Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Anders Breili Arkiv: HEIGB 1/8/2 13/6860-10 Dato: 06.01.2015 DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL. MODELLFLYPLASS PÅ NYSÆTERHØGDA - LILLEHAMMER MODELLFLYKLUBB Vedlegg: 1. Søknad om dispensasjon, brev datert 16.12.2013, m/ vedlegg 2. Kart 3. Samlet saksframstilling sak 25/09, u/vedlegg 4. Uttalelser i forbindelse med høring Sammendrag: Lillehammer modellflyklubb har søkt om varig dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bruk av allerede opparbeidet modellflyplass på Nysæterhøgda. Det ble i 2009 gitt tidsavgrenset dispensasjon for etablering av modellflyplass og modellflyklubben ønsker å videreføre bruken av modellflyplassen. Byplansjefen anbefaler at det gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel inntil kommuneplanens arealdel er revidert, og arealbruken er avklart i plan. Bakgrunn: Det ble i 2009 gitt tidsavgrenset dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av modellflyplass på Nysæterhøgda. Modellflyklubben har i ettertid opparbeidet modellflyplass, etablert parkering og utbedret atkomst. Tidsavgrensningen for dispensasjonen ble satt til 5 år, og ettersom dispensasjonen ikke lenger er gyldig, søkes det om varig dispensasjon. Hensikten med å gi tidsavgrenset dispensasjon i 2009 var usikkerhet omkring støy og hensynet til friluftsliv og naturmiljø, og at man over tid ville gjøre seg erfaringer med aktiviteten. I vedtaket om tidsavgrenset dispensasjon ble det stilt flere vilkår. Modellflyplassen er lokalisert nord for fv. 250 Torpavegen på Nysæterhøgda. Arealet omfatter en del av gnr/bnr/fnr 1/8/2. Området er i kommuneplanens arealdel vist som et landbruks, natur- og friluftsområde (LNF-område). Etablering og bruk av modellflyplass er ikke i samsvar med arealbruksformålet i arealdelen, og spørsmålet om modellflyplass i dette området behandles derfor som en dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Fakta: Dispensasjon kan etter 19-2 i plan- og bygningsloven bare gis dersom bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen om det skal gis dispensasjon fra planer skal
statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke innvilge dispensasjon dersom en statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Saken har vært på høring til offentlige myndigheter i perioden 28.10.14 07.12.14. Fylkesmannen i Oppland, e-post 20.11.14 Fylkesmannen har ikke spesielle merknader og støtter vurderingene som er gjort. Norsk ornitologisk forening (NOF), avd. Oppland, brev datert 20.11.14 NOF bekrefter at området har et relativt rikt fugleliv på våren og forsommeren, med tilhold av blant annet vipe, storspove og rastende trane. Den dyrkede marka er også fast spillplass for orrfugl i april-mai, samt at det er en fast samlingsplass for orrfuglhanner på høsten. Av hensyn til fuglelivet er det viktig at det ikke legges opp til noen stor aktivitet i den sårbare vårperioden. NOF mener derfor at det må stilles vilkår om at det ikke skal foregå stevner eller arrangementer i perioden før 1. juni. Oppland fylkeskommune, e-post 28.11.14 Fylkeskommunen har ikke spesielle merknader til saken med de vilkår som er foreslått. Naturvernforbundet, brev datert 03.12.14. Naturvernforbundet støtter i hovedsak konklusjonen i høringsbrevet, men ønsker at det av hensyn til hekkende fugl settes som vilkår for dispensasjonen at det ikke foregår stevner eller arrangementer før utgangen av juni. Vurdering: Administrasjonen mener det er mest hensiktsmessig å behandles saken som en dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Det er ikke vurdert som aktuelt å kreve reguleringsplan for modellflyplassen, da modellflyklubben er en liten klubb med begrensede midler, og bruken og tilretteleggingen av området er begrenset. Etablering av modellflyplass innebærer heller ikke irreversible inngrep ut over de som allerede er der. Administrasjonen mener at en dispensasjonsbehandling belyser saken tilstrekkelig, og at et vedtak om dispensasjon gjør det mulig å stille vilkår som setter tilstrekkelige rammer rundt aktiviteten. I forbindelse med dispensasjonen i 2009 ble det stilt følgende vilkår: Dispensasjonen tidsbegrenses frem til utgangen av 2013. Virksomheten skal evalueres og det skal gjennomføres støymålinger før det eventuelt gis ny dispensasjon. Dispensasjonen gjelder bruk av området på barmark. Det skal utarbeides et banereglement som omfatter temaene støy og trafikksikkerhet. Dette skal godkjennes av kommunen. Bestemmelser gitt i Lov om helligdager og helligdagsfred skal overholdes. Ved arrangementer skal det langs rv. 250 skiltes og merkes at det er ferdsel av myke trafikanter langs vegen All flyging med modellfly skal skje på nordsiden av rv. 250. Det må søkes Statens Vegvesen om tillatelse til utvidet bruk av avkjørsler. At brukstiden tar hensyn til hekketid for fugl og viltlivet i området, og ikke legge større modellflystevner i mai/juni.
