PARTSINNSYN. Jorun Bjerke, Forbundsadvokatene

Transkript

1 PARTSINNSYN Jorun Bjerke, Forbundsadvokatene

2 Temaer 1) Hensyn for og imot innsyn 2) Hvilke hovedforskjeller og likhetstrekk er det mellom partsinnsyn og innsyn etter offentleglova? 3) Ved hvilke vedtak blir innsyn etter forvaltningsloven aktuelt? 4) Reglene om innsyn etter forvaltningsloven

3 Hensyn for innsyn Innsyn gjør det mulig med kontradiksjon Riktige avgjørelser I et større perspektiv bidrar det til å sikre tilliten til den offentlige forvaltning

4 Hensyn mot innsyn Forvaltningen har behov for arbeidsro Innsyn på tidlig stadium kan vanskeliggjøre forvaltningens arbeid Hensyn til andre enn parten

5 Forholdet til offentlighetsloven Partsinnsyn etter forvaltningsloven går lenger enn innsyn etter offentlighetsloven: Normalt innsyn i taushetsbelagte dokumenter Flere andre unntak fra innsyn i offentlighetsloven Innsyn etter offentlighetsloven går imidlertid lenger ved at innsyn gis: I sak som ikke gjelder et enkeltvedtak Til andre saker enn der man er part (Offentlighetslovens 28: i rimeleg utstrekning saker av ein bestemt art ) Offentlighetsloven omfatter flere aktører

6 Forholdet til offentlighetsloven Likhetstrekk: Dokumenter for intern saksforberedelse er unntatt, jfr. offl. 14 og fvl. 18 a - Dokumenter vedrørende forretningsmessige forhold er unntatt, jfr. offl. 13 og fvl. 19

7 Vurdering av innsyn etter forvaltningsloven 1) Sak som gjelder enkeltvedtak? 2) Er vedkommende part i saken? 3) Finnes det noen unntak?

8 Enkeltvedtak Fvl. 3: Partsinnsyn gjelder kun i saker som gjelder enkeltvedtak.. Hva er et enkeltvedtak? Fvl. 2: a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter); b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer;

9 Vedtak Bestemmende for rettigheter eller plikter under utøving av offentlig myndighet - Rettigheter og plikter: Avgjørelser som både beror på skjønn og plikt. - Bestemmende: Avgjørelser som går ut på å stifte, oppheve eller begrense en rett eller plikt. - Bindende utsagn Innenfor fritak for plikter, offentlig støtte Utenfor privatrettslige disposisjoner, administrative avgjørelser Usikkert: myndighetsutøvelse gjennom avtaler?

10 Enkeltvedtak et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer Klart der navn nevnes Klart ikke saksstyrende avgjørelser Vurderingstema: Hvordan er vedtaket og dokumentene formulert? Er adressatene individualisert? Eller reelt sett bestemte personer? Hvis vi har å gjøre med et enkeltvedtak partsinnsyn etter fvl.

11 Hovedregelen om partsinnsyn, 18 En part har rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, for så vidt ikke annet følger av reglene i 18 til 19.

12 Hovedregelen om partsinnsyn, 18 Hvem er part? Utgangspunktet fvl. 2 bokstav e: person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder retter seg mot Krav til at det må være en viss grunn til å tro at avgjørelse skal treffes. Den som har søkt noe, krevd å bli tilkjent noe ellers direkte gjelder Vurdering av tilknytningen. Har vedtaket en viss tilknytning til vedkommende? Vil det ha noen betydning for vedkommende? Hvilke problemstillinger reiser de aktuelle rettsreglene? Hvilke interesser er relevante ved avgjørelsen? Er vedkommendes interesser av relevans i enkeltvedtaket?

13 Hovedregelen om partsinnsyn, 18 Hvor nær tilknytning kreves? Nabolag Tiltak som vil hindre rettsutøvelse Medfører vesentlige skadevirkninger Avgjørelsen kan ha en viss praktisk-økonomisk betydning Konkurranse om samme gode Vil søkerne utelukke hverandre?

14 Hovedregelen om partsinnsyn, 18 Et eksempel fra barnevernssaker hvem som er part avhenger av vedtaket 1) Biologiske foreldre Den som bor sammen med barnet og som i tillegg har foreldreansvaret: alltid part I saker om fratakelse av foreldreansvar og omsorgsovertakelse : Ikke part: den forelderen som ikke har foreldreansvar Men: vil være part i sak om å få tilbake eget foreldreansvar I saker om frivillige hjelpetiltak i hjemmet, barnevernloven 4-4: Utgangspunktet kun den som har daglig omsorg, men også part hvis særlige interesser som samværsrett 2) Barnet Under 15 år: nei, barnevernloven 6-3 annet ledd Over 15 år og forstår hva saken dreier seg om: ja, barnevernloven 6-3 annet ledd 3) Fosterforeldre Utgangspunktet: nei Unntak: særlige praktiske konsekvenser samværsrett

15 Andre enn parten fullmektig, advokat Fvl Rett til å la seg bistå av advokat eller annen fullmektig på alle trinn av saksbehandlingen Fullmektig: enhver myndig person eller en organisasjon som vedkommende er medlem av Unntak: ervervsmessig virksomhet Alle trinn av sakebehandlingen 13 b: Taushetsplikt er ikke til hinder for deres representanter

16 Hva får en part innsyn i? Sakens dokumenter Alle dokumenter i en avgjørelsesprosess Flere parter i samme sak: innsyn i sakens dokumenter

