Kurs i offentleglova kl. 12:00 15:00

Transkript

1 Kurs i offentleglova kl. 12:00 15:00 v/merethe M. Johansen, rådgiver IKAVA

2 Arkivfaglig opplæring Mottak av klientmapper Rådgivning arkivdanning Ordning av eldre arkiver Utarbeidelse av lokalt regelverk Rådgivning/ tilsyn med arkivrom Drift av arkivdepot

3 Program Formålsparagraf Virkeområde Generelt Bl.a. tilgjengeliggjøring på internett Gjennomgang av unntakshjemler Skal unntas Kan unntas Offentleglova i praksis Saksbehandling og klage

4 Hva er nytt sammenlignet med gammel offentlighetslov Formålsparagraf Mye likt, men styrket rett til innsyn Utvidet virkeområde - også selvstendige rettssubjekt Rett til å kreve sammenstilling fra databaser Utvidet innsyn interne dokument Vanskeligere å unnta ekstern-interne dokument - Skadevilkår Strengere formkrav ved avslag Noe styrket klagerett

5 INNLEIANDE FØRESEGNER

6 Offentliglovas formålsparagraf Formålet til lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd er open og gjennomsiktig, for slik å styrkje informasjons- og ytringsfridommen, den demokratiske deltakinga, rettstryggleiken for den enkelte, tilliten til det offentlege og kontrollen frå ålmenta. Lova skal og leggja til rette for vidarebruk av offentleg informasjon.

7 2 Virkeområdet a) Stat, fylkeskommune og kommuner b) Andre virksomheter som utferdiger forskrift og gjør vedtak

8 Forts. virkeområdet c) der stat/kommune/fk har en eierandel som gir mer enn 50% av stemmene i det øverste organet d) der stat/kommune/fk har rett til å velge mer enn halvparten av medl. med stemmerett i det øverste organet Unntak fra c) og d) -næring i direkte konkurranse med private Arten til virksomheten, andre spesielle forhold Noen unntak i hht offentligforskrifta 1 Nokre navngitte virksomheter Interesseorganisasjoner og virksomheter utan tilsette

9 HOVUDREGLANE OM INNSYN

10 3 Innsyn hovedregel Saksdokument Journaler Lignende register Alle kan få innsyn

11 Dokument Hva er saksdokument og når får vi se det? Logisk avgrensa informasjonsmengde som er lagra på et medium for seinere lesing, lytting, framsyning, overføring e.l Saksdokument (dokument, innhold, tidspunkt) Dok. kome inn til eller lagt fram for et organ, eller som organet selv har oppretta, og som gjelder ansvarsområdet eller virksomheten til organet Når offentlig? Når sendt ut eller ferdigstilt Interne dok. ferdigstilt

12 5 Utsatt innsyn Dersom: dokument gir misvisende bilde av saken og innsyn skader samfunnsmessige eller private interesser NYTT: innsyn kan utsettes til dok. har kommet frem eller til hendelsen for off. gjøring har funnet sted

13 6 og 7 forskjellsbehandling og bruk 6 Likebehandling Ingen har enerett på informasjon Offentlige avtaler v/enerett 7 Informasjon som det er gitt tilgang til kan brukes til et hvert formål

14 8 Hovedregel om gratis innsyn For å ta betaling må ha hjemmel i forskrift 4 Kan ikke kreve betaling for el. dok. sendt som e-post Kan kreve betaling: over 100 sider i en sak Kopiering til annet medium enn papir Informasjon produsert/utarbeidet for å dekke behov hos private aktører Betaling for eiendomsinformasjon, kart og kartdata Unntak fra rett til kopi

15 9 Rett til innsyn i databaser Alle har rett til innsyn i en sammenstilling av opplysninger som er elektronisk lagret, dersom det kan gjøres med enkle framgangsmåter

16 10 Journalføringsplikt Journalføringsplikt gjeld for alle som kommer inn under Offentleglova Etter arkivlov m forskrifter Også selvstendige rettssubjekt

17 Offentlig journal i praksis Alle journalopplysninger er offentlige i Offentleglova Dersom dokumentet ikke kan registreres uten å røpe opplysninger som skal/kan unntas, kan man utelate eller nøytralisere opplysningene i off. journal

