Askim kommune Postboks C 1801 ASKIM Miljøvernavdelingen Deres ref.: 14/2536 Vår ref.: 2014/6093 421.4 CHJ Vår dato: 17.12.2014 Samtykke til etablering av byggvarehus på eiendom gbnr 60/21, Buersvingen i Askim kommune Vi viser til deres brev datert 02.09.14 med oversendelse av søknad om samtykke til å fravike rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre, for etablering av byggvarehus/proffsenter på eiendom gnr 60 bnr 21, Buersvingen i Askim kommune. Bakgrunn Shark Arkitekter søker på vegne av Ski Bygg AS om samtykke til å etablere sin virksomhet på eiendom gnr 60 bnr 21, Buersvingen i Askim kommune. De ønsker å etablere et ordre- og distribusjonsanlegg for byggvarer og trelast. Anlegget er tenkt å fungere som et ordre- og hentelager for profesjonelle kunder og forbrukerkunder. Det opplyses om at virksomheten har fokus på den profesjonelle kunden, men at det også vil skje salg til private kunder. Eiendommen omfattes av reguleringsplan for industriområde på Hon, vedtatt 25.09.08. Etablering av forretninger er ikke i samsvar med denne og det er også søkt kommunen om dispensasjon fra denne. Rådmannen i Askim kommune er positiv til søknaden. Dette begrunnes med at etableringen anses å være forenlig med formålet i kjøpesenterforskriften ved at etableringen vil styrke både Askim sentrum og regionens behov for en stor byggvareleverandør. Saksbehandling Den 27.06.08 ble det fastsatt forskrift om rikspolitisk bestemmelse (RPB) for kjøpesentre. Forskriften gjelder i inntil 10 år fra 01.07.08, eller inntil den avløses av regional planbestemmelse i henhold til 8-5 i plan- og bygningsloven. Den rikspolitiske bestemmelsen har som formål å legge til rette for en sterkere regional samordning av politikken for etablering og utvidelse av større kjøpesentre. Hensikten er å styrke eksisterende by- og tettstedssentre og bidra til effektiv arealbruk og miljøvennlige transportvalg, dvs. unngå en utvikling som fører til byspredning, bilavhengighet og dårligere tilgjengelighet for dem som ikke disponerer bil. Det langsiktige målet er å oppnå en mer bærekraftig og robust by- og tettstedsutvikling og begrense klimagassutslippene, jf. 1. Det fremgår av forskriftens 3 at kjøpesentre bare kan etableres eller utvides i samsvar med Statens hus Postboks 325 1502 Moss Telefon: 69 24 70 00 Telefaks:69 24 71 01 Besøksadresse: Vogtsgate 17 : fmospostmottak@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/ostfold
2 godkjent fylkesplan med retningslinjer for lokalisering av varehandel og andre servicefunksjoner. For Østfold gjelder retningslinjene i fylkesplan for Østfold 2009-2012 Østfold mot 2050, jf. pkt. 5.9. Det er ikke tillatt med kjøpesenter over 3000 m 2 utenfor sentrumsområdene. I angitte avlastningsområder er det tillatt med mer enn 3000 m 2, men da bare for handel med plasskrevende varer, det vil si trelast/byggevarer, gartneri/hagesentre, biler/motorkjøretøy, hvitevarer og møbler. For Indre Østfold er området Slitu/Brennemoen utpekt som avlastningsområde. Som kjøpesenter regnes også handelsvirksomhet lokalisert i flere enheter. I området Hon/Sekkelsten i Askim finnes allerede flere forretninger, og disse utgjør mer enn 3000 m 2. Tiltaket er derfor i strid med forskriften og fylkesplanen. Fylkesmannen kan gi samtykke til å fravike bestemmelsen om etablering av kjøpesentre, dersom dette etter en konkret vurdering anses å være forenlig med formålet i forskriften. Før avgjørelse tas skal fylkeskommunen høres. Vi mottok høringsuttalelse fra Østfold fylkeskommune i brev datert 14.10.14, der det blant annet fremgår at fylkeskommunen ikke ønsker å bidra til å spre nye handelskonsepter av noen art inn i nye områder før handelsområdet ved Sekkelsten/Eiebakke er tydelig definert. Fylkeskommunen vektlegger viktigheten av regional samordning