Spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring m.m. Barnehageforum 24. november seniorrådgiver Remi A Møller fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø

Transkript

1 Spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring m.m. Barnehageforum 24. november 2016 seniorrådgiver Remi A Møller fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø

2 Bakgrunn Prp.103L ( ) Regler om spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring m.m. er flyttet fra opplæringsloven til barnehageloven De fleste barn som mottar spesialpedagogisk hjelp går i barnehage Fordel at regelverket om barn under opplæringspliktig alder samles i samme lov Mer logisk plassering og mer helhetlig og brukervennlig regelverk

3 Antall barn som får spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven 5-7 Antall barn totalt (0-6 ) år Antall barn 1-5 år Antall barn 3-5 år Antall barn 1-2 år Antall barn 0 år Antall barn 1 år Antall barn 2 år Antall barn 3 år Antall barn 4 år Antall barn 5 år Antall barn 6 år

4 Barnekonvensjonen Forvaltningsloven Barnehageloven Veilederen Spesialpedagogisk hjelp

5 19 a. Rett til spesialpedagogisk hjelp Barn under opplæringspliktig alder har rett til spesialpedagogisk hjelp dersom de har særlige behov for det. Dette gjelder uavhengig av om de går i barnehage. Formålet med spesialpedagogisk hjelp er å gi barn tidlig hjelp og støtte i utvikling og læring av for eksempel språklige og sosiale ferdigheter. Spesialpedagogisk hjelp kan gis til barnet individuelt eller i gruppe. Hjelpen skal omfatte tilbud om foreldrerådgivning. Kommunen skal oppfylle retten til spesialpedagogisk hjelp for barn bosatt i kommunen. Fylkeskommunen skal oppfylle retten til spesialpedagogisk hjelp etter denne loven for barn i barneverninstitusjon og barn som er pasient i helseinstitusjon eid av regionalt helseforetak, eller i privat helseinstitusjon med avtale med regionalt helseforetak.

6

7 Refusjon Departementet kan gi forskrift om ansvar for utgifter til spesialpedagogisk hjelp, hvem som skal regnes som bosatt i kommunen, refusjon av andre kommuners eller fylkeskommuners utgifter til spesialpedagogisk hjelp, fylkeskommunens ansvar for rett til spesialpedagogisk hjelp for barn i barneverninstitusjon og fylkeskommunens ansvar for rett til spesialpedagogisk hjelp for barn som er pasienter i helseinstitusjon eid av regionalt helseforetak, eller i privat helseinstitusjon med avtale med regionalt helseforetak.

8 Før tilmelding og utredning Mistanke om at et barn har behov for spesialpedagogisk hjelp Foreldre ber om sakkyndig vurdering eller søker om spesialpedagogisk hjelp

9 Før tilmelding og utredning forts. Dersom det er barnehagen som mener barnet har behov for spesialpedagogisk hjelp, må det innhentes samtykke fra foreldrene til at det kan foretas sakkyndig vurdering Før det blir utarbeidet en sakkyndig vurdering og fattet vedtak om spesialpedagogisk hjelp, skal det innhentes samtykke fra barnets foreldre. Foreldrene har rett til å gjøre seg kjent med innholdet i den sakkyndige vurderingen og til å uttale seg før det fattes vedtak. jf barnehageloven 19 b første ledd. Samarbeid med barnet og barnets foreldre BK art. 12 Bhgl. 3

10 Tilmelding til PP-tjenesten Oversendelse av saken til PP-tjenesten for sakkyndig vurdering Kommunen ber PP-tjenesten utrede barnets behov

11 Pedagogisk-psykologisk tjeneste - 19 c Sakkyndig vurdering Individrettet Kompetanse- og organisasjonsutvikling Systemrettet Hjelp til å utvikle det ordinære barnehagetilbudet for barn med særlige behov - ikke begrenset til barn med vedtak om spesialpedagogisk hjelp Kommunen ansvarlig for PP-tjenesten Barnehageeier har fortsatt et ansvar PP-tjenesten har plikt til å bistå barnehagen Barnehagen kan ikke kreve å få bistand Barnehagen har ingen plikt til å motta bistand Samtykke nødvendig ved deling av personopplysninger

