Offentleglov med forskrifter. Turid Holen, rådgiver Interkommunalt arkiv i Vest-Agder IKS (IKAVA)

Transkript

1

2 Offentleglov med forskrifter Turid Holen, rådgiver Interkommunalt arkiv i Vest-Agder IKS (IKAVA)

3 Offentleglov med forskrifter Gjeld frå

4 Hovudpunkt Formålsparagraf Mykje likt, men styrka rett til innsyn Utvida verkeområde også sjølvstendige rettssubjekt Rett til å kreva samanstilling frå databasar Utvida innsyn interne dokument

5 Hovudpunkt Vanskeligare å unnta ekstern-interne dokument - Skadevilkår Vesentleg innsnevring av unnateke innsyn i anbudssaker Strengare formkrav ved avslag og grunngiving Noko styrka klagerett

6 1 Formål - Nytt Formålet til lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd er open og gjennomsiktig, for slik å styrkje informasjons- og ytringsfridommen, den demokratiske deltakinga, rettstryggleiken for den enkelte, tilliten til det offentlege og kontrollen frå ålmenta. Lova skal og leggja til rette for vidarebruk av offentleg informasjon.

7 2 Verkeområdet utvida a) Stat, fylkeskommune og kommunar b) Andre verksemder som utferdar forskrift og gjer vedtak

8 Nytt: Sjølvstendige rettssubjekt c) der stat/kommune/fk har ein eigarandel som gir meir enn 50% av røystene i det øvste organet d) der stat/kommune/fk har rett til å velje meir enn halvparten av medl. med røysterett i det øvste organet Unntak frå c) og d) -næring i direkte konkurranse med private Arten til verksemda, andre særskilte tilhøve

9 Sjølvstendige rettsubjekt unntak heimla i forskrift Nokre verksemder (namngitte) Interesseorganisasjonar og verksemder utan tilsette

10 3 Innsyn. Hovudregel Saksdokument Journalar Liknande register Alle kan få innsyn

11 Kva er saksdokument og når får vi sjå det? Saksdokument Når offentleg? Merk interne dokument

12 5 Utsett innsyn Dersom: dokument gir misvisande bilete av saka og innsyn skader samfunnsmessige eller private interesser NYTT: innsyn kan utsettast til dok. har kome fram eller til hending for off.gjering har funne stad

13 6 og 7 forskjellsbehandling og bruk 6 Likebehandling Ingen har einerett på informasjon Offentlege avtaler v/einerett 7 Informasjon som det er gitt tilgang til kan brukast til eit kvart formål

14 8 Hovudregel om gratis innsyn For å ta betaling må ein ha heimel i forskrift 4 Kan ikkje kreve betaling for dok. sendt som e-post Kan kreve betaling: over 100 sider i ei sak Kopiering til anna medium enn papir Informasjon produsert/tilarbeidd for å dekkje behov hjå private aktørar Betaling for eigedomsinformasjon, kart og kartdata Unntak frå rett til kopi

15 9 Rett til innsyn i databasar Alle har rett til innsyn i ei samanstilling av opplysningar som er elektronisk lagra, dersom samanstillinga kan gjerast med enkle framgangsmåtar.

16 Journalføringsplikt 10 Journalføringsplikt for alle som kjem inn under offentleglova. Etter arkivlov m forskrifter Også sjølvstendige rettssubjekt

17 Offentleg journal i praksis Alle journalopplysninger er offentlige i off. lova Dersom dokumentet ikkje kan registrerast utan å røpa opplysningar som skal/kan unntakast, kan ein utelate eller nøytralisere opplysningane i off. journal

18 10: Tilgjengeleggjering på internett Organ omfatta av lova kan offentleggjera dokument på internett Dette skal ikkje på internett (forskr. 7) Opplysningar underlagt teieplikt 9 forskrift off. lov Personopplysningar p.o.l 2 nr.8 Fødselsnummer, personnummer, nummer m tilsvarande funksjon opplysningar om lønn og godtgjering fysiske personar nokre unntak v/immaterielle rettar for 3. person Utvalskriterium skal opplysast