og konkluderer derfor med å ikke kunne anbefale et samtykke i denne saken. Som en reaksjon på uttalelsen fra fylkeskommunen, mottok vi også uttalelse fra Askim Stenindustri AS 06.11.14 og NHO Østfold 21.11.14. Askim Stenindustri AS er i dag eier av den aktuelle eiendommen, og driver selv virksomhet på nabotomta. Med bakgrunn i de mottatte uttalelsene og et ønske fra Fylkesmannen om å drøfte lokalisering av denne type handel i Askim kommune generelt, ble det 25.11.14 avholdt et møte mellom Fylkesmannen, fylkeskommunen og Askim kommune. I første del av møtet var også Ski Bygg gruppen AS og Askim Stenindustri AS til stede for å legge frem sine synspunkter i den aktuelle saken. Etter møtet i Askim kommune fremmet fylkesrådmannen en sak for fylkesutvalget. Dette var blant annet begrunnet i at en sak om «Regional planbestemmelse for handel og revisjon av fylkesplanens retningslinjer om kjøpesenter med forslag om prosess og prinsipper» ble utsatt av fylkesutvalget 20.11.14, i påvente av regjeringens evaluering av kjøpesenterbestemmelsen. Det er usikkert når regjeringens evaluering vil foreligge og derfor også usikkert når fylkeskommunens forslag til endringer vil bli sendt på høring. Som følge av dette er det også uklart når nye signaler vedrørende kjøpesenteretablering kan gis til kommunene. Fylkesutvalget vedtok i møte 11.12.14 følgende: «Østfold fylkeskommune viser til at det arbeides med en regional næringsstrategi i Indre Østfold, og at drøftinger av eventuelt avlastningsområde på Hon/Sekkelsten vil være en naturlig del av dette arbeidet. Østfold fylkeskommune ber fylkesmannen avvente å ta stilling til samtykke av etablering av proffvarehandel/byggevareshop i Buersvingen gnr 60 bnr 21 i Askim kommune, til dette arbeidet er sluttført.» Fylkesmannen har på forespørsel også mottatt kopi av et brev fra Eidsberg kommune datert 10.12.14. Brevet er sendt Østfold fylkeskommune som en respons på fylkesrådmannens saksfremlegg til fylkesutvalget. Kommunen savner omtale av konsekvenser for avlastningsområdet Slitu/Brennemoen. Videre påpekes at arbeidet med strategisk næringsplan nettopp har startet.
3 Kort om tidligere samtykkesøknader for tilgrensende område Fylkesmannen har de siste årene behandlet flere søknader om samtykke til å etablere eller utvide forretninger med plasskrevende varer i området Sekkelsten/Eiebakke i Askim. I 2011 avslo Fylkesmannen en søknad om samtykke til etablering av møbelforretning i området, et avslag som ved klagebehandling ble stadfestet av Miljøverndepartementet (nå Klima- og miljødepartementet). Siden da har Fylkesmannen gitt samtykke til utvidelse av to eksisterende bilforretninger. Kommunal- og moderniseringsdepartementet ga tidligere i år, etter klage på avslag fra Fylkesmannen, samtykke til etablering av to nye bilforretninger. Fylkeskommunen har i samtlige av sakene som gjelder bilforretninger, anbefalt at samtykke gis. De tidligere samtykkesøknadene har omhandlet virksomhet i området mellom Eidsbergveien og jernbanen, dvs. på sørsiden av Eidsbergveien. Aktuell eiendom for søknad om etablering av byggvarehus ligger på nordsiden av Eidsbergveien. Det er således et nytt delområde det nå søkes om samtykke til etablering i. Vurdering Den rikspolitiske bestemmelsen er et virkemiddel for å sikre bedre oppfølging av godkjente fylkesplaner som inneholder retningslinjer for lokalisering av kjøpesentre. Hensikten er å oppnå en mer samordnet lokaliseringspolitikk på tvers av kommunegrensene og større forutsigbarhet for nabokommuner og utbyggere. I likhet med søknader om dispensasjon fra arealplaner, reiser også søknader om samtykke til å fravike rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre noen særlige spørsmål. For at fylkesplanens retningslinjer skal fungere etter intensjonen er