Åpenhet i forvaltningen sett fra Ringerike kommune

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Åpenhet i forvaltningen sett fra Ringerike kommune"

Karen Samuelsen
8 år siden
Visninger:

1 Åpenhet i forvaltningen sett fra Ringerike Dag Erlend Reite, advokat Konferanse 11. september 2014

2 Litt om Ringerike Om lag innbyggere. Ca ansatte i n. Hønefoss er «hovedstad» Strekker seg fra Tyrifjorden til Nes i Ådal Ring Blad er viktigste lokale avis. I tillegg har NRK kontor i Hønefoss (fra i fjor)

3 Utøvelse av møteoffentlighet Møter kunngjøres i lørdagsutgaven av Ring Blad og møteplan ligger på ns nettside. Der legges også saksdokumentene. Møteoffentlighet i praksis Gjennomgang av saker på «rødt papir» i formannskap og styre fra 2012 til dags dato. Kun tre tilfeller av unntak fra møteoffentlighet: Personalsak (ansettelse av ny rådmann) Eierstyring av selskap - salg av en aksjepost Enkelte skjenkebevillingssaker Oppsummering av erfaringer med møteoffentlighet Reglene praktiseres stort sett uten problemer. I Ringerike er det meget sjelden at møter lukkes.

Møteoffentlighet i praksis Gjennomgang av saker på «rødt papir» i formannskap og styre fra 2012 til dags dato.

4 Møteplanen på nett

5 Møtedokumentene på nett

6 Eksempel på saksliste

7 Hvor lett er det å titte inn Ringerike her?

8 Om innsyn i dokumenter Antall henvendelser Det bes om innsyn i 3 til 10 dokumenter per dag. Hvem spør om innsyn? Media spør absolutt mest Publikum, og noen fra publikum mye mer enn andre

9 Kommunens rutiner Rutinen i n. Eget dokumentsenter (posthåndtering og arkiv) Liste (journal) over inngående post legges ut på nett hver dag (den påfølgende). Liste (journal) over utgående post legges ut 2 ganger i uken. Dokumentsenteret er ansvarlig. Innsynshenvendelser går til saksbehandler som besvarer henvendelsen. Saksbehandler ber om hjelp i tvilstilfeller

10 Dokumentinnsyn på nett

11 En konkret postliste

12 Innsynsskjemaet på nett

13 Hvor gode er vi sett utenfra? Ringerike var «midt på treet» i åpenhetsindeksen 2011 Men det var kanskje litt urettferdig? Forvaltningsrevisjon august 2014 Selve rutinene for innsyn er gode nok, men Det benyttes flere ganger feil hjemmel for å unnta fra innsyn. Hjemmelshenvisningene er for knappe. Man viser kun til off. l. 13 og ikke bestemmelsen som hjemler taushetsplikt

Forvaltningsrevisjon august 2014 Selve rutinene for innsyn er gode nok, men Det benyttes flere

14 Betraktning For det første så er ikke reglene helt enkle! Offentleglova har 33 paragrafer. Justisdepartementets rettleiar er på 200 sider. For det andre må det tas i betraktning hvem som praktiserer reglene i ne. Anslag: Hvis det i snitt er ca. 50 saksbehandlere i hver er det i så fall personer på landsbasis. Hvem er de? (hjelpepleiere, sykepleiere, ingeniører, lærere, sosionomer, fagutdannede osv. ) Likevel meget stor bevissthet om loven

For det andre må det tas i betraktning hvem som praktiserer reglene i ne. Anslag: Hvis det i snitt er ca.

15 Ringerikes erfaringer Den klare hovedregel i Ringerike er at dokumenter gjøres offentlige som forutsatt. Taushetsbelagte opplysninger. Opplysninger som skal unntas Det som skal unntas pga. taushetsplikt skaper ikke store vansker med avgrensning. Eksempel helseopplysninger, personlige opplysninger, barnevernsaker. Stor forståelse hos publikum for at disse opplysningene er unntatt. Forretningshemmeligheter (f.eks knyttet til off. anskaffelser). Dette skaper mange flere avgrensningsvansker. Skal man legge den næringsdrivendes oppfatning til grunn? Eller overprøve? Om en konkret klagesak (pris)

Eksempel helseopplysninger, personlige opplysninger, barnevernsaker. Stor forståelse hos publikum for at disse opplysningene er unntatt.