12 19 c. Pedagogisk-psykologisk tjeneste Kommunens pedagogisk-psykologiske tjeneste er sakkyndig instans i saker om spesialpedagogisk hjelp. Den pedagogiskpsykologiske tjenesten skal sørge for at det blir utarbeidet lovpålagte sakkyndige vurderinger. Den pedagogisk-psykologiske tjenesten skal bistå barnehagen i arbeidet med kompetanse- og organisasjonsutvikling for å tilrettelegge barnehagetilbudet for barn med særlige behov. Departementet kan gi forskrift om andre oppgaver for den pedagogisk-psykologiske tjenesten.

13 Sakkyndig vurdering 19 d. Skal foreligge før det fattes vedtak Vurderingen må ta utgangspunkt i barnets behov PP-tjenesten har ansvaret Ikke uttømmende liste over hva som skal utredes og tas standpunkt til Barnets beste BK art. 3, Grl. 104 Om barnets behov kan avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet Begrenset varighet

14 I den sakkyndige vurderingen skal det utredes og tas standpunkt til blant annet: a) om det foreligger sen utvikling og lærevansker hos barnet b) realistiske mål for barnets utvikling og læring c) om barnets behov kan avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet d) hvilken type hjelp og organisering som vil bidra til barnets utvikling og læring e) hvilket omfang av spesialpedagogisk hjelp som er nødvendig, og hvilken kompetanse de som gir hjelpen bør ha

15 Vedtak om spesialpedagogisk hjelp - 19 e Kommunen eller fylkeskommunen fatter vedtak Avvik fra den sakkyndige vurderingen skal begrunnes Liste over hva vedtaket skal inneholde Kommunens økonomi er et utenforliggende hensyn Barnets beste - BK art. 3, Grl. 104 Kommunens ansvar når barnet flytter til en annen kommune

16 Foreldre/barnehageansatte/ helsestasjon Særlege behov? De som gir spesialpedagogisk hjelp Årsrapport Sakkyndig vurdering PPT Enkeltvedtak Kommunen/fylkeskommunen

17 Saksbehandling = Rettsanvendelse Rettsanvendelse: Rettsregel + fakta = følge/resultat Dette krever: Tilstrekkelig kunnskap om rettsreglene. Tilstrekkelig kjennskap til fakta. Rettsregel - Rettskilder. Fakta = I første rekke aktuelle opplysninger om søkeren og dennes situasjon.

18 Rettskilder rettskildefaktor Lovtekster (Stortinget) og forskrifter (departement) Forarbeider Rettspraksis, særlig fra Høyesterett Andre myndigheters praksis Privates praksis Juridisk teori Reelle hensyn Obs: dette er en vanlig kategorisering (Thorstein Echoff) men ikke uttømmende, i tillegg kommer internasjonale rettskilder

19 Viktige begreper forvaltningsloven 2 Vedtak: avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter) Enkeltvedtak: et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer Forskrift: et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer Forvaltningsloven 3 Kapittel I III og kapittel VIII gjelder i alle saker kapittel IV - VI bare gjelder ved enkeltvedtak

20 Saksbehandlingstid, foreløpig svar Forvaltningsloven 11a Saker som gjelder enkeltvedtak skal besvares innen én måned Hvis ikke kan besvare innen fristen, skal det sendes foreløpig svar, hvor det angis: Grunnen til at svaret må avventes Så vidt mulig angi når svar kan ventes

21 Forhåndsvarsel forvaltningsloven 16 Parter som ikke allerede ved søknad eller på annen måte har uttalt seg i saken, skal varsles før det fattes enkeltvedtak Bestemmelsene om forhåndsvarsel finnes i forvaltningsloven 16 Det vil si at kommunen må: varsle parten før arbeidet med å fatte et enkeltvedtak igangsettes sørge for at parten får mulighet til å uttale seg om saken innen en frist.

22 Saksbehandling - forhåndsvarsel forts. Forhåndsvarselet skal normalt være skriftlig. Varsling er ikke nødvendig dersom eleven og foreldrene allerede har uttalt seg i saken; for eksempel gjennom søknad eller på annen måte.