Etter at modellflyplassen nå er etablert og har vært i bruk noen år, må kommunen vurdere i hvilken grad vilkårene som ble stilt er innfridd, og hvilke erfaringer som er gjort, før en eventuelt gir ny dispensasjon. Arealbruk I forbindelse med behandlingen av søknaden om dispensasjon i 2009 ble det vurdert om det var andre arealer som kunne være egnet. Modellflyklubben argumenterte i forbindelse med den første dispensasjonssaken med at det på Nysæterhøgda er gunstige forhold når det gjelder terrengformasjoner og luftstrømmer, slik at det i realiteten ikke er så mange velegnede områder for denne type aktivitet. Modellflyplassen er ment benyttet gjennom sommersesongen. Om vinteren blir Mjøsisen brukt til modellflyaktiviteter. Arealet som er tatt i bruk til modellflyplass har tidligere vært brukt som deponi for kloakkslam og ligger ved siden av landbruksarealer. Modellflyklubben har leieavtale med grunneierne om bruk av arealet. Opparbeiding av arealet til modellflyplass har ikke ført til arealbeslag av områder som er dyrket opp. På sikt kunne man likevel sett for seg at også arealet som er tatt i bruk til modellflyplass også ble dyrket opp. Modellflyplassen omfatter imidlertid et reversibelt arealbeslag og vil ikke være til hinder for oppdyrking dersom det på sikt skulle vise seg aktuelt. Atkomst og parkering Modellflyplassen har atkomst fra fv. 250. Samme atkomst benyttes også som atkomst til landbruksarealene. Det er parkeringsmuligheter i tilknytning til modellflyplassen og langs atkomstvegen. Det er i tillegg mulighet for parkering vest for landbruksarealene. Modellflyklubben har etter at det ble gitt tidsavgrenset dispensasjon fått tillatelse til utvidet bruk av avkjørselen av Statens vegvesen. Statens vegvesen har i forbindelse med tillatelsen til utvidet bruk stilt flere vilkår om utbedring av avkjørselen. Utbedring av avkjørselen er nå gjennomført og godkjent av Statens vegvesen. Slik administrasjonen vurderer det er derfor vilkår vedrørende atkomst innfridd. Støy Administrasjonen vurderer det som gunstig at modellflyplassen ikke ligger nær bebyggelse med varig opphold. Modellflyplassen ligger nær fv. 250 og området er derfor også utsatt for noe støy fra vegtrafikk. I forbindelse med behandlingen av den opprinnelige søknaden om dispensasjon ble det gjennomført støymålinger uten at disse ga et klart inntrykk av hvor mye aktiviteten kunne forventes å produsere av støy. Effekten av støy fra modellfly vil i hovedsak være knyttet til luftrommet over landbruksarealet. Seilfly har lengre rekkevidde, men dette er til gjengjeld fly som ikke støyer. Modellflyklubben har i tillegg påpekt at elektriske motorer er i ferd med å bli vanligere, og at slike motorer avgir mindre støy. Nærmeste bebyggelse hvor mennesker kan bli berørt av støy er seterhusene ved Nysætra. Disse ligger på det nærmeste litt over 200 m sør for fv. 250, og er skjermet av skog i mellom setra og fylkesvegen. Vest for landbruksarealene ligger en parkering hvor det går sti/traktorveg nordover. Parkeringen kan derfor være et utgangspunkt for turgåere. Slik administrasjonen vurderer det beveger man seg raskt vekk fra området hvor modellfly og støy fra vegtrafikk kan høres. Støy fra modellfly vil være sterkt varierende og avhengig av hvilke flytyper som benyttes og hvilke manøver som flyene gjør. Modellflyklubben har etter dispensasjonen i 2009 anskaffet
støymåleutstyr, slik at det kan kontrolleres hvor mye hver enkelte motor støyer. Norges luftsportforbund har utarbeidet veileder for støymåling i forbindelse med modellfly, samt at det er regelverk for støy i forbindelse med arrangementer. Selv om det ikke er gjennomført målinger av støy for området, vurderer administrasjonen forholdet til støy som tilstrekkelig ivaretatt av modellflyklubben og at konflikten i forhold til friluftsliv og andre brukere av området er begrenset. Naturmiljø Siden behandlingen av dispensasjonssaken i 2009 har Naturmangfoldloven trådt i kraft. Den nye søknaden er derfor vurdert ut fra prinsippene i Naturmangfoldloven 8-12. Arealet som er tatt i bruk som modellflyplass ble frem til 1970-tallet brukt som deponi for kloakkslam, og opparbeiding av modellflyplass har ikke ført til inngrep i verdifulle naturtyper. I tilgrensende områder finnes partier med myr som til dels er avgrenset som naturtypelokaliteter av typen «rikmyr» i Naturbase (www.naturbase.no), og trolig har rikmyr hatt en større utbredelse i området før oppdyrking og deponering av kloakkslam. Området er befart av administrasjonen i slutten av juni 2014 og kunnskapsgrunnlaget jf. Naturmangfoldloven 8 vurderes å være tilstrekkelig med hensyn på naturtyper og planteliv. Når det gjelder fugl er kunnskapsgrunnlaget jf. 8 noe dårligere. Området har et relativt rikt fugleliv. Trane raster på arealet med dyrka mark og det er observert tilhold av vipe (NT nær truet) og trolig både