det viktig med en restriktiv politikk hva angår å fravike den. Dette er viktig for forutsigbarheten og for hensynet til den demokratiske prosessen som ligger til grunn for fylkesplanen. Som det framgår ovenfor har de to samtykkesøknadene for Sekkelsten/Eiebakke-området som ble avgjort av henholdsvis Miljøverndepartementet i 2011 og Kommunal- og moderniseringsdepartementet i 2014 fått ulikt utfall. Dette innebærer, slik vi tolker avgjørelsene, en dreining av praktisering av kjøpeseterbestemmelsen i mer liberal retning. Vår vurdering må ses i lys av dette. Samtidig er Fylkesmannens skjønnsrom gitt i bestemmelsen begrenset til å kunne gi samtykke dersom det etter en konkret vurdering anses å være forenlig med formålet med bestemmelsen. Den rikspolitiske bestemmelsens mål om satsing på bysentrum og redusert bilavhengighet og transport, tilsier etter vårt syn at det er en vesentlig forskjell på saker som omhandler forretninger med plasskrevende varer, og øvrig forretningsvirksomhet. Det er et mål å styrke handelsvirksomhet i sentrum, men også i fylkesplanen er det lagt opp til avlastningsområder utenfor sentrum hvor det er tillatt med forretninger med plasskrevende varer. Forretninger med plasskrevende varer vil i mindre grad konkurrere med forretninger som ligger i sentrum. For forretninger med plasskrevende varer er de sentrale problemstillingene først og fremst hvor avlastningsområdene eventuelt skal ligge og hvor omfattende de skal være. I Askim er fylkesplanen allerede fraveket i flere saker, med anbefaling fra fylkeskommunen. Vi kan ikke se den prinsipielle forskjellen på denne og de tidligere sakene som fylkeskommunen har anbefalt å gi samtykke til, utover at denne etableringen vil skje på nordsiden av Eidsbergveien. Vi må fra vår side også legge vekt på at Kommunal- og moderniseringsdepartementet omgjorde vårt vedtak og ga samtykke til etablering av to nye bilforretninger tidligere i år. Begge varegruppene trelast/byggevarer og biler omhandler plasskrevende varer og de ulike bransjene innenfor denne kategorien må behandles likt. I og med de nevnte sakene om bilforretninger i Sekkelsten/Eiebakke-området, er det etablert en praksis for dette området om enn begrenset til et fåtall saker der fylkesplanens
4 retningslinjer ikke følges. Fylkesmannen ser det imidlertid som svært viktig at det etableres noen rammer for hvor omfattende et «avlastningsområde» i Askim skal være og hvordan det best kan utformes slik at det blir i samsvar med de nasjonale føringene for bærekraftig arealbruk. Dette er vanskelig å få til ved behandling av enkeltsaker, og krever en mer helhetlig planlegging. Etablering av nye rammer bør fortrinnsvis skje gjennom regional enighet om endrete føringer for plasskrevende varer i indre Østfold. Dersom man får på plass en overordnet avklaring for området, vil det ikke lenger være nødvendig med samtykkebehandling og man kan legge til rette for langt mer effektive prosesser. Askim kommune har i møtet 25.11.14 signalisert at de vil arbeide videre med den allerede varslede reguleringsplanen for området. En reguleringsplan vil legges ut til offentlig ettersyn, slik at berørte myndigheter, inkludert nabokommuner får muligheten til å uttale seg til planforslaget, eventuelt med innsigelser. Omsøkte forretningsetablering ligger helt i ytterkanten av dette varslede planområdet og vil følgelig ikke vanskeliggjøre eller legge vesentlige føringer for fremtidig arealbruk i resten av området. Det må også ses på som en fordel at området ligger forholdsvis nært Askim sentrum. Fylkeskommunen har signalisert at de vil utarbeide regional planbestemmelse for handel og revidere fylkesplanens retningslinjer for kjøpesenter. Dette arbeidet ble vedtatt utsatt av fylkesutvalget 20.11.14, i påvente av regjeringens evaluering