17 Hva får man innsyn i? Eksempel på unntak fra forvaltningsloven 18 om at man får innsyn i sakens dokumenter Forvaltningsforskriften Utvidet søkerliste 16 Opplysninger om seg selv (faktiske og vurderinger) 17 Andres søknader og vedlegg 18 Skriftlig referat fra intervju en selv var med i, 18 Skriftlig referat fra intervju med en som ble innstilt eller tilsatt dersom dette referatet inneholder nye opplysninger eller anførsler av betydning for saken 19 Innstillingsrekkefølgen, om det forelå dissens blant medlemmene 19 Deler av begrunnelsen for innstillingen som inneholder nye faktiske opplysninger eller anførsler av betydning for saken Har ikke krav på: - Vurderinger som er kommet frem i forbindelse med intervjuet eller samtalen - Begrunnelse for innstillingen

18 Når får man rett til innsyn? Straks saken er kommet i gang Unntak: fvl. 20 annet punktum motvirke muligheten for å få saken avklart Også etter sakens avslutning Justisdepartementet, Prinsipputtalelse, ref: ,

19 Hvordan gi innsyn? Utgangspunktet: forvaltningen avgjør ut fra hensynet til forsvarlig saksbehandling På anmodning: også gis papirkopi eller elektronisk kopi av dokumentet Men: Justisdepartementet, Prinsipputtalelse, ref: ,

20 Unntak fra hovedregelen om innsyn 18a. (dokument utarbeidet for egen saksforberedelse). 18b. (dokumenter innhentet utenfra for den interne saksforberedelsen) 19. (innskrenket adgang til visse slags opplysninger) Men regelen om MERINNSYN kommer også inn her, 18 Forvaltningen kan gi parten adgang til dokumenter som parten ikke har krav på å få se, og den bør ofte også gjøre det. (Samme fremgangsmåte som etter offentlighetsloven)

21 Unntak interne dokumenter, 18 a forvaltningsorgan har utarbeidd for sin egen interne saksforberedelse 1) Hvilke dokumenter er av saksforberedende art? 2) Hvilke dokumenter er utarbeidet for forvaltningsorganets egen saksforberedelse? - Fremstår organet utad som en selvstendig enhet? Hjemmel for oppnevnelsen Har enheten selvstendig avgjørelsesmyndighet? Arbeidets varighet Sammensetning Enhetens mandat 3) Merinnsynsvurdering

22 Unntak underordnet, 18 b Når det er nødvendig for å sikre forvarlige interne avgjørelsesprosesser, kan organet gjøre unntak fra innsyn for dokument som organet har innhentet fra et underordnet organ til bruk for sin interne saksforberedelse. Nødvendig for å sikre forsvarlige interne avgjørelsesprosesser? Fra underordnet organ?

23 Innsyn faktiske opplysninger, 18 c Allikevel innsyn i: Selv om dokumentet eller deler av det er unntatt etter reglene i 18 a og 18 b, har parten rett til å gjøre seg kjent med de deler av det som inneholder faktiske opplysninger eller sammendrag eller annen bearbeidelse av faktum. Dette gjelder likevel ikke faktiske opplysninger uten betydning for avgjørelsen og heller ikke når opplysningene eller bearbeidelsen finnes i et annet dokument som parten har tilgang til.

24 Innsyn interne dokumenter, 18 d Allikevel innsyn i: a) saksframlegg med vedlegg til et kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalgt organ, (jfr. kommuneloven 29 nr. 1) b) saksliste til møte i folkevalgte organer i kommuner og fylkeskommuner, c) dokument fra eller til kommunale og fylkeskommunale kontrollutvalg, revisjonsorgan og klagenemnder, og d) dokument i saker der en kommunal eller fylkeskommunal enhet opptrer som ekstern part overfor en annen slik enhet. Men ikke innsyn i : 18 a gjelder likevel for dokument som blir utvekslet mellom kommunale og fylkeskommunale kontrollutvalg og utvalgets sekretariat.

25 Unntak fra innsyn i opplysninger, 19 Ikke adgang til å gjøre seg kjent med enkelte opplysninger: 1) Opplysninger i et dokument som er av betydning for Norges utenrikspolitiske interesser eller nasjonale forsvars- og sikkerhetsinteresser, jfr. offentleglova 20 og 21 b. 2) Tekniske innretninger, produksjonsmetoder, forretningsmessige analyser og beregninger og forretningshemmeligheter ellers, når de kan utnyttes av andre i næringsvirksomhet 3) Som angår forskningsideer eller forskningsprosjekter i sak som gjelder økonomisk støtte eller rådgivning fra det offentlige i forbindelse med forskningsprosjekt 4) Som det av hensyn til hans helse eller hans forhold til personer som står ham nær, må anses utilrådelig at han får kjennskap til; likevel slik at opplysningene på anmodning skal gjøres kjent for en representant for parten når ikke særlige grunner taler mot det.

26 Unntak fra innsyn i opplysninger, 19 Med mindre det er av vesentlig betydning for en part, har han heller ikke krav på å få gjøre seg kjent med de opplysninger i et dokument som gjelder a) en annen persons helseforhold, eller b) andre forhold som av særlige grunner ikke bør meddeles videre. Kongen 6 kan gi forskrifter som for særskilte saksområder utfyller eller nærmere fastlegger hvordan 18 til 19 skal anvendes. Når tungtveiende grunner taler for det, kan forskriftene også gjøre unntak fra disse paragrafer

27 Unntak fra innsyn i opplysninger, 19 Er det av vesentlig betydning for parten? Størst betydning under saksbehandlingen eller mens spørsmål om klage overveies Andre helseopplysninger eller opplysninger om vandel Hvor stor betydning har det for den andre? For eksempel ansettelse hvor det stilles særlige krav til helse. Særlige grunner

28 Oppsummering partsinnsyn i forvaltningsloven 1) Sak som gjelder et enkeltvedtak? 2) Er vedkommende part i saken? 3) Finnes det noen unntak?