småspove og storspove (NT nær truet). Norsk ornitologisk forening opplyser i tillegg at det er spillplass for orrfugl i området. Det er i hovedsak om våren og forsommeren at området har størst funksjon for fugl, i tillegg til at tilgrensende myr- og skogområder blant annet har hekkefunksjon for enkelte vadefugl. I følge NML 10 skal den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for vurderes. Virkninger på naturmiljøet vurderes i hovedsak å være knyttet til nærvær av mennesker som kan forstyrre fugl som periodevis har tilhold på arealet med dyrka mark. Det kan ikke utelukkes at støy fra modellfly har en viss effekt, men i dette området er det også støy fra vegtrafikk langs Torpavegen. Aksjonsradiusen til modellflyene er i hovedsak i luftrommet over landbruksarealet, og det vil først og fremst være fugl som har tilhold i tilknytning til landbruksarealet som vil bli direkte forstyrret. Mulig forstyrrelse av fugl tilsier at føre-var prinsippet jf. naturmangfoldloven 9 kan komme til anvendelse. Støy og forstyrrelse fra mennesker kan bidra til at fugl periodevis unngår området med dyrka mark. Fuglelivet er mest sårbart i perioden mai-juni og det bør derfor stilles vilkår om at det ikke skal foregå stevner eller arrangementer i den mest sårbare perioden for fugl. Det kan diskuteres i hvilken grad hele juni bør omfattes, men i praksis vil store deler av juni være en sårbar periode for fuglelivet. Ut fra føre-var-prinsippet finner administrasjonen det riktig at vilkåret omfatter mai og hele juni måned. Dette innebærer også at vilkåret om at det ikke skal være modellflystevner i mai/juni stilt i den tidsavgrensede dispensasjonen fra 2009 videreføres. For å presisere hvilke periode det gjelder foreslås ordlyden endret. I følge NML 11 skal kostnadene ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver. Prinsippet vurderes ikke som spesielt relevant i denne saken. NML 12 sier at det i utgangspunktet skal benyttes miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet. For å redusere negativ påvirkning av fuglelivet stilles det vilkår om at
det ikke skal avholdes modellflystevner før 1. juli, og administrasjonen vurderer det slik at dette dekker de hensyn som er mulig å ta i forbindelse med bruken av modellflyplassen. Lov om motorferdsel i utmark Bruk av modellfly omfattes ikke av motorferdselloven da disse ikke er innrettet for frakt av person jf. lovens 2 og rundskriv T-1/96 om motorferdsel i utmark og vassdrag. Konklusjon: Ved vurdering av om det skal gis dispensasjon må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Administrasjonen vurderer det slik at vilkårene som ble stilt i forbindelse med den opprinnelige dispensasjonen i hovedsak er innfridd og gir tilstrekkelige rammer for aktiviteten. Administrasjonen mener at flere av vilkårene som ble stilt i forbindelse med den tidsavgrensete dispensasjonen i 2009 bør videreføres. Disse foreslås justert for å passe med at modellflyplassen nå er etablert. Administrasjonen ser det som positivt at det er muligheter for et variert tilbud av aktiviteter, og mener at lokalisering av modellflyplass på Nysæterhøgda må sees i forhold til at det er begrenset med egnete plasser og at det også andre steder vil kunne være visse konflikter i forhold til andre brukerinteresser og naturmiljø. I forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel vil det være naturlig å innarbeide området som benyttes til modellflyplass i arealdelen. Administrasjonen mener derfor at en dispensasjon bør tidsavgrenses inntil arealdelen er revidert. Byplansjefen anbefaler at det innvilges dispensasjon med tilhørende vilkår. Byplansjefen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K : Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 19-2 og 19-3 gis Lillehammer Modellflyklubb dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bruk av modellflyplass på gnr/bnr/fnr 1/8/2 på Nysæterhøgda. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Dispensasjonen tidsavgrenses til 3 år (2015-2017), inntil kommuneplanens arealdel er revidert og arealbruken er avklart i plan. Dispensasjonen gjelder bruk av området som allerede er opparbeidet som modellflyplass med tilhørende parkering og atkomst fra fv. 230. Dispensasjonen gjelder bruk av området på barmark. Modellflyplassen skal ikke benyttes om vinteren. Modellflyklubbens banereglement for modellflyplassen skal legges til grunn for aktiviteten. Bestemmelser gitt i Lov om helligdager og helligdagsfred skal overholdes. Ved arrangementer skal det langs rv. 250 skiltes og merkes at det er ferdsel av myke trafikanter langs vegen All flyging med modellfly skal skje på nordsiden av rv. 250. Brukstiden skal ta hensyn til hekketid for fugl og viltlivet i området, og det skal ikke arrangeres modellflystevner før 1. juli. Lillehammer, 06.01.15
Inger Stubsjøen Byplansjef Anders Breili Saksbehandler