av kjøpesenterbestemmelsen. Vi har forståelse for at arbeidet er utsatt, da eventuelle endringer nasjonalt vil gi viktige føringer for fylkeskommunens arbeid. Vi ser det videre som positivt at fylkeskommunen ønsker å se disse forretningsetableringene i sammenheng med annet planarbeid i indre Østfold, jf. regional næringsstrategi. Samtidig mener vi at dette burde vært vektlagt også ved de tidligere samtykkesøknadene om etablering av bilforretninger. Vi kan som nevnt ikke se noen prinsipiell forskjell på de tidligere sakene i området som fylkeskommunen har anbefalt å gi samtykke til, og den søknaden som nå foreligger. Fylkesutvalget har bedt Fylkesmannen avvente behandlingen av søknaden, i påvente av arbeidet med en regional næringsstrategi. Vi mener det er urimelig overfor søker å avvente denne behandlingen ytterligere. Ski Bygg AS opplyser at deres salg hovedsakelig er rettet mot den profesjonelle kunden, og at kun en del av omsetningen vil innebære salg til privatkunder. Dersom alt salg hadde vært rettet mot det profesjonelle markedet legger vi til grunn at tiltaket ikke hadde krevd samtykke fra rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre. Ski Bygg AS har gitt uttrykk for at forretningsdriften det legges opp til, vil kunne påvirke åpningstidene slik at disse er mest rettet mot de profesjonelle kundene. Vi er oppmerksom på at dette vil kunne endre seg over tid. Vi mener likevel det kan tillegges en viss vekt at forretningsvirksomheten i hovedsak retter seg mot profesjonelle kunder, og således er mindre i strid med rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre enn en virksomhet som kun består i handel rettet mot privatkunder. Fylkesmannen mener at omsøkte etablering ligger innenfor formålet med kjøpesenterbestemmelsen, og at det vil være riktig å gi samtykke til etableringen. Som grunnlag for denne vurderingen legger Fylkesmannen vekt på de tidligere avgjørelsene av saker i tilgrensende område, spesielt nevnte avgjørelse fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Videre legger vi vekt på at forretningsdriften er en virksomhet med salg av plasskrevende varer, i hovedsak rettet mot profesjonelle kunder. Vi tar også i betraktning at kommunen arbeider med en reguleringsplan for å avklare fremtidige rammer for eventuell ytterligere handelsetablering i området. Sist, men ikke minst, har vi i vår vurdering lagt vekt på regjeringens signaler om sterkere vektlegging av det lokale selvstyret.
5 Vedtak Fylkesmannen gir samtykke til å fravike rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre for etablering av byggvarehus/proffvaresenter på eiendom gnr 60, bnr 21 i Buersvingen i Askim kommune. Samtykke gis fordi prosjektet anses å være forenlig med formålet i bestemmelsen. Det er lagt særlig vekt på at det er gitt tilsvarende tillatelser i området tidligere. Det settes som vilkår for samtykket at så lenge bygningen benyttes til forretning begrenses bruken til handel med plasskrevende varer, jf. definisjon i fylkesplanen. Dette vilkåret gjelder inntil ev. annet er bestemt i ny arealplan på kommunalt eller regionalt nivå. Dette vedtaket kan i medhold av forvaltningsloven påklages til Kommunal- og moderniseringsdepartementet innen tre uker etter mottakelsen av dette brevet. En eventuell klage sendes via Fylkesmannen i Østfold. Vårt vedtak innebærer kun et samtykke fra forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre. De resterende forholdene i saken, behandles av kommunen etter plan- og bygningsloven på vanlig måte. Med hilsen Dette dokumentet er elektronisk godkjent av Kjersti Gram Andersen e.f. miljøverndirektør Carl Henrik Jensen seniorrådgiver Saksbehandler: Carl Henrik Jensen Kopi til: Ski Bygg AS Østfold fylkeskommune Shark arkitekter Eidsberg kommune Askim Steinindustri AS