18

19

20 Om tilgjengeliggjøring på internett Organ kan offentliggjøre journal/ dokument på internett Dette skal ikke på internett Opplysninger underlagt taushetsplikt Unntak jf Offentligforskrifta 9 Personopplysninger p.o.l 2 nr.8 Fødselsnummer, personnummer, etc opplysninger om lønn og godtgjøring fysiske personer noen unntak v/immaterielle rettigheter for 3. person Utvalgskriterium skal opplyses

21

22 Forskriftens 9 Unntak for innsyn i dokument og journaler Dokument i arkivdepot i dårlig stand Journalinnføringer i følgende sakstyper: a) Enkeltsaker som gjeld adopsjon, ekteskap, partnerskap, separasjon, skilsmål, farskap, nedstamming, barnefordeling og bidrag c) Enkeltsaker etter barnevernlov, sosialtjenestelov, psykisk helsevernlov og vergemålslov

23 11 Meirinnsyn plikt til å vurdere meirinnsyn 12Unntak for resten av dokumentet

24 Forhåndsklassifisering Hva er forhåndsklassifisering? Tar stilling til innsynsspørsmål uavhengig av et innsynskrav Forhåndsklassifisering bør normalt ikke skje bør likevel gjøres for dokument som klart inneholder taushetsbelagte opplysninger kan gjøres for dokumenter som kan unntas og der det er klart at det ikke er aktuelt med merinnsyn

25 UNNTAK FRÅ INNSYNSRETTEN

26 Unntak fra innsyn To typer unntak SKAL - taushetsplikt, jf. Offentliglova 13 forbudt å gi innsyn KAN -regler, jf. Offentliglova organet har adgang til å gjøre unntak

27 13 Unntakshjemmel SKAL Taushetsplikt som gjelder opplysninger forbudt å gi innsyn, forbudt å gi meirinnsyn viser til annet lovverk om taushetsplikt etter lov/forskrift som profesjonslovgivning Etter forvaltningsloven: Noens personlige forhold tekniske innretninger og framgangsmåter samt drifts- eller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde avhensyn til den som opplysningen angår

28 Unntakshjemler KAN 14 Unntak for interne dokument 15 Unntak for dokument utenfra for den interne saksforberedelsen 16 noen dokument der 14 og 15 ikke gjelder...til og fra kommunal/fylkeskommunal enhet på område der enheten har selvstendig vedtaksrett (På område uten vedtaksrett kan man unnta interne dokument) (Unntak gjelder og ved kontrolltiltak og utkast til innstillinger)

29 Unntakshjemler fortsatt KAN 18 Unntak for rettssaksdokument 23 Unntak av hensyn til det offentlige sin forhandlingsposisjon Ved offentlige innkjøp unntak for tilbud og protokoll, unntak bare til valg av leverandør er gjort Lønnsforhandlinger ( forhandlingsposisjon ) 24 Unntak for kontroll, reguleringstiltak, lovbrudd

30 Unntakshjemler fortsatt KAN 25 Unntak for tilsettingssaker, lønnsoppgaver m.m. NYTT lønnsslipp 26 Unntak for eksamensdokument, forskningsopplysninger og fødselsnummer, personbilde m.m. NYTT: Det kan gjerast unntak frå innsyn for fødselsnummer og nummer med tilsvarande funksjon. 27 Forskriftshjemmel ( gitt i forskriftens 9)

31

32

33 SAKSBEHANDLING OG KLAGE

34 Saksbehandling og klage 28 Krav om innsyn 29 Hvem avgjør innsyn 30 Hvordan gi innsyn

35 31 Avslag og begrunnelse Avslag på innsynskrav skal være skriftlig Oppgi fullstendig hjemmel for unntak: lov/ forskrift, ledd, bokstav eller nummer Opplyse om klageadgang Innen 3 uker kan mottaker av avslag kreve begrunnelse. Krav på begrunnelse innen 10 arbeidsdager

36 32 Klage Avgjørelser etter off. lov kan påklages nærmeste overordnede forvaltningsorgan Fylkesmannen klageinstans for kommuner og fylkeskommuner Dersom den som har krevd innsyn ikke får svar innen 5 virkedager etter at organet mottok det, skal det regnes som avslag m klagerett

37 og takk for i dag!