3200) Presentasjonen har ikke tatt for seg: Fvl. kap. V (om vedtaket, begrunnelsen og underretningen; se sidene 94 til 97 i Velferdsrett II) Saksområder der Fvl. kap. IV og V ikke gjelder (se sidene 97 til 102 i Velferdsrett II)