23 Utredningsplikten forvaltningsloven 17 Forvaltningsloven 17 saken skal være så godt opplyst som mulig Forvaltningsorganet må på nøytralt og objektivt grunnlag arbeide aktivt for å få frem og kontrollere alle relevante opplysninger før vedtak treffes Informasjonsplikt overfor partene under saksforberedelsen Nærmere krav til grundighet hva står på spill? Mulig å rette opp i ettertid? Skadevirkninger? Spesielle krav til utredning i særlov?

24 Enkeltvedtaket Vurdere om sakkyndig vurdering gir et godt nok grunnlag for å fatte vedtak, jf forvaltningsloven 17, BK art. 12 Sakkyndig vurdering må være tilstrekkelig klar, ellers risikerer man følgefeil ved at heller ikke vedtaket blir klart nok

25 Innhold i enkeltvedtaket - begrunnelse Enkeltvedtak skal inneholde en begrunnelse der det vises til: hjemmelen for enkeltvedtaket hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn hvilke hensyn som er vektlagt ved vurderingen Bestemmelsene om enkeltvedtakets begrunnelse og begrunnelsens innhold finnes i forvaltningsloven 24 og 25.

26 Innhold i enkeltvedtaket forts. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om a) Klageadgang b) Klagefrist c) Fremgangsmåten ved klage d) Klageinstans e) Retten til å se sakens dokumenter Hva en underretning om enkeltvedtak skal inneholde er regulert i forvaltningsloven 27

27 Planlegging og gjennomføring Hjelpen til barnet skal settes i gang i tråd med enkeltvedtaket

28 Rett til skyss - 19 f Tidligere opplæringsloven 7-6 Vilkår Barnet har rett til spesialpedagogisk hjelp Skyss er «nødvendig» for å motta spesialpedagogisk hjelp - Ingen realitetsendring fra «særlege omsyn» i opplæringsloven Bestemmelsen omhandler også nødvendig reisefølge, tilsyn og innlosjering

29 Tilrettelegging for barn med nedsatt funksjonsevne - 19 g Nedsatt funksjonsevne: tap av, skade på eller avvik i en kroppsdel eller i en av kroppens psykologiske, fysiologiske eller biologiske funksjoner Barnehageloven 13 og 2: prioritet og tilpasning av tilbud Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 16: forholdet mellom barnehageloven og diskriminerings- og tilgjengelighetsloven Barnehageloven 19 g synliggjøring Rett til å få et egnet individuelt tilrettelagt barnehagetilbud Kommunens ansvar kommunen fatter vedtak Forholdsmessighetsvurderingen Rett til plass i bestemt barnehage? Klagerett barnehageloven 9 b Fylkesmannen Likestillings- og diskrimineringsombudet/ Likestillings- og diskrimineringsnemnda.

30 Rett til tegnspråkopplæring - 19 h

31 Klageinstans - 9 b 9 b. Særlige regler om Klageinstans Fylkesmannen er klageinstans for vedtak fattet av kommunen etter lovens 19 e til 19 h

32 Foreldrebetaling fjerning av fritaket Tidligere fikk foreldre med barn med rett til spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring fritak i foreldrebetalingen for de timene barnet fikk hjelp Spesialpedagogisk hjelp og tegnspråkopplæring er gratis Foreldrene kan ikke pålegges utgifter knyttet til spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring Forskrift om foreldrebetaling i barnehager Sikrer at familier med lav inntekt vil få tilstrekkelig støtte Rett til fritak etter tidligere regelverk gjelder så lenge vedtaket om hjelp varer

33 Tilsyn med nytt kapittel VA i barnehageloven Pliktene som følger av kapittelet er i hovedsak myndighetsoppgaver. I brev fra departementet fremgår det at barnehageloven 9 per i dag ikke gir hjemmel for fylkesmannen til å føre tilsyn med barnehagemyndighetens oppfyllelse av bestemmelsene i kapittel V A. Departementet tar sikte på å høre endringer i 9 denne høsten, slik at fylkesmannen får hjemmel til å føre tilsyn også med kapittel V A.