Evaluering av offentleglova Har den virket etter hensikten? Kontaktseminar 2016

Transkript

1 Evaluering av offentleglova Har den virket etter hensikten? Kontaktseminar 2016

2

3

4 Evaluering av offentleglova Lov 19. mai 2006 nr 16 om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd Trådte i kraft 1. januar 2009 Forskrift Offentlegforskrifta vedtatt 17. oktober 2008 Veileder

5 Offentleglova 1.Formål Formålet med lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd er open og gjennomsiktig, for slik å styrkje informasjons- og ytringsfridommen, den demokratiske deltakinga, rettstryggleiken for den enkelte, tilliten til det offentlege og kontrollen frå ålmenta. Lova skal òg leggje til rette for vidarebruk av offentleg informasjon. 3.Hovudregel Saksdokument, journalar og liknande register for organet er opne for innsyn dersom ikkje anna følgjer av lov eller forskrift med heimel i lov. Alle kan krevje innsyn i saksdokument, journalar og liknande register til organet hos vedkommande organ.

6 Offentleglova Skjerping av offentlighetsprinsippet Fokus på meroffentlighet Innstramming av unntak (skadevilkår) Sammenstilling Meroffentlighet Organinterne dokumenter

7 Offentleglova Skal-paragrafer Kan-paragrafer jf. Offentleglova Merinnsyn eller unntak? Skadevilkår

8

9 Evalueringen Oxford Research Group Førte ny lov mer innsyn? Undersøker praksis Retter oppmerksomhet mot hovedutfordringer

10 Evalueringens 5 temaer Blir det gitt mer innsyn under gjeldende offentlighetslov enn under tidligere lov? I hvilken grad blir det gitt innsyn i organinterne dokumenter Hvor mye ressurser går med til å oppfylle kravene i loven for de organene loven gjelder for, og har dette endret seg sammenlignet med tidligere lov? Hvordan fungerer klageordningen etter offentlighetsloven? Oppstår det spesielle problemer på særskilte saksområder eller overfor bestemte organer? Andre erfaringer med praktiseringen av loven

11 Oxford Research Group - hovedkonklusjoner Fungerer ulikt i forskjellige forvaltningsorganer og til dels også avhengig av stilling og rolle «vanlige» innsynsbegjæringer praktiseres etter intensjonene Forvaltningen opplever loven som vanskelig å praktisere Nye regler har bidratt til økt innsyn Klageordningen fungerer, men har svakheter Enkelteksempler på omgåelser Brukere og media

12 Forutsetninger for offentlighet Arkivansatte og arkiv = nøkkelfunksjon Innsyn Saksgang Journalføring og systemer Kultur Kompetanse

13 Blir det gitt mer innsyn? Undersøkelse og vurdering etter nye bestemmelser 9 sammenstillinger 11 meroffentlighet 14 organinterne dokumenter

14 Sammenstilling 9 Rett til å krevje innsyn i ei samanstilling frå databasar Alle kan krevje innsyn i ei samanstilling av opplysningar som er elektronisk lagra i databasane til organet dersom samanstillinga kan gjerast med enkle framgangsmåtar. Få henvendelser kommuner/fylkeskommuner Enkle fremgangsmåter? Sovende paragraf? Tidstyv?

15

16 Merinnsyn 11.Meirinnsyn Når det er høve til å gjere unntak frå innsyn, skal organet likevel vurdere å gi heilt eller delvis innsyn. Organet bør gi innsyn dersom omsynet til offentleg innsyn veg tyngre enn behovet for unntak. Skal-paragraf Delvis innsyn og sladding av opplysninger?

17 Merinnsyn? Sladdet dokument Dagbladet

18

19 Tidsbruk Kommuner/fylkeskommuner Kvalitetssikring av postjournal 9 kommuner gjennomsnitt 2 timer daglig på innsynsbegjæringer Usikre data omkring dette spørsmålet Stor variasjon fra 5 timer til 5 minutter Tidsbruk på innsynsbegjæringer varierer Sammenstillinger av data

20

21 Blir det mer innsyn? Økning i antall innsynsbegjæringer Enklere å få innsyn Økende omfang av fulltekstdokumenter Sammenstillinger ( 9) og merinnsyn ( 11) Taushetspliktige personopplysninger hovedårsak til at dokumenter unntas offentlighet eller sladdes. SMS, lyd- og bildefiler mangelfull journalføring. Gjelder til dels også e-post. Innsyn i papirarkiv bedre Vurdering det blir gitt mer innsyn etter 2009