16 Erfaringer forts. Saker som kan unntas. Meroffentlighet. De vanskeligste. Hva er vanligst i hverdagen: Interne dokumenter, 14 Dokumenter mottatt eller avgitt som part i rettssak, 18 Unntak pga. det offentliges forhandlingsposisjon, 23 For eksempel tips fra publikum Skal de tvinges til å stå for hva de tipser om selv om?, jfr 24? Erfaringer med tidsfristen i offentleglova 29 «avgjerast uten ugrunna opphald» Anbefalingen om avgjørelse samme dag eller innen 1-3 dager for vanlige saker. Rettleiaren sier at ferie og sykdom er ingen unnskyldning. Kurante saker går fint, men noen avveiinger er vanskeligere enn andre og tar tid. Klageretten iht. 5 dagersregelen i 32, 2 inntrer nok ofte. Typiske situasjoner - Tidspress De samme skal gjøre alt «Tordenskjolds soldater». Hva skal forsømmes?

Erfaringer med tidsfristen i offentleglova 29 «avgjerast uten ugrunna opphald» Anbefalingen om avgjørelse samme dag eller innen 1-3 dager for vanlige saker.

17 Erfaringer forts. Teknikker vi benytter for å få åpenhet til å fungere smidig. Foreløpige svar når man ser at det tar tid å svare. Sender en kort e-post som forklarer saken dersom dokumentet de har bedt om gir et misvisende bilde. Ber folk ringe for å få sammenhengen. Sender mer enn pressen/publikum ber om. Gir oversikt over sammenhengen i saken. Snakker med pressen om hva de kan få/ikke få, når og hvorfor. Vellykket overfor Ring Blad ihvertfall. Andre erfaringer Frykten for å bli hengt ut kan gjøre den mest åpne til en østers. Når folket bokstavelig talt oppfatter oss som «sine tjenere» - Hånderting av innsyn blir «hovedsaken». Forståelsen hos publikum Varierende.

Sender mer enn pressen/publikum ber om. Gir oversikt over sammenhengen i saken. Snakker med pressen om hva de kan få/ikke få, når og hvorfor.

18 Fem «caser» fra Ringerike Salg av aksjer i RingeriksKraft. Hva saken gjaldt Hvordan ivaretok vi pressens behov. Presseforbundets henvendelse Kravet om lovlighetskontroll Rettsliggjøring av et politisk spørsmål Innsyn i lønnsopplysninger for ansatte i hele riket. Bør en person på «den ytterste nøkne ø» kunne sette hele «Norge» i sving? Innsyn i dokumenter n mottok som part i rettsak Beskytte avsender mot seg selv.

Presseforbundets henvendelse Kravet om lovlighetskontroll Rettsliggjøring av et politisk spørsmål

19 Fem «caser» forts. Off. anskaffelse Ønsket innsyn i pris Klage til Fylkesmannen. Klager fikk ikke medhold. Tønner i elva Ufarlig eller farlig innhold Virkninger av potensielt utslipp? Grunnlag for unntak fra offentlighet?

20 Ivaretas lovens formål? Offentleglova 1 Formålet med lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd er open og gjennomsiktig, for slik å styrkje informasjons- og ytringsfridommen, den demokratiske deltakinga, rettstryggleiken for den enkelte, tilliten til det offentlege og kontrollen frå ålmenta. Lova skal òg leggje til rette for vidarebruk av offentleg informasjon. Ivaretas dette i Ringerike? Ja

gjennomsiktig, for slik å styrkje informasjons- og ytringsfridommen, den demokratiske deltakinga,

21 Takk for meg

Like dokumenter

NKF konferanse 2.11.09 Forum for bygg og

NKF konferanse 2.11.09 Forum for bygg og eiendom offentlighetsloven May Britt Dahl Spesialrådgiver Bergen kommune/ Leder NKF Hordaland Bakgrunn for lovendringen Skape tillitt til offentlig forvaltning.