19 Unntak for dokument og journalar (off.lov forskrift 9) Ikkje innsyn i: Dokument i arkivdepot idårleg stand Journalinnføringar i sakstypane: a) Enkeltsaker som gjeld adopsjon, ekteskap, partnarskap, separasjon, skilsmål, farskap, nedstamming, barnefordeling og bidrag c) Enkeltsaker etter barnevernlova, sosialtjenestelova, psykisk helsevernlova og verjemålslova

20

21 Som før.. Meirinnsyn 11 Unntak for resten av dokumentet 12

22 Forhåndsklassifisering Kva er forhåndsklassifisering? Ein tek stilling til innsynsspørsmål uavhengig av eit innsynskrav Forhåndsklassifisering bør normalt ikkje skje bør likevel gjerast for dokument som klart inneheld taushetsbelagte opplysingar kan gjerast for dokument som kan unntas og der det er klart at det ikkje er aktuelt med meiroffentligheit

23 Unntak frå innsyn To typar unntak tausheitsplikt, jf. offentleglova 13 forbode å gi innsyn Kan-reglar, jf. offentleglova organet har adgang til å gjere unntak kan velge mellom å bruke unntaksadgangen eller å gi heilt eller delvis innsyn (utøve meiroffentlegheit)

24 Unntak frå innsynsretten Paragrafar å pugge 13 Opplysningar underlagt teieplikt 14 Unntak for interne dokument 15 Mulig å unnta dokument utanfrå for den interne saksførebuinga vesentleg innskrenka unntaksrett 16 nokre dokument der 14 og 15 ikkje gjeld. 18 Unntak for rettssaksdokument 23 Unntak av omsyn til det offentlege sin forhandlingsposisjon 24 Unntak for kontroll, reguleringstiltak, lovbrot 25 Unntak for tilsetjingssaker 26 Unntak for eksamenssvar og karakterar med mer 27 Forskriftsheimel

25 Nytt i 16 Innsyn i interne dokument Til og frå kommunal/fylkeskommunal eining på område der einiga har sjølvstendig avgjerdsrett På område utan avgjerdsrett kan ein unnta interne dokument Unntak

26 23 Unntak av omsyn til det offentlege sin forhandlingsposisjon m.m.!!!nytt!!!: Ved offentlege innkjøp -tilbod protokoll, unntak berre til val av leverandør er gjort

27

28 Kapittel 4 SAKSBEHANDLING OG KLAGE

29 Saksbehandling og klage 28 Krav om innsyn 29 Kven avgjere innsynskrav 30 Korleis gi innsyn

30 31 Avslag og grunngiving Avslag på innsynskrav skal vera skriftleg Oppgi hjemmel og også forskrift med ledd, bokstav eller nummer som er brukt Opplyse om klageadgang Innan 3 veker kan mottakar av avslag kreva grunngiving. Krav på grunngiving innan 10 arbeidsdagar

31 32 Klage Avgjerder etter off. lova kan påklagast næraste overordna forvaltningsorgan Fylkesmannen klageinstans for kommunar og fylkeskommunar Dersom den som har kravd innsyn ikkje får svar innan 5 virkedagar etter at organet mottok det, skal det reknast som avslag m klagerett

32 Konsekvensar av lova i det verkelege liv..

33

34 Publisering av journal på nett Ennå ikke et krav, men Unntak i forskrift Utfordringar Fleire opplysningar må unntakast?

35 Interne rutiner i innsynssaker Policy Fullmakt til å avgjere innsyn Praktisk løysing Ansvarsforhold Leiar sakshandsamar - arkivpersonale

36 Publisering av dokument på nett Problemstillingar Kva er u.off. Likheitsteikn mellom vurdering av offentlegheit og publisering? Objektordnet på person Personnummer

37 Nokre problemområde.. Søknader Barnehage, SFO, Kulturskule Personalsaker Elevmapper/barnemapper Brev som inneheld personnummer

38

39 Hovudpunkt Formålsparagraf Mykje likt, men styrka rett til innsyn Utvida verkeområde også sjølvstendige rettssubjekt Rett til å kreva samanstilling frå databasar Utvida innsyn interne dokument

40 Hovudpunkt Vanskelegare å unnta eksterninterne dokument - Skadevilkår Vesentleg innsnevring av unnateke innsyn i anbudssaker Strengare formkrav ved avslag og grunngiving Noko styrka klagerett